KİK Kararı: 2016/UH.III-3279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3279

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zesa Grup İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Eskisaray Mah. 702 Sok. No: 35 Demircioğulları İş Merkezi Kat: 3 Daire No: 5 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

İslice Mahallesi İsmetpaşa Cad. No: 3 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/415728 İhale Kayıt Numaralı “Sayaç Okuma, Kesme-Bağlama, Sayaç Kontrol İşlemleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sayaç Okuma, Kesme-Bağlama, Sayaç Kontrol İşlemleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zesa Grup İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan iş kalemi için birim fiyat belirledikleri, miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucu ortaya çıkan tutarın doğru olarak belirtildiği, toplam tutarın virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde oluşturulduğu bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.(2) İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli “…

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sayaç Okuma,İhbarname Bırakma Hizmetleri

adet

1.020.000

2

Kesme-Bağlama, Sayaç Sökme Takma, Sayaç Kontrol Hizmetleri

adet

12.000

3

2 adet en az 2012 model, en az 1500 cc dizel, çift sıra koltuklu, klimalı, kapalı kasa kamyonet

ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklindedir.

Söz konusu ihalede 10 doküman indirildiği/satın alındığı, 2 teklif verildiği, 1 teklifin geçerli olduğu, Zesa Grup İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü satırında yer alan “2 adet en az 2012 model 1500 cc dizel, çift sıra koltuklu, kapalı kasa kamyonet” için birim fiyat olarak 0,0001 TL teklif edildiği, toplam tutarın 0,0012 TL olarak yazıldığı, 5083 sayılı Para Kanunu’nun 2’nci maddesine göre Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı bu sebeple teklif edilen tutarın işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formunun mevzuata uygun doldurulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif olan Utaş İnş. Gıda Taş. Tur. Tem. İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında “ 2 adet en az 2012 model 1500 cc dizel, çift sıra koltuklu, kapalı kasa kamyonet” iş kaleminin yer aldığı, anılan iş kaleminin miktar kısmının “12”, birim kısmının ise “ay” olarak belirtildiği, başvuru sahibi tarafından anılan iş kaleminin birim fiyat kısmına 0,0001 TL, birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununa 0,0012 TL, toplam teklif tutarına ise sırasıyla iş kalemleri için teklif edilen 453.228,48 TL, 217.551,36 TL ve 0,0012 TL’nin toplamından oluşan 670.779,8412 TL’lik tutarın yuvarlanarak 670.779,84 TL olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi açıklamaları ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi hükümlerine göre her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif edildiği ve toplam tutarın da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verildiği anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu, başvuru sahibi tarafından anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0012 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif edilmesi gereken tutara yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı, bu haliyle başvuru sahibi isteklinin yuvarlama yoluyla söz konusu iş kalemi kapsamında 2 adet kamyonetin 12 aylık gideri için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu durumun da istekliler arasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi