KİK Kararı: 2016/UH.III-3274

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3274

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kandahar Mah. Cumhuriyet Cad. No:15 Muradiye/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bitlis Tatvan 400 Yataklı Devlet Hastanesi Bitlis Yolu Üzeri Rahova Üç Yol Mevkii 13200 Tatvan/BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/331843 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 18.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından 04.11.2016 tarihinde tebliğ edilen yazıda ihalenin Ne-Va Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Şahdar Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamasını yasal süresi içerisinde sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının 24.10.2016 tarihinde Ekap üzerinden gönderildiği, mevzuat uyarınca belgenin ulaştığı günün tebliğ tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği, yasal sürelerin hesabında tebliğ tarihinin dikkate alınmayacağı, tebliğ tarihinden sonraki ilk günün birinci gün olarak hesaplanması gerektiği, başvuru sahibi tarafından süre hesabının doğru şekilde gerçekleştirildiği ve aşırı düşük teklif açıklama dosyasının yasal süresi içerisinde idareye teslim edildiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirmeye alınarak karar verilmesi gerektiği,

2. İtirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş oldukları “…İdarenize Sunulan İpekyolu Organizasyon Taahhüt Ve Yemek Üretim Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi mevzuat hükümlerinde belirtilen zorunlulukları taşımamakta ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi çerçevesinde hazırlanmamıştır.

İdarece tanzim edilen İdari Şartnamenin 33.2. Maddesi; "Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir." Hükmüne amirdir.

07.06.2014 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1. Maddesi; "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir." Hususları hüküm altına alınmıştır.

Teklifi Aşırı düşük olarak tespit edilen ve açıklama istenilen tüm istekliler tarafından sunulan Aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi çerçevesinde hazırlanmadığı idarece yapılacak detaylı inceleme sonrasında ortaya çıkacaktır. Bu bağlamda;

a) İlgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında; Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli'nin " Açıklama Yöntemi " kısmında ekli belgelerin kaçınca sayfada oldukları açıkça yazılmamıştır.

b) İlgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması kapsamında kullanılmak üzere verilen örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel maliyetin hesaplamalarını oluşturmamaktadır. İlgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarı hesaplanmamış ve menü ortalaması alınarak açıklama yapılmıştır.

c) İlgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında; Çalıştırılacak personele ait giyim giderleri "yardımcı girdiler" başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri" kısmına dahil edilmiştir. Mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını değiştirmiştir. Bu hesaplama neticesinde Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki İşçilik Giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olmuştur.

İlgili firmalar tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) de olması gereken "0,80'den az veya 0,95'den çok" mevcut oran aralıkları yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değişmiştir ve ilgili hükümde yer alan oranlar doğru olarak hesaplanmamıştır. Dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamalar gerçek maliyetin değişmesine neden olmuştur.

d) 79.2.2'nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen; ilgili firmalar tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı, mevzuata aykırı belgeler sunulmuştur.

Ancak ilgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında; kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken; " Örneğin T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda " bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili firmalar tarafından üçüncü kişilerden alınan Fiyat Teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlenmiştir.

e) İlgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; Fiyat Teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait "neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair" ilgili meslek mensubunun ( YMM. / S.M. Mali Müşavir ) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmamıştır.

f) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.2. maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Hükmüne istinaden; İlgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmamaktadır. TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4. maddesine aykırı davranılmıştır.

g) ilgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üçüncü kişilerden alınan Fiyat tekliflerinin ekinde de İmza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri de sunulmamıştır.

h) Firmalar tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmamaktadır.

ı) Firmalar tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 Ayın Herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanılmıştır.

j) Firmalar tarafından sunulan Ek-O.7 Belgelerinde ihale konuşu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Sunulan açıklamalarda, Sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 Belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, ilgili firmalar örnek menüler üzerinden hesaplama yapmıştır ve Ek-O.7 Belgeleri hatalı tanzim edilmiştir.” şeklindeki gerekçeler doğrultusunda istekli İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla.

…

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde "EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna, 09.00-18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum göz önünde bulundurulur." açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BİTLİS KAMU HASTANELER BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 2017-2018 YILLARI İÇİN 2 YILLIK TAŞIMALI YEMEK HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

1 Kalem 2 YILLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI YEMEK HİZMETİ ALIMI ? 3.054.950 ÖĞÜN-HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BİTLİS DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-TATVAN DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-AHLAT DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-ADİLCEVAZ ONKOLOJİ HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-GÜROYMAK DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-HİZAN DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ İLE MUTKİ DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu kararı ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” olduğu, itirazen şikayete konu ihalede 50 adet istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, söz konusu ihalenin 18.10.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu,

Asikan Tem. Yem. Otom. Özel. Sağ. Hizm. İnş. Yol. Ast. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin eksik ve fotokopi olduğu, Rota Yemekçilik Ticaret A.Ş.nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 12.698.713,4615 TL olarak belirlendiği, 21.10.2016 tarihli ara ihale komisyonu kararı ile teklif bedeli sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ata Yem. Tem. Orman Ür. Gıda Konfeksi-(Nesih Doğan), Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden 3 iş günü süre verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verildiği,

24.10.2016 tarihli ve 2-1791 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı ile Ekap üzerinden gerçekleştirilen tebligat aracılığıyla sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise 27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu,

İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.9.3’üncü maddesinde belirtilen süre içerisinde idareye sunduğundan dolayı idarece açıklamaların değerlendirmeye alındığı, 27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunan isteklilerin açıklamalarının ise süresi içerisinde idareye sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde söz konusu isteklinin açıklamalarının yetersiz olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca reddedildiği,

İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalede sınır değerin altında geçerli teklif olarak değerlendirilebilecek teklif sahibi istekli kalmadığı gerekçesiyle sınır değerin üstünde teklif sunan Ne-Va Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Şahdar Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beyaz Saray İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının EKAP üzerinden 24.10.2016 tarih ve saat 14.34 da tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “…İdaremiz Teklifinizi aşırı düşük teklif olarak değerlendirmiştir. Bu sebepten dolayı Teklifinizin bileşenleri ile ilgili olarak… Teklifinizle ilgili yazılı açıklamanızın, savunma isteği yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren en geç 3 ( ÜÇ ) iş günü içerisinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. Maddesi ve İhale Teknik-İdari Şartname hükümlerine uygun olarak hazırlanarak Genel Sekreterliğimiz İhale Komisyonu Başkanlığına teslim edilmesi gerekmektedir. Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

04.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu, 5 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden ikisinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti., ile Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise 27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi isteklilerin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 27.10.2016 tarih ve 10075 sayı ile idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.

24.10.2016 (Pazartesi İş Günü Saat:14.34) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,

1.Gün: 25.10.2016 (Salı İş Günü)

2.Gün: 26.10.2016 (Çarşamba İş Günü)

3.Gün: 27.10.2016 (Perşembe İş Günü)

Yapılan inceleme neticesinde, tebliğ tarihi olan 24.10.2016 Pazartesi gününü izleyen günden itibaren üç iş gününün 25 Ekim 2016 Salı günü, 26 Ekim 2016 Çarşamba günü ve 27 Ekim 2016 Perşembe günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının 27 Ekim 2016 Perşembe iş günü sonuna kadar idareye sunulabileceği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.10.2016 tarihinde idareye sunulduğu ve idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece öngörülen süre içerisinde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

04.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu, 5 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden ikisinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 3 istekli (başvuru sahibi dahil) tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihale komisyonu kararında yer verilen çeşitli gerekçelerle istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere ait geçerli teklif bulunmadığı ve başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yer verilen iddialarının isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik olarak hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı gibi herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme ihtimalinin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’inci iddiasının ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

04.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu, 5 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden ikisinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise 27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi isteklilerin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.10.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.

24.10.2016 (Pazartesi İş Günü Saat:14.34) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,

1.Gün: 25.10.2016 (Salı İş Günü)

2.Gün: 26.10.2016 (Çarşamba İş Günü)

3.Gün: 27.10.2016 (Perşembe İş Günü)

Yapılan inceleme neticesinde, tebliğ tarihi olan 24.10.2016 Pazartesi gününü izleyen günden itibaren üç iş gününün 25 Ekim 2016 Salı günü, 26 Ekim 2016 Çarşamba günü ve 27 Ekim 2016 Perşembe günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının 27 Ekim 2016 Perşembe iş günü sonuna kadar idareye sunulabileceği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.10.2016 tarihinde idareye sunulduğu ve idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece öngörülen süre içerisinde sunulduğu anlaşıldığından İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi