KİK Kararı: 2016/UH.III-3272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3272

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dizgi Yapı Turizm Sosyal Hizm. Kuyumculuk Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

Lise Cad. 5.Sk. Öncüoğulları Apt. Lat. 1 No: 3 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl Belediye Başkanlığı,

İnönü Mahallesi Mevlana Caddesi No: 1 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/427574 İhale Kayıt Numaralı “200 Adet İşçi İle Şehir Genel Temizliği İşçilik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “200 Adet İşçi İle Şehir Genel Temizliği İşçilik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dizgi Yapı Turizm Sosyal Hizm. Kuyumculuk Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve 68074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin "Sınır Değer" başlıklı 33'üncü maddesi uyarınca teklif fiyatı sınır değerin altında kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 200 adet işçi ile şehir genel temizliği işçilik hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü:

200 adet işçi ile şehir genel temizliği işçilik hizmet alım işi (asgari ücretin %20 fazlası, resmi tatil ve fazla çalışma ücreti ödenecek)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, harç, ulaşım ve sigorta giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

194 işçiye asgari ücretin %20 fazlası, 6 engelli işçiye asgari ücretin %20 fazlası, 200 işçiye çalışmaları halinde 14,5 gün resmi tatil il e 200 işçiye çalışmaları halinde fazla çalışma ücreti ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yılda 2 defa yazlık ve kışlık elbise (yazlık elbise için şapka, yelek, tişört, pantolon kışlık elbise için şapka, yağmurluk, mont, pantolon ve çizme) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici kepçe ve pikabın yakıtı belediye'ye ait olup şoför, operatör, bakım ve onarım giderleri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 200 adet personelin işçilik maliyeti ile malzeme ve araca ilişkin maliyetin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilecek olup, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmemesi gerekmektedir.

Teklif bileşenlerinin, çalıştırılacak personele ilişkin ücretler, resmi tatil günlerinde ve fazla mesai için yapılacak çalışma için ödenecek ücretler ve araçlar için ödenecek ücretlerin toplamından oluştuğu anlaşılan başvuruya konu ihalede, İdari Şartname düzenlemeleri ile anılan mevzuat hükümleri birlikte ele alındığında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama ve piyasa araştırması ile %3 yüklenici kârı dahil 7.147.626,60 TL olduğu ve yüklenici kârı düşüldüğünde, kârsız yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 6.947.075,16 TL olduğu görülmüştür.

Anılan ihalede karsız yaklaşık maliyetin 6.947.075,16 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Dicle Kır. Med. Teks. Ta. Ür. Tem. Yak. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 6.859.233,84 TL teklif fiyatı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin 6.937.875,12 TL teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, her iki isteklinin teklifinin de anılan Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca sorgulanması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Dicle Kır. Med. Teks. Ta. Ür. Tem. Yak. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Dizgi Yapı Turz. Sosyal Hiz. Kuyumculuk Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’den anılan Kanun’un 38’inci maddesine istinaden teklifleri hakkında açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi