KİK Kararı: 2016/UH.III-3271

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3271

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Düzey Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

Çetin Emeç Bulvarı 1314 Cad. (Eski 8. Cad.) No: 10/4 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Üniversiteler Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:159 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/387718 İhale Kayıt Numaralı “01 01 2017 - 31 12 2019 Yılları Arası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01 01 2017 - 31 12 2019 Yılları Arası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Düzey Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd.Şti. nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve 68353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2920 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde herhangi bir fazla çalıştırmaya fazla çalışma ücreti öngörülmediği ve personel izne ayrıldığında görev yerlerinde personelin eksik çalıştırılmak zorunda kalacağı bu durumunda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 5'nci maddesinde 25 adet telsizin görev sırasında kullanılacağının belirtildiği ve el telsizlerinin ruhsatlandırılması ve role sistemine bağlanmasından tamamen yüklenicinin sorumlu olacağının düzenlendiği, el telsiz ruhsat ve role ücretlerinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olmadığından teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname'nin "Teklif Fiyata Dahil Giderler" başlıklı 25'inci maddesinde 25 adet telsizin ruhsat ücretinin teklif fiyata dahil edilmediği,

3. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde 01.01.2017-31.12.2019 yılları içerisindeki resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü güvenlik personelinin çalıştırılacağı gün sayısının 43,5 gün olduğu, oysaki 2017-2018-2019 yılları resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününe 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü'nün de eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. …

78.25. (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01 01 2017 - 31 12 2019 Yılları arası Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

50 Güvenlik Personeli ile Güvenlik Hizmeti Sağlanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, personel eğitim hizmetleri, resim ve harç giderleri sözleşmeye dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 49 özel güvenlik personeline brüt asgari ücretin % 30 fazlası, bir özel güvenlik personeline (firma temsilcisi) ise brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

01.01.2017 - 31.12.2019 yılları içerisindeki resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü güvenlik personeli çalıştırılacak olup; bu günlerin (01.01.2016 - 31.12.2019) toplamı 43.5 gündür. Bir günde çalıştırılacak personel sayısı 50 kişi olacağından, işin süresi dahilinde toplam 2175 gün üzerinden, personele 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

50 adet özel güvenlik personeline bir ayda 26 gün üzerinden günlük Brüt 10 TL yemek, 15 TL yol parası nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede istenilen malzemeler teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi, anılan Şartname’nin ekinde “EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

49,00

36

2

Özel Güvenlik Firma Temsilcisi

(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel Güvenlik Personeli Resmi Ve Dini Bayram Tatil Günleri

gün

2.131,5

2

Özel Güvenlik Firma Temsilcisi Resmi Ve Dini Bayram Tatil Günleri

gün

43,5

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak eleman sayısı ve şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “a) Güvenlik görevlilerinin çalışma yerleri ve sayıları aşağıdaki gibi olacaktır:

Afet Ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Özel Güvenlik Hizmetlerinde Görev Yapacak 50 Personelin Dağılımı

…

(A) KAMPÜSÜ ANA HİZMET TESİSİ

Günlük Vardiya Sistemi

08-18

18-08

18-08

18-08

Toplam

Protokol ve Ziyaretçi Nizamiyesi

2

1

1

1

5

Personel Nizamiyesi

1

1

1

1

4

Ana Bina Ziyaretçi Girişi

4

2

2

2

10

Ana Bina Protokol Girişi

2

1

1

1

5

Ana Bina Personel Girişi

2

1

1

1

5

Ana Bina Konferans Salonu Girişi

1

1

1

1

4

Ana Bina Güvenlik Kamera Odası

1

1

1

1

4

TOPLAM

37

(B) KAMPÜSÜ EK HİZMET TESİSİ

Günlük Vardiya Sistemi

08-18

18-08

18-08

18-08

Toplam

Ana Giriş Nizamiyesi

2

1

1

1

5

Kampüs Arka Nizamiyesi

1

1

1

1

4

Kamera Odası

1

1

1

1

4

Toplam

13

(1) Gündüz çalışmalarında bir (1) saat, gece çalışmalarında ise bir buçuk (1,5) saat ara dinlenmesi verilmesi zorunludur. Bu dinlenme, en fazla üç parçaya bölünerek kullanılabilir. Lavabo ve ibadet ihtiyacı, bu ara dinlenme süresine dahil değildir.

(2) Özel güvenlik hizmetlerinde 50 (Tümü Silahsız) personel çalıştırılacak olup kaç kişinin bayan olacağı idare tarafından belirlenecektir.

(3) Özel güvenlik görevlilerinin çalışma yerleri ve sayıları, idarenin adres değişikliği ve hizmetin gereklerinden kaynaklı nedenlerle idare tarafından değiştirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

49

36

2

Özel Güvenlik Firma Temsilcisi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Personeli Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri

gün

2.131,5

2

Özel Güvenlik Firma Temsilcisi Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri

gün

43,5

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde olup, söz konusu cetvelde “fazla mesai” maliyetine ilişkin satır açılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde personelin hangi günler çalışacağı hakkında bir düzenleme bulunmayıp, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu işte fazla mesai öngörülmediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki yine aynı maddede yer alan “Özel güvenlik görevlilerinin çalışma yerleri ve sayıları, idarenin adres değişikliği ve hizmetin gereklerinden kaynaklı nedenlerle idare tarafından değiştirilebilir.” düzenlemesi ile bu söz konu tabloda yer alan düzenlemenin değişebilir nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşmenin ifası sırasında, fazla çalışma yaptırılması durumunun hasıl olması halinde, idarenin İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde hükme uygun davranmakla yükümlü olduğu ve söz konusu maliyeti karşılayacağının açık olduğu, diğer taraftan İdari Şartname’deki düzenlemenin teklif verilmesine, tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine uygun olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tabliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: …

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Yüklenici, sunduğu özel güvenlik hizmetinin, 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak yerine getirilmesini sağlamakla yükümlüdür.

a) Yüklenici, Başkanlığımızın iki ayrı kampüsünde teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen sayıda eleman çalıştıracaktır.

b) Hafta sonu, özel ve resmi tatil günlerinde yönetimin belirlediği sayıdaki elemanla istenen şekilde hizmet verecek ve güvenlik hizmeti aksamayacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik elemanlarına, İçişleri Bakanlığınca belirlenmiş şekilde kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet seçiminde Başkanlığın onayını almak zorunludur. Bu kıyafetler 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuata uygun olacaktır.

c) Özel güvenlik hizmetlerini yürütecek kırk (40) özel güvenlik görevlisi üniformalı, on (10) özel güvenlik görevlisi ise sivil kıyafet giyecek olup bu özel güvenlik görevlilerinin aşağıda Tablo-1 ve Tablo-2’de belirtilen giyecekleri ile Tablo 3’te belirtilen araç, makine ve teçhizatları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu üç tabloda belirtilen giyecekler ve hizmetin ifasında kullanılacak tüm teçhizatlar, Başkanlık’ın ilgili birim Muayene ve Kabul Komisyonu üyelerinin hazır bulunduğu ortamda en geç sözleşmeyi müteakip 20 gün içinde mesai saati bitimine kadar firma sorumlusu (özel güvenlik müdürü) tarafından tutanakla, eksiksiz olarak teslim edilecektir. Belirtilen bu tarih, işin başlangıç dönemi için geçerli olup, takip eden dönemlerde yaz için en geç 15 Mayıs, kış için ise 15 Eylül tarihleri esas alınacaktır. ….

Tablo 3: Kullanılacak Olan Araç, Makine ve Teçhizatlar

SIRA

CİNSİ

MİKTARI

1

El Telsizi (Taşıma Kılıfı ve Batarya Cihazı Dahil — Bilhassa A Kampüsü’nün bölgesel özelliği gereği telsiz haberleşmesini kesintiye uğratmayacak şekilde olacaktır.)

25 Adet

2

Telsiz Kulaklığı (Çene Ahize Seti Dahil)

25 Adet

3

LED El Feneri (Şarj edilebilir, minimum 400 metre menzilli ve minimum 700 lümen olacaktır.)

10 Adet

d) Telsiz sisteminin kurulması ve işletilmesi işinden tamamen yüklenici sorumlu olacağı gibi kendisine ait Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından telsiz sistemleri kurma ve kullanma ruhsatnamesini sözleşmeden evvel idareye ibraz edecektir. Ayrıca yüklenici telsizlerini bölgeye uygun rölesi ile uyumlu bir şekilde çalışması için gereken bütün tedbirleri alacak ve Role Kira Sözleşmesini idareye sözleşme tarihinden evvel sunacaktır. Mevcut telsizlerde cihaz alma gönderme durumlarını gösterir ışıklı ikazlara ve cihazın kanal numarası, kanal adı, batarya seviyesi, çıkış gücü seviyesi, mesaj geldi, tuşlar kilitli, sesli uyarılar devre dışı bilgilerini kullanıcıya göstererek grafik LCD göstergeye sahip olacaktır. Ayrıca ton susturma, kimlik gösterme ve seçmeli çağrı opsiyonları standart olarak cihazda bulunacaktır. Hizmet esnasında kullanılacak her el telsizi için personele ek telsiz bataryası verilecektir. Telsiz kapsama alanı bütün hizmet alanlarını kapsayacak ve iletişim sağlayacak şekilde olacaktır. Bu konuda yapılacak telsiz bakım ve onarım işleri ve telsizler arızalandığında bu telsizler yerine hemen yeni bir telsiz verilecektir. Telsizlerin her zaman faal durumda tutulması sorumluluğu yükleniciye aittir. Bu hususta yüklenici, idareden hiçbir hak talep etmeyecektir. Telsizlerin trank bedelleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde el telsizlerinin ruhsatlandırılması ve role sistemine bağlanmasından tamamen yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlenmekle birlikte söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Tebliğ’in söz konusu maddesine göre iddia konusu giderin “ve bu nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade edilen giderler içinde yer aldığı anlaşıldığından söz konusu giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içinde hesaplanması gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasına dair belirlemelerin İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği ve buna paralel olarak da birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için ayrı ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin sağlıklı teklif verilmesini engelleyen herhangi bir husus içermediği, idarece değerlendirmenin birim fiyat teklif cetveli üzerinden teklif edilen fiyatların dikkate alınmak suretiyle yapılacağının açık olduğu sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı ve eksilişi durumunun da ayrıca ortaya çıkabileceği, iddia edilen hususların sözleşmenin yürütülmesine ilişkin hususlar olduğu ve ihale doküman düzenlemesinin sağlıklı teklif verilmesini engelleyen bir durum söz konusu olmayıp başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi