KİK Kararı: 2016/UH.III-3270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3270

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Teks. Turz. San. ve Tic. Limited Şirketi,

Toptancılar Sitesi 8. Sokak No:36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Atatürk Bulvarı Nevşehir Cad. No: 120 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/303737 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Teks. Turz. San. ve Tic. Limited Şirketi’nin 24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

1. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (EK-H.4)’nin hatalı olarak düzenlendiği, anılan cetvelde iş süresince kullanılacak ana çiğ girdilerin tamamının yer almadığı ve birim fiyatlarının hatalı olarak yansıtıldığı, gramaj genel toplamının yuvarlama yapılması sebebiyle eksik hesaplandığı, ana çiğ girdi miktarlarında hesaplama hatası yapıldığı ve ana çiğ girdi miktarı ile işçilik maliyeti toplamının teklif tutarlarına oranının “0,80-0,95” aralığında olmadığı,

2. Örnek menüde verilen gramajlara uygun hesaplama yapılmadığı, Teknik Şartname’de gramajları belirtilmeyen yemekler için gramajlar uydurulduğu ve toplam girdi miktarlarının değiştirildiği,

3. Örnek menüde yer alan yemeklerin maya, meyve suyu (200ml), süt (200 ml), dana eti (kemiksiz), galeta unu, kuyruk yağı, kuzu eti (kemiksiz) lahana, pasta yağı, çam fıstığı, tavuk göğüs, tavuk pirzola, tavuk baget, ekmek içi, kuru erik, kuru vişne ve galeta ana çiğ girdilerinin birim fiyatlarının EK-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, açıklama sunan istekliler tarafından ana çiğ girdi fiyatlarının tevsikine yönelik olarak ihale tarihinden geriye dönük son 1 yıldan daha eski veya daha yeni tarihli ticaret borsası birim fiyatlarının kullanıldığı, asgari birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı, bu nedenle birim fiyatların hangi tarihlerde geçerli olduğunun teyidinin yapılamayacağı,

5. İş süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken dana eti (kemiksiz) ve tavuk eti (tavuk göğüs, tavuk baget, tavuk pirzola) çiğ girdi miktarının eksik olarak hesaplandığı, EK-H.4 cetvelinde yer verilen miktarların yanlış olduğu, bu girdiler için teklif edilen birim fiyatların tevsikine yönelik olarak sunulan borsa bülteninde yer alan asgari birim fiyatların kullanıldığı,

6. Açıklama kapsamında sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana çiğ girdi birim fiyatlarının ağırlıklı birim maliyetlerinin altında olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alınan-satılan malların miktarlarının ihale konusu işte ihtiyaç duyulan miktarların yarısını kapsamadığı, Söz konusu belgelerin Tebliğin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, EK-O.7 tutanaklarının ekinde sunulması gereken faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin dolduğu,

7. Açıklamalar kapsamında ekmek (60 gr poşetli hamburger), süt (200ml) meyve suyu (200ml), paket yoğurt (200 gr) gibi ürünler için kamu kurum kuruluş ve ticaret borsası fiyatlarının bulunmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat teklifi ile açıklama yapılmasına ilişkin olarak herhangi bir hukuki gerekçenin belirtilmediği, gerekçe olarak ticaret borsalarında bu ürünlerin fiyatının bulunmadığının belirtildiği, tebliğin 79.2.2’nci maddesinde sadece ticaret borsasına atıf yapılmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar gibi alternatiflerin sunulduğu, buna göre örneğin Ankara Orman Çiftliği, Gıda Tarım ve hayvancılık bünyesinde faaliyet gösteren kuruluşların fiyatlarının kullanılabileceği, dolayısıyla sunulan açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde ise mevzuat gereği yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin EK-O.5, EK-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit tutanaklarına göre hazırlanmadığı bu nedenle tutanaklarla fiyat tekliflerinin uyumsuz olduğu, tutanakların meslek mensubundan istenilerek incelenmesi durumunda gerçeğin anlaşılacağı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, kaşe yerine kaşe numarasının yazıldığı, Tebliğin 8.4’üncü maddesine aykırı olarak sunulduğu,

8. Teknik Şartname’de ve örnek menüde yer alan 500ml’lik su maliyetinin ana çiğ girdi maliyetine dahil edilmesi gerektiği, ancak açıklama sunan istekliler tarafından EK-H.4 cetvelinde su ürününe yer verilmeyerek firmaları lehine avantaj sağlayıcı nitelikte aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu

9. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereği bütün öğünlerde 2 adet 60 gram poşetli hamburger ekmeğinin verilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan bazı firmalar tarafından İş süresince öğünlerde yemeklerin yanında verilecek 60 gr’lık hamburger ekmek maliyetinin ana çiğ girdi maliyetine dahil edilmediği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere aykırı olarak 50 gr’lık roll ekmek ya da kg cinsinden açıklama sunulduğu,

10. Teknik Şartname’de kahvaltıda verilecek olan şekerin 20 gr’lık paketler halinde olacağı düzenlenmiş olmasına rağmen kg cinsinden açıklama yapıldığı, paketli kesme şekerin fiyatının açık kesme şekerin fiyatından daha yüksek olduğu bu nedenle açıklamaların uygun olmadığı,

11. Teknik Şartname’de kişi başı 110-130 gr olarak düzenlenen Galeta için 110 gr’ın altında açıklama sunulduğu, Ek-H.4 cetvelinde galeta gramaj miktarının yanlış hesaplandığı,

12. Örnek menüde yer alan “kek” için Teknik Şartname’de 50 gramlık poşetli olacağının belirtildiği, ancak istekliler tarafından farklı bir gramajda kek için açıklama sunulduğu,

13. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyeti düşürmek adına “demet” cinsinden açıklanması gereken “maydanoz” ve “dereotu” çiğ girdisi için “adet” cinsinden açıklama sunduğu,

14. Teknik Şartname’de zeytinyağının “riviera”, pirincin “baldo veya berzani”, sütün ise “pastörize süt” olacağının düzenlendiği, söz konusu ürünlerin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “zeytinyağı”, “pirinç” ve “süt” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdilerin cinsinin ihale dokümanında istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamayacağı, caret borsası bültenlerinde sızma zeytin yağı, riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı, baldo pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, süt, inek sütü, pastörize süt fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, sök konusu ürünler için teklif edilen birim fiyatın tevsik edilmediği, anılan ürünlere ilişkin tür ve cinsler arasında fiyat farkı bulunması sebebiyle isteklilerin fiyat avantajı sağladıkları,

15. İş süresince çalıştırılacak olan personel için işçilik maliyetinin doğru olarak hesaplanmadığı, personele ödenmesi gereken yol, yemek, ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışma ücretlerinin hesaplamaya katılmadığı, ihale dokümanı gereğince personele verilmesi gereken iş kıyafetleri ve kişisel bakım giderlerine dair maliyetlerin işçilik maliyetine dahil edilmediği dolayısıyla “(ana çiğ girdi+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının yanlış hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 5, 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı

b) Miktarı ve türü: Normal Yemek: 752.000 Adet, Diyet Yemeği: 110.000 Adet, Kahvaltı: 277.000 Adet, Ara Öğün: 28.000 Adet” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. KDV hariç her türlü vergi, resim, harç nakliye, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri (Maaş, vergi, SSK Pirimi, vb. Asgari ücret maliyetine dahil olan giderler ve personel kıyafet bedelleri)

2. Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları teknik şartnamede yer alan mesai çalışma saatlerine denk gelen öğünlerde (sabah-öğle-akşam) yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak işçilerin yemek ihtiyaçları Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalandırılacaktır. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

3. Yol Ücreti: Aksaray Devlet Hastanesi (46 işçi) ve Ortkaöy Devlet Hastanesi (2işçi) işçilerine 26 gün üzerinden kişi başı günlük gidiş-dönüş brüt 4,57 TL olarak yol ücreti verilecektir. Eskil devlet Hastanesi işçileri için yol ücreti öngörülmemektedir.

4. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan sayaçlar üzerinden elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri, yemek taşınması için kullanılacak araçların yakıt giderleri ve araçlara ait diğer giderler,

5. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri, Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri,

6. Hastanede meydana gelebilecek yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı 3. şahıs sorumluluk ve işveren mali mesuliyet sigorta poliçe bedelleri,

7. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplamda 30 işçi çalışacaktır.

Yukarıda yazılı tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranlar % 2” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. düzenlemesi, yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

adet

752.000

2

Diyet Yemek

adet

110.000

3

Kahvaltı

adet

277.000

4

Ara Öğün

adet

28.000

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Hizmetin İfa Yeri;

Madde- 3 Aksaray Devlet Hastanesi ve Ek hizmet Binaları, Eskil Devlet Hastanesi ve Ek hizmet Binaları, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Ek hizmet Binaları)

a) Mutfak (Aksaray Devlet Hastanesi, Eskil Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi)

b) Yemekhaneler(Aksaray Devlet Hastanesi Ana hizmet binası, Ş.V.E. Kadın Doğum ve Çocuk Kliniği, Eskil Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi)

c) Servisler, Yoğun Bakım Üniteleri, Hemodiyaliz ünitesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve ek binalar

HİZMETİN İFA ŞEKLİ

Madde 4.

4-1 Aksaray Devlet hastanesi; 503 yatak kapasitelidir. Personel sayısı 1100 civarındadır. Ortalama 600 hasta ve refakatçi, 507 işçi bulunur. Her hastaya, refakatçisine, Genel Temizlik, Özel Güvenlik, HBYS ve VHKİ hizmet personeline sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemeği verilir. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) gece kahvaltısı, öğle yemeği akşam yemeği ve sabah kahvaltısı verilir. Bunun dışında diyet yemeği yiyecek olan hastalara ayrıca ara öğün verilir. Öğle ve akşam yemekleri üç kap olarak verilir.

Eskil Devlet Hastanesi; 25 yatak kapasitelidir. Personel sayısı 75 civarındadır. Ortalama 7 hasta ve refakatçi, 10 işçi bulunur. Her hastaya, refakatçisine, temizlik ve yazılım işçilerine sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemeği verilir. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele(nöbet saatlerine uygun olarak) gece kahvaltısı, öğle yemeği akşam yemeği ve sabah kahvaltısı verilir. Bunun dışında diyet yemeği yiyecek alan hastalara ve personele ara öğün verilir. Öğle ve akşam yemekleri üç kap olarak verilir.

Ortaköy Devlet Hastanesi; 50 yatak kapasitelidir. Personel sayısı 200 civarındadır. Ortalama 30 hasta ve refakatçi, 36 işçi bulunur. Her hastaya, refakatçisine, Genel Temizlik, Özel Güvenlik, HBYS ve VHKİ hizmet personeline sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemeği verilir. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele(nöbet saatlerine uygun olarak) gece kahvaltısı, öğle yemeği akşam yemeği ve sabah kahvaltısı verilir. Bunun dışında diyet yemeği yiyecek alan hastalara ve personele ara öğün verilir. Öğle ve akşam yemekleri üç kap olarak verilir.

12 Aylık Aksaray, Eskil ve Ortaköy Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi’nin Toplam Öğün Sayısı ve Ayrıntılı Kurum Dağılım Listesi:

12 Aylık Toplam Öğün Sayıları

S. No

Yemeğin Cinsi

12 Aylık Miktar

Birimi

Normal Yemek

752.000

Öğün

Diyet Yemek

110.000

Öğün

Normal Kahvaltı

277.000

Öğün

Ara Öğün

28.000

Öğün

Toplam

Öğün

Aksaray Devlet Hastanesi için Öğün Miktarları Dağılımı:

S. No

Yemeğin Cinsi

12 Aylık Miktar

Birimi

Normal Yemek

650.000

Öğün

Diyet Yemek

110.000

Öğün

Normal Kahvaltı

250.000

Öğün

Ara Öğün

25.000

Öğün

Toplam

1.035.000

Öğün

Eskil Devlet Hastanesi için Öğün Miktarları Dağılımı:

S. No

Yemeğin Cinsi

12 Aylık Miktar

Birimi

Normal Yemek

30.000

Öğün

Diyet Yemek

--

Öğün

Normal Kahvaltı

6.000

Öğün

Ara Öğün

--

Öğün

Toplam

36.000

Öğün

Ortaköy Devlet Hastanesi için Öğün Miktarları:

S. No

Yemeğin Cinsi

12 Aylık Miktar

Birimi

Normal Yemek

72.000

Öğün

Diyet Yemek

--

Öğün

Normal Kahvaltı

21.000

Öğün

Ara Öğün

3.000

Öğün

Toplam

96.000

Öğün

4-2 Haftanın yedi günü (tatil günleri dahil) öğle yemeği, akşam yemeği ara öğün ve diyet yemeğinin Aksaray Devlet Hastanesi, Eskil Devlet Hastanesi ve Ortaköy Devlet Hastanesi mutfaklarında pişirilmesi hizmeti verilecektir. Aksaray Devlet Hastanesi, Eskil Devlet Hastanesi ve Ortaköy Devlet Hastanesi mutfaklarında pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği A,B, C ve D blok yemek ofisleri ve personel yemekhanelerine, Merkez Semt Polikliniği, Aksaray Kadın Doğum –Çocuk Klinikleri, Aksaray Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve Aksaray ADSM’ ye taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi ve dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hastalara ve hasta refakatçilerine yataklarına, nöbetçi personele çalışma yerlerine servis verilmesi, bunun haricindeki personele ve temizlik işçilerine hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında(tabakla self servis düzeninde) yemek servisi ve servis sonrası hizmeti verilecektir.

Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar

Madde 8: Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle, akşam yemeği nöbetçi hastane personeline sabah, öğle, akşam yemeği ve gece kahvaltısı normal mesaisine gelen personel içinde 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir. Her öğün için 120 gram olmak üzere personel, refakatçi ve hastalara ekmek verilecektir. Ana öğünlerle (öğlen ve akşam yemeği öğün sayıları kadar) birlikte içme suyu ağzı kapalı, 500 ml’lik tek kullanımlık kaplarda personel ve hastaya bir adet olmak suretiyle verilecektir. Tüm hasta ve refakatçilerine çorba ve kompostolar kase ile verilecektir.

Normal Kahvaltı: normal yemek yiyen hasta ve refakatçilere her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Nöbetçi personele her gece( saat 21:00) bir öğün kahvaltı verilir. Diyet yemeği yiyen hastaların kahvaltı, öğle, akşam yemekleri ve ara kahvaltıları:

Kahvaltı:

Çay veya süt veya meyve suyu veya bitki çayı (Şekerli veya şekersiz)

Beyaz Peynir(Tuzlu veya tuzsuz veya kaşar peyniri veya karper peynir)

Reçel-Tereyağı veya Bal, Tereyağı veya Reçel-Zeytin veya Bal-Zeytin, Yumurta, Ekmek,

Kahvaltı menüsü yukarıda yazıldığı gibidir. Reçel-yağ veya Bal-yağ tek çeşit sayılır. Haftada iki kez poğaça veya börek veya simit veya açma kahvaltıda verilebilir. Diyetisyen uygun gördüğünde domates ve salatalık ve meyve menüye ilave edilebilir. İçecek olarak da çay, süt, ıhlamur, meyve suyu. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre bu çeşitler artırılabilir, diyet uzmanınca düzenlenir.

DİYET ÖĞLE AKŞAM YEMEĞİ:

1.Kap: Et ve etli sebze yemeklerinden veya tavuk vb.

2. Kap: Çorbalar

3.Kap: Pilav, börek veya makarnalar

4.Kap: Zeytinyağlı sebze yemekleri (ana yemek etli sebze yemeği olursa 2. grup verilebilir)

5.Kap: Salatalar, yoğurt, ayran, cacık, meyve vb.

Diyet hasta menüsünde rutin olarak yukarıda belirtilen 5 çeşit yemek yapılır. Ancak bu çeşitten diyet uzmanının hastaya uygun gördüğü 3 kap artı salatadan oluşan 4 kap yemek verilir. Özel diyet hastaları için ayrıca diyet menüsünde diyetisyenin belirlediği sayıda muhallebi, nişasta peltesi, püre, komposto, haşlama, patates vb. yemekler hazırlanır. Diyet hastaları için diyetisyenin öngördüğü bütün yemek ve yiyecekler hazırlanır. Yukarıda yazılı olan 5 kaptan oluşan menü tuzlu ve tuzsuz olarak diyet uzmanlığının belirlediği sayıda yapılacaktır. Özel diyet alması gereken ekstrem hastalar için hastaya verilecek yemek sayısı artırılabilir. Özel diyet alan hastalar için hastalıklarına uygun olan yemekler ayrı yapılabilir ve bu hastalar için gerekli olan ürünler yüklenici firma tarafından 2 saat içerisinde tedarik edilmelidir. Çölyak hastaları için diyetisyen tarafından belirlenen ürünler (örn. glutensiz un, glutensiz makarna v.b.) yüklenici firma tarafından 2 saat içerinde hastane mutfağına teslim edilmelidir. Diyet hastalarına yoğurtlar kase yoğurt şeklinde verilecektir. Kase yoğurtlar kapalı ambalajda olacaktır. Kase yoğurtlar üzerinde firma adı adresi üretim tarihi ve son kullanım tarihi olacaktır.

Ara Öğün: Ara öğün örnekleri;

1-Meyve,süt,yoğurt,peynir ve ekmek

2-Haşlama patates, yoğurt, meyve, ayran

3-Muhallebi, meyve suyu, ayran, meyve. Bu şekilde oluşturulan ara öğünler, gün içerisinde diyetisyenin öngördüğü hastalara bir defada ya da yine diyetisyenin belirlediği saatlerde bölünerek de verilebilir.

Çay/bitki çayı/ıhlamur, Süt, Meyve Suyu, Galeta (kepekli/kepeksiz), Ekmek (kepekli veya tuzsuz), Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı), Yoğurt, Peynir, Ayran, Meyve, Bisküvi, Poğaça, Kek, Meyveli Pay, Sütlaç, Muhallebi, vb., Domates, Salatalık (Söğüş)

Yukarıda yazılı olan yiyeceklerin çeşidi benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında artırılabilir. Refakat, normal hasta ve beslenme diyeti alan hastalar öğle-akşam yemeğini normal menüden yerler bu nedenle bunların fiyatı normal menü üzerinden ödenir. Beslenme diyeti alan hastalar normal kahvaltıdan yerler.

EK-1 AKSARAY, ESKİL VE ORTAKÖY DEVLET HASTANELERİNE AİT 14 GÜNLÜK ÖRNEK YEMEK MENÜLERİ

NORMAL YEMEK MENÜSÜ;

GÜNLER

SABAH KAHVALTIS

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

1. gün

Pazartesi

Çay-Beyaz peynir

Tereyağ-bal

Siyah zeytin

Elma

Ekmek

Mercimek Çorba

Püreli rosto et

Karpuz

Ekmek

Su

Etli Taze Fasulye

Şehriyeli pirinç Pilavı

Yoğurt

Ekmek

Su

2.

Salı

Çay-söğüş

Yumurta,

Yeşil zeytin

Reçel

Ekmek

Yaz Türlüsü

Peynirli Kol Böreği

Kase yoğurt

Ekmek

Su

Ezogelin Çorba

Tas Kebabı

Tulumba Tatlısı

Ekmek

Su

Çarşamba

Süt

Kaşar Peyniri

Tereyağ-Bal

Siyah zeytin

Ekmek

Tarhana çorba

Pilav üstü Et döner

Ayran, Mevsim Salatası

Ekmek

Su

Etli Bezelye (Taze)

Mercimekli bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Su

Perşembe

Çay

Simit

Karper peynir

Yeşil Zeytin

Ekmek

Kabak Musakka

Peynirli Makarna

Kalburabastı

Ekmek

Su

Domates Çorba

Et sote-Pirinç pilav

Muz

Ekmek

Su

Cuma

Çay-söğüş

Yumurta,

Tereyağ- bal

Karpuz

Ekmek

Mercimek çorba

Tavuk Şinitsel-pirinç Pilav

Çoban salata

Ekmek

Su

Patlıcan Musakka

Şehriyeli pirinç Pilavı

Cacık

Ekmek

Su

Cumartesi

Meyve suyu

Kaşar Peyniri

Siyah zeytin

Poğaça

Ekmek

Domates çorba

Etli biber dolma

Revani

Ekmek

Su

Sebzeli fırın Tavuk(pirzola)

Soslu makarna

Çilek

Ekmek

Su

Pazar

Çay

Patatesli kol böreği

Beyaz Peynir

Yeşil zeytin

Ekmek

Terbiyeli et haşlama

Mercimekli bulgur pilavı

Muz

Ekmek

Su

Yayla çorba

Patates Oturtma

Sütlü İrmik Helvası

Ekmek

Su

Pazartesi

Çay-söğüş

Yumurta

Yeşil zeytin

Reçel

Ekmek

Çiftlik köfte

Soslu makarna

Tulumba tatlısı

Ekmek

Su

Zyt.taze fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Yoğurt

Ekmek

Su

Salı

Süt

Kaşar Peyniri

Tereyağ-Bal

Siyah zeytin

Ekmek

Etli kuru fasulye

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Su

Tarhana çorba

Püreli rosto et

Mevsim Salatası

Ekmek

Su

Çarşamba

Çay-Beyaz peynir

Tereyağ-bal

Siyah zeytin

Karpuz

Ekmek

Mercimek çorba

Tavuk Çöp Şiş+Patates Kızartması

Kazandibi

Ekmek

Su

Etli Yaz türlüsü

Fırın makarna

Elma

Ekmek

Su

Perşembe

Çay

Simit

Karper peynir

Yeşil Zeytin

Ekmek

İzmir köfte

Bulgur pilavı

Armut

Ekmek

Su

Karnıyarık

Şehriyeli pirinç Pilavı

Cacık

Ekmek

Su

Cuma

Çay-söğüş

Yumurta,

Tereyağ- bal

Kayısı

Ekmek

Zyt.taze fasulye

Peynirli makarna

Şekerpare

Ekmek

Su

Yayla çorba

Tavuk şinistel –patates salata

Ayran

Ekmek

Su

Cumartesi

Çay

Patatesli kol böreği

Beyaz Peynir

Yeşil zeytin

Ekmek

Ezogelin Çorba

Kapama Et - şehriyeli pirinç pilav

Karpuz

Ekmek

Etli nohut

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Su

Pazar

Meyve suyu

Poğaça

Kaşar Peyniri

Siyah zeytin

Ekmek

Etli Bezelye (Taze)

Peynirli kol böreği

Ayran

Ekmek

Su

İzmir köfte

Soslu makarna

Havuç tarator

Ekmek

Su

ARA ÖĞÜN LİSTESİ

GÜNLER

DİYABETİK AÖ

ÇOCUK AÖ

1.gün

Pazartesi

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Elma

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

2.gün

Salı

9.00

Süt

Elma

Kek

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Muz

21.00

Peynir-söğüş

Kepekli ekmek

Muhallebi

3.gün

Çarşamba

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Çilek

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

4. gün

Perşembe

9.00

Süt

Elma

Kek

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Kepekli ekmek

Muhallebi

5. gün

Cuma

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Çilek

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

6.gün

Cumartesi

9.00

Süt

Elma

Kek

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Kepekli ekmek

Muhallebi

7.gün

Pazar

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Çilek

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

8.gün

Pazartesi

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Elma

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

9.gün

Salı

9.00

Süt

Elma

Kek

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Muz

21.00

Peynir-söğüş

Kepekli ekmek

Muhallebi

10.gün

Çarşamba

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Çilek

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

11.gün

Perşembe

9.00

Süt

Elma

Kek

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Kepekli ekmek

Muhallebi

12. gün

Cuma

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Çilek

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

13.gün

Cumartesi

9.00

Süt

Elma

Kek

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Elma

21.00

Peynir-söğüş

Kepekli ekmek

Muhallebi

14. gün

Pazar

9.00

Süt

Elma

Muz

Süt

15.00

Yoğurt

Armut

Yoğurt

Çilek

21.00

Ayran

Galeta

Poğaça

Meyve suyu

DİYET YEMEĞİ LİSTESİ

ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

1.gün

Pazartesi

Şehriyeli Çorba

Diyet Et haşlama

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Yoğurt-vişne komposto

Normal/Kepekli /Tuzsuz/Glutensiz Ekmek

Su

2.gün

Salı

Pirinç Çorbası

Diyet tavuk (pirzola)

Zeytinyağlı Patlıcan

Yoğurt-elma

Normal/Kepekli /Tuzsuz/Glutensiz Ekmek

Su

3.gün

Çarşamba

Un Çorba

Diyet İzmir Köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yoğurt-Kuru Kayısı Komposto

Normal/Kepekli /Tuzsuz/ Glutensiz Ekmek

Su

4. gün

Perşembe

Mercimek Çorba

Diyet Tavuk( pirzola)

Zeytinyağlı Ispanak

Armut –yoğurt

Normal/Kepekli /Tuzsuz/ Glutensiz Ekmek

Su

5. gün

Cuma

Yayla Çorba

Diye et haşlama

Zeytinyağlı Taze fasulye

Yoğurt-Kuru Erik Kompostosu

Normal/Kepekli /Tuzsuz/ Glutensiz Ekmek

Su

6.gün

Cumartesi

Domates Çorba

Diyet tavuk (baget)

Zeytinyağlı Patlıcan

Yoğurt-Armut

Normal/Kepekli /Tuzsuz/ Glutensiz Ekmek

Su

7.gün

Pazar

Mercimek Çorba

Diyet İzmir Köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yoğurt-elma

Normal/Kepekli /Tuzsuz/ Glutensiz Ekmek

Su

8.gün

Pazartesi

Şehriyeli Çorba

Diyet Et haşlama

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Yoğurt-vişne komposto

Normal/Kepekli /Tuzsuz/Glutensiz Ekmek

Su

9.gün

Salı

Pirinç Çorba

Diyet tavuk (pirzola)

Zeytinyağlı Patlıcan

Yoğurt-elma

Normal/Kepekli /Tuzsuz /Glutensiz Ekmek

Su

10.gün

Çarşamba

Un Çorba

Diyet İzmir Köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yoğurt- Kuru kayısı Kompostosu

Normal/Kepekli /Tuzsuz /Glutensiz Ekmek

Su

11. gün

Perşembe

Mercimek Çorba

Diyet Tavuk( pirzola)

Zeytinyağlı Ispanak

Armut –yoğurt

Normal/Kepekli /Tuzsuz /Glutensiz Ekmek

Su

12. gün

Cuma

Yayla Çorba

Diye et haşlama

Zeytinyağlı Taze fasulye

Yoğurt-Kuru Erik Kompostosu

Normal/Kepekli /Tuzsuz /Glutensiz Ekmek

Su

13.gün

Cumartesi

Domates Çorba

Diyet tavuk (baget)

Zeytinyağlı Patlıcan

Yoğurt-Armut

Normal /Kepekli /Tuzsuz /Glutensiz Ekmek

Su

14.gün

Pazar

Mercimek Çorba

Diyet İzmir Köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yoğurt-elma

Normal/Kepekli /Tuzsuz /Glutensiz Ekmek

Su

GRAMAJLAR: Hastanemizde yemek verecek müteahhit firmanın uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir.

Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı taktirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve müteahhit firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Et için (Dana kemikli/kemiksiz, tavuk kemikli/kemiksiz) et miktarıdır. Salça konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.

Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarları:

Çay Kuru 1,5 gr

Bitki Çay Kuru(ıhlamur/kuşburnu v.b). 1,5 gr

Süt (UHT). 200 ml.

Meyve Suyu 200 ml.

Beyaz Peynir 40 gr

Kaşar Peyniri 30 gr

Poşet Reçel/diyabetik reçel 20 gr

Poşet Bal 20 gr.

Poşet Tereyağ 10 gr

Poşet Tahin-Pekmez 20 gr

Krem ,Gravyer, Üçgen, Karper Peynir 20 gr

Yumurta 50-60 gr

S .Zeytin 25 gr

Y. Zeytin 25 gr

Domates, Salatalık (söğüş) 100+100 gr.

Fındık Ezmesi 20

Kesme şeker(paket) 20 gr

Ekmek 120 gr

Simit- Poğaça-Açma. 100-150 gr

Tahinli Pide 100-150 gr

YOĞURT TAM YAĞLI

Yoğurt

200 gr.poşet

AYRAN TAM YAĞLI

Ayran

200 gr poşet

MEYVELER

Elma

200 gr

Armut

200 gr

Üzüm

200 gr

Şeftali

200 gr

Erik

200 gr

Mandalina

200 gr

Portakal

200 gr

Kayısı

200 gr

Kavun

500 gr

Karpuz

500 gr

Kiraz

200 gr

Çilek

200 gr

Yenidünya

200 gr

Muz

200 gr

İncir

200 gr

düzenlemesi yer almakta olup, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Cinsi ve İçerdiği Ana Çiğ Girdi Miktarlarını Gösterir Liste” başlıklı bölümünde ihale konusu iş süresi boyunca verilecek yemeklerin cins ve ana çiğ girdi miktarlarını gösterir listeye ve “Yemek Yapım İşinde Tüketilecek Her türlü Erzakın Evsafı ve Özellikleri” başlıklı bölümde de ihale konusu iş süresince verilecek her türlü yemekte kullanılacak erzakın evsafı ve özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgilerden ihale konusu iş kapsamında öğün miktarının 752.000 adet normal yemek, 110.000 adet diyet yemek, 277.000 adet kahvaltı ve 28.000 adet ara öğün olmak üzere toplam 1.167.000 öğün olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de ihale konusu iş boyunca alınacak “Normal yemek(öğle/akşam), diyet yemek, kahvaltı ve ara öğün(diyet ara öğün/ çocuk ara öğün)” olmak üzere tüm yemek türleri için iki haftalık örnek menü listelerine yer verildiği ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği ayrıca örnek menü haricindeki ihale konusu iş kapsamında alınacak diğer yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi gramajlarının da belirtildiği görülmüştür.

20.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, idarece 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle 5.798.910,25 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi dâhil 9 istekliden “……firmanızın vermiş olduğu fiyat teklifi, ihale komisyonumuzca aşırı düşük bulunmuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 38. maddesinde belirtilen “a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,” gibi sorgulama kriterleri çerçevesinde ve İdari Şartnamenin 33. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki hükümler dikkate alınarak, 12 Aylık Aksaray, Eskil ve Ortaköy Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesinde yer alan, EK-1 Aksaray, Eskil ve Ortaköy Devlet Hastanelerine ait 14 günlük örnek yemek menüleri (Normal Yemek Menüsü-Ara Öğün Menüsü-Diyet Yemeği Menüsü) ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile ana çiğ girdi miktarları ve işçilik giderleri dikkate alınarak söz konusu teklif bileşenlerine dair açıklamanızı….” şeklindeki ifadeleri içeren 27.09.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, öngörülen süre içerisinde 5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece sunulan tüm aşırı düşük açıklamaların uygun görüldüğü ve bu isteklilerden en düşük teklifi veren Rota Yemekçilik Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen başvuru sahibinin teklifin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen 5 isteklinden 4’üncüsü olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan diğer 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı 13.10.2016 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. yer alan açıklamalardan, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilerin Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ile bu belgede beyan edilen orana uygun (0,80- 0,95) teklif sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Anılan belgenin standart formunda bulunan 4 nolu dipnotta ise sunulan birim fiyatların hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağı belirtilmektedir.

Bu bağlamda, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olarak sunmalarının, öğün başına teklif ettikleri birim fiyatların da örnek menüde yer alan yemek türleri ve gramajlarından hareketle hesaplayarak açıklamalarının yeterli olacağı, diğer bir ifadeyle birim fiyat ve miktar hesaplamalarının Tebliğin 79.2.6. maddesine göre idarece aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere düzenlenen 14 günlük örnek menüyle sınırlı olarak açıklanması ve bu menü ile sınırlı olarak her bir yemeğin girdi miktarlarının ve hesaplanan öğün birim fiyatının uygunluğunun tespitinin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bunun dışında, cetvelde işin süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz etmediği, idarenin iş süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin hesaplamalarını, düzenlemiş olduğu asgari 2 haftalık menü ve bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler doğrultusunda yaparak, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak suretiyle Ek-H.4 belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının denetimini yapabileceği, açıklamanın idarece bu yönüyle aykırı görülmediği de dikkate alındığında, isteklilerin Ek-H.4 cetvelinde gösterdikleri girdi miktarlarının ve hesaplanan öğün birim fiyatının miktarlarının uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan 5 istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)”nin sunulduğu, sunulan cetvellerin incelenmesi neticesinde;

İddia konusu maya, meyve suyu (200ml), süt (200 ml), dana eti (kemiksiz), galeta unu, kuyruk yağı, kuzu eti (kemiksiz) lahana, pasta yağı, çam fıstığı, tavuk göğüs, tavuk pirzola, tavuk baget, ekmek içi, kuru erik, kuru vişne ve galeta girdileri için;

1. İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. AŞ. tarafından açıklama kapsamında sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)”nde iddia konusu girdilerden maya girdisi haricindeki tüm girdilerin yer aldığı, bu girdiler için teklif edilen birim fiyatların tevsikine yönelik olarak da EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, ilgili tutanakta yer alan birim fiyatların “Ek- H.4” cetvelinde yer alan birim fiyatlarla birebir aynı olduğu görülmüş olup anılan istekli için başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından söz konusu girdilerden maya girdisine “Ek- H.4” cetvelinde yer vermediği, Teknik Şartname’de yer alan yemek türlerinden maya girdisinin peynirli pide, mini pizza, simit, poğaça ve lokma tatlısı yemek türleri içerinde girdi olarak gramaj bilgisinin yer aldığı, ancak söz konusu yemek türlerinden sadece simit ve poğaçanın örnek menü listesi kapsamında yer alan yemek türlerinden olduğu, anılan istekli tarafından “Ek- H.4” cetvelinde simit ve poğaça için adet olarak miktarına yer verildiği ve bu yönüyle uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti., başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. ve Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. AŞ. tarafından açıklama kapsamında sunulan “Ek- H.4” cetvelinde iddia konusu girdilerin tamamına yer verildiği, bu girdiler için teklif edilen fiyatların tevsikine yönelik olarak da ticaret borsa bültenleri, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, söz konusu belgelerdeki ilgili birim fiyatların “Ek- H.4” cetvelinde yer alan birim fiyatlarla birebir aynı olduğu görülmüş olup anılan istekliler için başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde sayılan belgelerin sunulması halinde belgelerde ilan edilen fiyatların ihale ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması halinde geçerli olacağı, 79.2.2.4’üncü maddesinde sayılan belgelerin sunulması halinde ise ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin geçerli olacağı açıklanmıştır.

İhale ilan tarihinin 16.08.2016, ihale tarihinin de 20.09.2016 olduğu anlaşılmıştır.

1. İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. AŞ. tarafından açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelin(Ek- H.4)”nde yer verilen tüm girdilere ilişkin teklif edilen birim fiyatların tevsikine yönelik olarak EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, iddia konusu hususlara ilişkin olarak herhangi bir belgelendirmenin yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin anılan istekliye dair iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan “Ek- H.4”nde yer verilen girdilerden ekmek (60gr poşetli), Galeta (hazır poşetli), 50 gr kek, (meyveli-kakaolu), alba yağı (pastacılık yağı), sakarin (tatlandırıcı), su (500ml pet) için öngörülen birim fiyatların tevsikine yönelik olarak EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, diğer girdilere ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı hal fiyatları listesinin, İzmir Ticaret Borsası (söz konusu belge üzerinde yıl bilgisinin yer almamakla birlikte “Ek- H.4” cetvelinde “Kasım 2015 tarihli İzmir Ticaret Borsası bülten” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.) Karacabey Ticaret Borsası, Kütahya Ticaret Borsası, Sivas Ticaret Borsası olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük, haftalık ve aylık bültenlerinin sunulduğu, sunulan belgelerdeki tarih bilgilerinin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde açıklanan süreye uygun olduğu, anılan istekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelere dayalı olarak açıklama sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan istekliye dair iddiaları uygun görülmemiştir.

3. Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan Ek- H.4 cetvelinde yer verilen girdilerden 500 ml pet şişe su için öngörülen birim fiyatın tevsikine yönelik olarak Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Ekmek ve Besin Sanayi ve Tic. AŞ’nden alınmış 21.09.2016 tarihli belgenin sunulduğu, karper peynir, pasta yağı, vanilya, galeta, poşet kek ve tatlandırıcı için öngörülen birim fiyatların tevsikine yönelik olarak EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, kesme şeker için 30.09.2016 tarihli, poşetli hamburger ekmeği için de 29.09.2016 tarihli üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, diğer girdilere ilişkin olarak Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Ankara Ticaret Borsası, Balıkesir Ticaret Borsası, Antakya Ticaret Borsası, Iğdır Ticaret Borsası, Isparta Ticaret Odası, Erzurum Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Karacabey Ticaret Borsası, Karaman Ticaret Borsası, Sivas Ticaret Borsası, Tarsus Ticaret Borsası, Çankırı Ticaret Borsası ve Tekirdağ Ticaret Borsası, olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük, haftalık ve aylık bültenlerinin sunulduğu, sunulan belgelerdeki tarih bilgilerinin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde açıklanan süreye uygun olduğu, anılan istekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelere dayalı olarak açıklama sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan istekliye dair iddiaları uygun görülmemiştir.

4. Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Ek- H.4” cetvelinde yer verilen girdilerden karper peynir (20 gr), kesme şeker (paket), ekmek (60gr poşetli), pasta yağı, su (500ml pet şişe), galeta (110-130gr paket), poşet kek (50 gr) için öngörülen birim fiyatların tevsikine yönelik olarak EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, diğer girdilere ilişkin olarak da, Afyon Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret Borsası, Karaman Ticaret Borsası, Balıkesir Ticaret Borsası, Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Sivas Ticaret Borsası, Antakya Ticaret Borsası, Tekirdağ Ticaret Borsası, Karacabey Ticaret Borsası, Isparta Ticaret Borsası, Çankırı Ticaret Borsası, Tarsus Ticaret Borsası olmak üzere farklı Ticaret borsalarına ait günlük, haftalık ve aylık bültenlerinin sunulduğu, sunulan belgelerdeki tarih bilgilerinin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde açıklanan süreye uygun olduğu, anılan istekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelere dayalı olarak açıklama sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan istekliye dair iddiaları uygun görülmemiştir.

5. Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. AŞ. tarafından sunulan Ek- H.4 cetvelinde yer verilen girdilerden karper peynir (20gr), kesme şeker, poşetli hamburger ekmeği, poşet bal (20 gr), poşet reçel (20 gr), poşet tereyağı (10 gr), süt (200 ml), ayran (200ml), pasta yağı, su (500 ml pet şişe), vanilya, galeta (110-130 gr), poşet kek (50 gr), tatlandırıcı için öngörülen birim fiyatların tevsikine yönelik olarak EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, diğer girdilere ilişkin olarak Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Afyon Ticaret Borsası Ankara Ticaret Borsası, Antakya Ticaret Borsası, Iğdır Ticaret Borsası, Isparta Ticaret Borsası, Balıkesir Ticaret borsası, Erzurum Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Karacabey Ticaret Borsası, Karaman Ticaret Borsası, Sivas Ticaret Borsası, Tarsus Ticaret Borsası, Tekirdağ Ticaret Borsası ve Çankırı Ticaret Borsası olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük, haftalık ve aylık bültenlerinin sunulduğu, sunulan belgelerdeki tarih bilgilerinin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde açıklanan süreye uygun olduğu, anılan istekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelere dayalı olarak açıklama sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan istekliye dair iddiaları uygun görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılması halinde ilgili tutanakta (Ek-O.7) isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği açıklanmıştır.

1. İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan “Ek-H.4” cetvelinde tüm girdiler için teklif edilen birim fiyatların EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile belgelendirildiği bilgisinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde ilgili tutanaktaki (Ek-O.7) toplam miktarların Ek-H.4 cetvelinde yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, 2016 yılı 2. dönemine ait ilgili tutanağın (Ek-O.7) her sayfasının meslek mensubu tarafından imzalandığı, son sayfasında TURMOB kaşesinin yer aldığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan galeta, kek, kepekli ekmek, pasta yağı, sakarin tatlandırıcı, su (500ml) girdileri için teklif edilen birim fiyatların EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile belgelendirildiği bilgisinin yer aldığı, söz konusu girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde ilgili tutanaktaki (Ek-O.7) toplam miktarların Ek-H.4 cetvelinde yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, ancak ilgili tutanakta geçici vergi beyan dönem bilgisinin yer almadığı, bu nedenle son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde hesap cetvelinde yer alan miktarların yarısı kadar alım yapılıp yapılmadığına dair tespitin ilgili tutanaktan anlaşılamayacağı, bu yönüyle açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İlgili tutanağın (Ek-O.7) her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, her sayfasında TURMOB kaşesinin yer aldığı,

3. Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan galeta, kek, pasta yağı, sakarin tatlandırıcı, karper peynir (20gr), vanilya girdileri için teklif edilen birim fiyatların EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile belgelendirildiği bilgisinin yer aldığı, söz konusu girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde ilgili tutanaktaki (Ek-O.7) toplam miktarların Ek-H.4 cetvelinde yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, 2016 yılı 2. dönemine ilişkin ilgili tutanağın (Ek-O.7) her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, her sayfasında TURMOB kaşesinin yer aldığı,

4. Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan karper peynir (20gr),kesme şeker (paket), poşetli hamburger ekmek(60gr), su (500ml), pasta yağı, galeta, kek (poşet 50gr) girdileri için teklif edilen birim fiyatların EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile belgelendirildiği bilgisinin yer aldığı, söz konusu girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde ilgili tutanaktaki (Ek-O.7) toplam miktarların Ek-H.4 cetvelinde yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, 03.01.2017 tarihine kadar geçerli olduğu bilgisi içeren meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği ve uygun olduğu,

5. Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan ayran (200ml), galeta, karper peynir (20gr),kesme şeker (paket), pasta yağı, su (500ml), poşet bal, kek (poşet 50gr), poşet reçel, poşet tereyağı, poşetli hamburger ekmek(60gr), süt (200ml), tatlandırıcı, vanilya girdileri için teklif edilen birim fiyatların EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile belgelendirildiği bilgisinin yer aldığı, söz konusu girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde ilgili tutanaktaki (Ek-O.7) toplam miktarların Ek-H.4 cetvelinde yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, 2016 yılı 2. dönemine ilişkin ilgili tutanağın (Ek-O.7) her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarını imzalayan meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin dolduğuna” dair iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. A.Ş. tarafından açıklama kapsamında, 03.10.2016 tarihinden itibaren 6 ay geçerli olduğu bilgisi içeren meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin, başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında 03.01.2017 tarihine kadar geçerli olduğu bilgisi içeren meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti ve Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. ile Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından açıklama kapsamında sunulan faaliyet belgelerinde belgenin geçerlilik süresine ilişkin bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan faaliyet belgelerinin düzenleme tarihi dikkate alındığında, belge sahibi meslek mensuplarının ihale tarihinde faaliyette olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağı, ancak anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.

Aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca iddia kapsamında belirtilen ekmek(60 gr poşetli hamburger), süt (200ml) meyve suyu (200ml), paket yoğurt (200 gr) girdilerine ilişkin olarak;

1. İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. A.Ş. tarafından, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan istekli için uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından ekmek (60 gr poşetli) için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, süt (200ml) için Ekim 2015 dönemine ait Sivas Ticaret Borsası Bülteninin, meyve suyu (200ml) için 05-11 Ekim 2015 tarihli Sivas Ticaret Borsası haftalık bülteninin paket yoğurt (200gr) için Kasım 2015 dönemine ait İzmir Ticaret borsası aylık bülteninin sunulduğu, fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan istekli için uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. tarafından ekmek (60 gr poşetli) için Ahiler Ekmek Üretim Dağıtım Pazarlama Ticaret ve San. Ltd. Şti.den alınmış “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 29.06.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” bilgisini içeren serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanan TURMOB kaşeli ve 29.09.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

Söz konusu 60gr poşet ekmek için anılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin üst yazıda ticaret borsalarının internet sayfaları üzerinde yayınlanan bültenlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyat listelerinde ilgili ürünlerin (poşet hamburger ekmek) fiyatların olmaması veya ihale dokümanında belirtilen gramajlara uygun fiyat olmaması örneğin 50 gr roll ekmek fiyatı kamu kurum kuruluşları tarafından yayınlanan fiyat listelerinde yer almasına rağmen ihale dokümanında belirtildiği şekildeki 60 gr ekmek fiyatının fiyat listesinde bulunmadığı gerekçesiyle fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığının ifade edildiği, anılan istekli tarafından söz konusu girdi için gerekçe belirtilmek suretiyle açıklama yapıldığının anlaşıldığı, ayrıca sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak gerekli ibareler yazılmak suretiyle meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, bunun yanında başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda söz konusu girdi için ticaret borsa bültenlerinin yanında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların da kullanılabileceği ve bu kurumlar için örnek olarak Ankara Orman Çiftliği ile Gıda Tarım ve hayvancılık bünyesinde faaliyet gösteren kuruluşların fiyatlarının kullanılabileceğinin belirtilmesine karşın başvurusunda söz konusu kuruluşlar tarafından 60 gr ekmek fiyatı için anılan Tebliğin yukarıdaki ilgili maddelerinde (79.2.22. ve 79.2.2.3) ön görülen süreler içerisinde yayımlanan fiyat olduğuna dair somut bilgiye veya başvuru ekinde yayımlanan liste ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan istekli için uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Süt (200ml) girdisi için 13.06.2016 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük bülteninin, meyve suyu (200 ml) girdisi için 15.02.2016 tarihli İzmir Ticaret Borsası Günlük bülteninin, paket yoğurt girdisi için de 30.11.2015 tarihli İzmir Ticaret borsası günlük bülteninin sunulduğu, bu girdiler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan istekli için uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından ekmek (60 gr poşetli) için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, süt (200ml) girdisi için Ekim 2015 dönemine ait Karacabey Ticaret borsası bülteninin meyve suyu (200ml) için 15.02.2016 tarihli İzmir Ticaret Borsası günlük bültenine, paket yoğurt için de 30.11.2015 tarihli İzmir Ticaret Borsası günlük bülteninin sunulduğu, fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan istekli için uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ekmek (60 gr poşetli), süt (200ml) için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, meyve suyu (200ml) için 15.02.2016 tarihli İzmir Ticaret Borsası günlük bültenine, paket yoğurt için de 30.11.2015 tarihli İzmir Ticaret Borsası günlük bülteninin sunulduğu, fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan istekli için uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde personel ve hastaya bir adet olmak üzere ana öğünlerle (öğlen ve akşam yemeği öğün sayıları kadar) birlikte ağzı kapalı, 500 ml’lik tek kullanımlık kaplarda içme suyunun verileceğinin belirtildiği, 14 günlük normal yemek menü listesinde ve diyet yemek listesinde bir öğünde verilecek yemek grubu içerisinde suyun da sayıldığı, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm istekliler tarafından 500 ml’lik su girdisine “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)”nde yer verildiği görülmüş olup, söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde her öğün için 120 gram olmak üzere personel, refakatçi ve hastalara ekmek verileceği, sabah kahvaltısı, normal yemek (öğlen/akşam) ve diyet yemek örnek menü listesinde bir öğünde verilecek yemek grubu içerisinde ekmeğin de sayıldığı, aynı Şartname’nin yukarıda aktarılan “kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramaj listeleri”nin belirtildiği bölümünde ekmeğin 120 gr olacağı, ekmek şartnamesinde verilecek ekmeklerin 60’ar gramlık hamburger ekmekleri olacak şekilde alınacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden sadece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 60gr’lık poşetli ekmek girdisine “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)”nde ekmek girdisi için miktarın kg olarak belirtildiği, öngörülen miktara ilişkin belgelendirmenin kg cinsinden Sivas Ticaret Borsası 05-11 Ekim 2015 tarihli bülteni ile yapıldığı, Teknik Şartname’de yemeğin yanında verilecek ekmeğin 60 gr’lık poşetli olarak verileceğinin açıkça düzenlendiğinden, kg cinsinden fiyat teklif edilmesinin ve buna ilişkin belgelendirmenin kg cinsinden yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan cetvelde 60 gr kepekli ekmek için de adet üzerinden miktar belirtilen ayrı bir satırın açıldığı ve öngörülen fiyatın EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmak suretiyle belgelendirildiği diğer istekliler tarafından 60 gr poşet ekmek için açıklama kapsamında sunulan “Ek- H.4” cetvellerinde adet bazında miktar öngörüldüğü ve öngördükleri birim fiyatın tevsikine yönelik olarak da değerlendirme başvuru sahibinin 7’nci iddiası kapsamında yapılmış olup uygun görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde kahvaltıda şekerli veya şekersiz çay veya süt veya meyve suyu veya bitki çayının verileceği, ara öğünde de çay /bitki çayı/ ıhlamur verileceğinin belirtildiği, 14 günlük sabah kahvaltısı örnek menü listesinde 10 gününde sabah kahvaltısında çay verileceği bilgisinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımı İşinde Tüketilecek Her Türlü Erzakın Evsafı ve Özellikleri” başlıklı bölümünde yer alan Küpşeker (kesme) için 750-1000 gramlık kutularda 2’şer adeti kağıt ambalaja sarılı olarak verileceği ve ambalajı üzerinde firma adı, adresi ve net ağırlığının yazılı olacağı, aynı Şartnamenin yukarıda aktarılan “Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Listeleri”nin belirtildiği bölümünde kesme şeker(paket) 20 gr olacağının düzenlendiği bunun yanında iddia konusu 20 gramlık poşetli kesme şeker (paket) girdisi haricinde örnek menü listesinde yer alan yiyecek türleri içerisinde ayrıca açık/dökme şeker girdisinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

İddia konusu 20 gramlık poşetli kesme şeker (paket) girdisine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. AŞ., başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. ve Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. AŞ. tarafından açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)”nde söz konusu girdiye kg cinsinden yer verildiği, bunun yanında açık/dökme şeker girdisi içinde ayrı satır açılarak miktar öngörüldüğü, 20 gramlık poşetli verilecek kesme şeker(paket) için “Ek- H.4” cetvelinde teklif edilen birim fiyatların da EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile belgelendirildiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının anılan istekliler açısından uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından ise açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)”nde ise şeker için tek bir satır açıldığı ve kg cinsinden birim fiyat ve miktara yer verildiği, teklif edilen 2,65 TL birim fiyatın ise Sivas Ticaret Borsası 12-18 Ekim 2015 tarihli haftalık bülteni ile tevsik edildiğinin “Ek- H.4”nde belirtildiği, 20 gramlık poşetli kesme şeker (paket) girdisinin nitelikleri göz önüne alındığında ana çiğ girdiler olarak ele alınmaması gerektiği, söz konusu ürünlerin yemeğin hazırlanmasına ilişkin olarak değil sunumuna ilişkin olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu yönüyle açıklanması gereken bir girdi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)”nde iddia konusu 20 gramlık poşetli kesme şeker (paket) girdisine ilişkin olarak ayrı satır açıldığı ve kg cinsinden birim fiyat ve miktar bilgisine yer verildiği, bunun yanında açık/dökme şeker girdisi için de ayrı bir satır açılarak miktar ve birim fiyat öngörüldüğü, 20 gramlık poşetli kesme şeker (paket) girdisi için 3,25 TL olarak belirtilen birim fiyatın ise fiyat teklifi ile tevsik edildiğinin “Ek- H.4”nde belirtildiği, 20 gramlık poşetli kesme şeker (paket) girdisinin nitelikleri göz önüne alındığında ana çiğ girdiler olarak ele alınmaması gerektiği, söz konusu ürünlerin yemeğin hazırlanmasına ilişkin olarak değil sunumuna ilişkin olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu girdilerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük örnek menü listelerinde yer alan yiyeceklere ilişkin gramaj listelerinde, iddia konusu maydonoz, dereotu girdisinin gramaj bilgisinin “demet” olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 5 istekli tarafından da açıklama kapsamında sunulan “Ek-H.4” cetvelinden her iki girdi içinde “demet” üzerinden açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımı İşinde Tüketilecek Her Türlü Erzakın Evsafı ve Özellikleri” başlıklı bölümünde yemeklerde kullanılacak zeytinyağının “riviera”, pirincin “baldo veya berzani”, sütün “pastörize” süt olması gerektiğinin belirtildiği, her üç girdinin de örnek menü listesinde yer alan yiyecekler içerisinde gramaj bilgisi verilen girdi olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu girdilerden zeytinyağı girdisi için;

1. İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. AŞ. tarafından sunulan Ek-H.4 cetvelinde Söz konusu girdilerden tamamı için teklif edilen birim fiyatın EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile belgelendirildiğine dair bilginin yer aldığı, ticaret borsası bültenleri sunulmak suretiyle açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan Ek-H.4 cetvelinde söz konusu girdilerden;

Zeytinyağı girdisi için teklif edilen 8,9579 TL birim fiyatın Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanmış 07.10.2015 tarihli günlük bülteni ile belgelendirildiğine dair bilginin yer aldığı, söz konusu bültende Ayçiçek yağı ve zeytinyağına dair birim fiyatların yer aldığı, hesap cetvelinde teklif edilen birim fiyatın zeytinyağına dair ortalama birim fiyat olduğu

Pirinç girdisi için teklif edilen 3,20 TL birim fiyatın Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanmış 15.10.2015 tarihli günlük bülteni ile belgelendirildiğine dair bilginin yer aldığı, söz konusu bültende teklif edilen fiyatın baldo pirincine ilişkin ortalama birim fiyat olduğunun görüldüğü ve her iki girdi için anılan istekli tarafından yapılan belgelendirmenin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, süt girdisi için teklif edilen 1,030 TL birim fiyatın Sivas Ticaret Borsası tarafından yayımlanmış 05-11 Ekim 2015 tarihli haftalık bülteni ile belgelendirildiğine dair bilginin yer aldığı, söz konusu bültende hesap cetvelinde teklif edilen birim fiyatın inek sütüne dair ortalama birim fiyat olduğu, söz konusu bültende pastörize süt fiyatına dair herhangi bir bilginin yer almadığı, ancak aynı ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu pastörize süt için Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. tarafından Ankara Ticaret Borsası 13.06.2016 tarihli günlük bülteni sunulmak suretiyle belgelendirmenin yapıldığı, bu durumda ticaret borsaları tarafından pastörize süte ilişkin birim fiyatların yer aldığı bültenlerin yayımlandığı anlaşıldığından anılan isteklinin pastörize süt girdisi için belgelendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti., başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. ve Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. AŞ. tarafından sunulan Ek-H.4 cetvellerinde her üç girdi için teklif edilen birim fiyatların aynı olduğu ve aynı bültenler sunulmak suretiyle teklif edilen birim fiyatların belgelendirildiği,

Her üç istekli tarafından da öz konusu girdilerden;

Zeytinyağı girdisi için teklif edilen 12,00 TL birim fiyatın İzmir Ticaret Borsası tarafından yayımlanmış 10.05.2016 tarihli günlük bülten ile belgelendirildiğine dair bilginin yer aldığı, söz konusu bültende hesap cetvelinde teklif edilen birim fiyatın zeytinyağı riviera’ya dair ortalama birim fiyat olduğunun görüldüğü,

Pirinç girdisi için teklif edilen 2,89 TL birim fiyatın Afyonkarahisar Ticaret Borsası tarafından yayımlanmış 08.04.2016 tarihli günlük bülteni ile belgelendirildiğine dair bilginin yer aldığı, söz konusu bültende teklif edilen fiyatın baldo pirincine ilişkin ortalama birim fiyat olduğunun görüldüğü,

Süt girdisi için de teklif edilen 1,70 TL birim fiyatın Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanmış 13.06.2016 tarihli günlük bülteni ile belgelendirildiğine dair bilginin yer aldığı, söz konusu bültende hesap cetvelinde teklif edilen birim fiyatın pastörize süte dair ortalama birim fiyatın olduğunun görüldüğü, bu çerçevede söz konusu girdiler için anılan istekli tarafından yapılan belgelendirmenin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının her üç istekli açısından da yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

11. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

İddia konusu hususlara ilişkin olarak yukarıda da aktarıldığı şekilde İdari Şartname’nin “Teklif fiyat dahil olacak masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “1) İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri (Maaş, vergi, SSK Pirimi, vb. Asgari ücret maliyetine dahil olan giderler ve personel kıyafet bedelleri)

2. Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları teknik şartnamede yer alan mesai çalışma saatlerine denk gelen öğünlerde (sabah-öğle-akşam) yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak işçilerin yemek ihtiyaçları Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalandırılacaktır. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

3. Yol Ücreti: Aksaray Devlet Hastanesi (46 işçi) ve Ortkaöy Devlet Hastanesi (2işçi) işçilerine 26 gün üzerinden kişi başı günlük gidiş-dönüş brüt 4,57 TL olarak yol ücreti verilecektir. Eskil devlet Hastanesi işçileri için yol ücreti öngörülmemektedir.

4. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri, Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri,

5. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplamda 30 işçi çalışacaktır.

Yukarıda yazılı tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İŞÇİ NİTELİKLERİ, SAYILARI VE ÇALIŞMA SAATLERİ” başlıklı 5’inci maddesinde “5-1: Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

5-3 İşçi Nitelikleri ve Sayısı

Aksaray Devlet Hastanesi’nde çalışacak işçi sayısı, nitelikleri ve mesai saatleri;

Çalıştırılacak işçi sayısı en az 46 kişidir.

S. No

Personelin unvanı

Kişi Sayısı

1

Aşçıbaşı

1

Belgeli/Bonservisli

2

Aşçıbaşı yardımcısı

1

Belgeli/Bonservisli

3

Aşçı

6

Belgeli/Bonservisli

4

Aşçı Yardımcısı

6

Belgeli/Bonservisli

5

Tatlı Ustası

1

Belgeli/Bonservisli

6

Tatlıcı Yardımcısı

1

7

Bulaşıkçı

7

8

Garson

21

9

Depo görevlisi

1

10

Şoför

1

Toplam

46

5-4 Çalışma Saatleri

Mesai Saati Mesai Saati Mesai Saati

07.00-15.00 15.00-23.00 23.00-07.00

30 Kişi 8 Kişi 8 kişi

Eskil Devlet Hastanesi’nde çalışacak işçi sayısı, nitelikleri ve mesai saatleri; Çalıştırılacak işçi sayısı en az 2 kişidir.

S. No

Personelin Unvanı

Kişi Sayısı

1

Aşçı

1

Belgeli/Bonservisli

2

Bulaşıkçı

1

Ortaköy Devlet Hastanesi’nde çalışacak işçi sayısı, nitelikleri ve mesai saatleri; Çalıştırılacak işçi sayısı en az 2 kişidir.

S. No

Personelin unvanı

Kişi Sayısı

1

Aşçı

1

Belgeli/Bonservisli

2

Bulaşıkçı

1

Not: İdare istediği zaman işçilerin nitelikleri ve çalışma saatleri arasında değişiklik yapabilir.

5-5) Mutfak personeli mutfak dışında başka bir yerde ve işte çalıştırılamaz, mutfağı terk edemez.

5-6) Yüklenici Aksaray Devlet Hastanesi için çalıştıracağı 46 personele ve Ortaköy Devlet Hastanesi için çalıştıracağı 2 personele aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş için günlük Brüt 4,57 TL yol ücreti verecektir. Eskil Devlet Hastanesi için çalıştırılacak personel için yol ücreti öngörülmemektedir.

5-7) İşçilerin mutfağa girmeden önce gerektiğinde duş ve kişisel temizlikleri için kişisel bakım ürünlerini (şampuan, duş jeli, sabun, parfüm) yüklenici karşılayacaktır.

……………..

7-29:Yemek pişirme servisinde çalışacak personelin giyeceği kılık kıyafet idare ve diyetisyenin belirlediği şekilde tam ve temiz olacak ve bu kıyafetler firma tarafından gerektiğinde değiştirilmek üzere temin edilecektir. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. (Çalışacak personelin tırnakları kesilmiş ayakkabıları boyalı saç ve sakalı tıraşı resmi dairede çalışmaya uygun olacaktır. )

Personelin Giyeceği Kıyafet Düzenlemesi: İdaresi ve firma tarafından ortaklaşa belirlenecektir. Kıyafetin yenilenmesi: Garson, 3 gömlek, 2 adet pantolon, 2 adet Papyon, 1 adet kazak,1 adet yelek ve 2 çift ayakkabı(yazlık ve kışlık). Aşçılar, aşçı yardımcısı ve bulaşıkçılar için kişi başına 6 ayda bir 2 takım iş kıyafeti, 2 çift terlik verilecek olup, bulaşıkçılara ayrıca 2 çift çizme ilave yüklenici tarafından verilecektir. Kıyafetler hizmet alımı süreci başlangıcında ve 6 ay sonrasında olmak üzere yılda iki kez muayene komisyonu huzurunda teslim edilecektir.

7-30: Garsonlar ve yemekhanedeki dağıtım yapan elemanlar yemek servisi sırasında eldiven, kep, tek kullanımlık bone, maske, kolluk takacaklardır.

…

7-42: Aksaray Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan 46 işçiye Teknik Şartnamenin 5-4. Maddesinde belirtilen çalışma saatlerinde (Vardiya Sistemi ) yemek ihtiyacı denk gelen öğünlerde (Sabah-Öğle-Akşam) Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır. Eskil Devlet Hastanesi ve Ortaköy Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan 2'şer işçinin yemek ihtiyacı çalışma saatleri içinde denk gelen öğünlerde (Sabah-Öğle-Akşam) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de personele verilecek kıyafetlerin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının bunun yanında personelin mutfağa girmeden önce gerektiğinde kullanacağı şampuan, duş jeli, sabun, parfüm gibi kişisel bakım ürünlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği söz konusu giderler için işçilik maliyeti içerisinde bir bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yemek hizmeti alımı işi olmak üzere personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, ancak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde 12 aylık iş süresi boyunca toplam 50 personelin tam zamanlı olarak idarede çalışacağı, bu personelden 48’ine 26 gün üzerinden 4,57 TL günlük yol ücret ödeneceği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısının 30 olduğu, personelin mutfağa girmeden önce gerektiğinde kullanacağı şampuan, duş jeli, sabun, parfüm gibi kişisel bakım ürünlerinin ve kılık kıyafetin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, işçilik giderlerinin Kik işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle nakdi belirleme kriterleri esas alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ancak tebliğin yukarıda aktarılan 79.3.5’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderleri hariç olarak alınması gerektiği, istekliler tarafından açıklama kapsamında teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedelinin personelin giyim ve kişisel bakım giderlerini karşılayacak şekilde bu bedelin üzerinde olması gerektiği değerlendirilmiş olup teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ayni giyim gideri ve kişisel bakım gideri hariç,1.323.648,66TL (48 kişi x 12 ay x 2.163,14TL(yol dahil) + 2 kişi x 12 ay x 2.017,58TL + 30 kişi x 14.5 gün x 67,26TL) olduğu tespit edilmiştir.

1. İhale üzerinde bırakılan Rota Yemekçilik Tic. AŞ. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik gideri için; toplam 1.566.205,03TL bedel öngörüldüğü, açıklama kapsamında sunulan belgelerde ayni kişisel bakım giderleri için bir bedel öngörüldüğüne ilişkin herhangi bir bilgi yer almamakla birlikte, öngörülen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik gideri için; işçilik gideri için; toplam 1.445.525,4177TL bedel öngörüldüğü, söz konusu açıklamasında “Kamu ihale Kurulu’nun 03.0.22016 tarih ve 2016/UH.II-373 sayılı kararında Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim giderinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır” ifadesi gereği personel giyim giderine ilişkin açıklama sunulmadığının beyan edildiği, açıklama kapsamında sunulan belgelerde ayni kişisel bakım giderleri için bir bedel öngörüldüğüne ilişkin herhangi bir bilgi yer almamakla birlikte, öngörülen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

3. Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik gideri için; ulusal bayram genel tatil günleri gideri, personel maaş, SGK, vergi ve yol giderleri, personel iş kıyafeti gideri, personel kişisel bakım malzemeleri gideri olmak üzere toplam 1.340.300,66TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

4. Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ulusal bayram genel tatil günleri gideri, personel maaş, SGK, vergi ve yol giderleri dahil olmak üzere toplam 1.376.596,89TL bedel öngörüldüğü, açıklama kapsamında sunulan belgelerde ayni kişisel bakım giderleri için bir bedel öngörüldüğüne ilişkin herhangi bir bilginin yer almamakla birlikte öngörülen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

5. Çağrı Temizlik Medikal Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. AŞ. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik gideri için; ulusal bayram genel tatil günleri gideri, personel maaş, SGK, vergi ve yol giderleri, personel iş kıyafeti gideri, personel kişisel bakım malzemeleri gideri olmak üzere toplam 1.344.038,66TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının açıklama sunan istekliler açısından uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kasapoğulları Tarım ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi