KİK Kararı: 2016/UH.III-3160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3160

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztek Genel Temizlik Turizm Nakliye Taahhüt İnşaat Endeks Okuma Medikal Malzeme Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri Dönüşüm Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Şeyh Müftü Mah. Bursa Cad. No: 23/A Mustafakemalpaşa/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muratlı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Muradiye Mah. 100.Yıl Cad. No: 85 59700 Muratlı/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/415005 İhale Kayıt Numaralı “Muratlı Belediyesi Sınırları Dahilindeki Mahallelerinin ve Piknik Alanlarının Temizlik, Katı Atıkların Toplanması ve Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muratlı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muratlı Belediyesi Sınırları Dahilindeki Mahallelerinin ve Piknik Alanlarının Temizlik, Katı Atıkların Toplanması ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak Öztek Genel Temizlik Turizm Nakliye Taahhüt İnşaat Endeks Okuma Medikal Malzeme Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri Dönüşüm Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzemelerin tariflerinin Teknik Şartname’de yapıldığı, dağıtılacak malzemelerin Teknik Şartnameye uygunluğu sözleşmenin imzalanıp işe başlandıktan sonra kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilecek bir husus olduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterlilik kriteri olarak belirlenmeyen bir husus nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınarak 403.600,00 TL’lik kamu zararının giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MURATLI BELEDİYESİ SINIRLARI DAHİLİNDEKİ MAHALLELERİNİN VE PİKNİK ALANLARININ TEMİZLİK,KATI ATIKLARIN TOPLANMASI VE NAKLİ

b) Miktarı ve türü: 12 AY (01.01.2017 - 31.12.2017) süreyle 36 Adet Personel ile İlçe sınırları içindeki katı atıkların toplanması ve Bıyıkali mevkiinde bulunan çöp döküm yerine nakliyesi işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2. 8 (sekiz) adet vasıflı, en az “C” sınıfı ehliyetli veya bu işe uygun ehliyete sahip şoför, 1 (bir) adet kontrol elemanı, 27 (yirmiyedi) adet vasıfsız, atık toplama işçisi olmak üzere toplam 36 (otuzaltı) adet personel çalıştırmak zorundadır.

- Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu; Teknik şartnameye göre yüklenicinin bulundurulması istenen makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranacaktır. Ancak isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve ekipman: fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Geçici ithal ile getirilmiş veya 10.06.1985 tarih ve 3226 sayılı finansal kiralama kanunu hükümlerine göre edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Teknik Şartnamede geçen ekipmanında kendi malı olma şartı vardır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.
8 (sekiz) adet en az 13+1,5 m3 (onüçartıbirvirgülbeşmetreküp) kapasitede sıkıştırmalı çöp kamyonu; en az 170 (yüzyetmiş) beygir gücünde veya en az 4200cc (dörtbinikiyüzkübiksantimetre) kapasitesinde motor gücüne haiz olacaktır ve ihale tarihi itibarıyla en fazla 6 (altı) yaşında olacaktır. 1 (bir) adet binek araç en az 75 (yetmişbeş) beygir gücünde ve 1400cc (bindörtyüzkübiksantimetre) kapasitesinde motor gücüne haiz olacaktır ve ihale tarihi itibarıyla en fazla 6 (altı) yaşında olacaktır. İşin özelliğine göre en az 2 (iki) adet 13+1,5 m3 (onüçartıbirvirgülbeşmetreküp) kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu kendi malı olacaktır.

…

7.5.3. TSE 13111, Kalite ve Çevre Yönetim Belgesine sahip olmak. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhaleye giren firmalar teknik şartnameye birebir uyduklarını gösterir belgelerini ve çalıştırılacak işçilere verilecek kıyafetlerin kataloğunu teklif dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 16.11.2016 tarihinde düzenlenen komisyon kararına göre ihalenin tek geçerli teklif olan ER-MA Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde düzenlenen ve istenilen iş kıyafetlerine ilişkin kataloğu teklifi kapsamında sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale tarihinde ihale komisyonu tarafından düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağın düzenlendiği, bu tutanağa göre iş elbisesi kataloğu ve iş sağlığı malzeme kataloğunu sunanlar için “var” şeklinde, sunmayanlar için yok” şeklinde tutanağın düzenlendiği, başvuru sahibi Öztek Genel Temizlik Turizm Nakliye Taahhüt İnşaat Endeks Okuma Medikal Malzeme Çevre Sağlığı İlaçları Petrol Ürünleri Atık Geri Dönüşüm Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için “yok” şeklinde düzenlendiği ve teklifi kapsamında sunmadığı, İhale üzerinde kalan ER-MA Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. için “var” şeklinde düzenlendiği ve teklifi kapsamında sunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik maddelerinde yeterlilik belgelerine idari şartnamelerde yer verilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olup tip idari şartname düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu belgelerin ve kriterlerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, ancak diğer hususlar bölümünde katalogların sunulmasının düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde açıkça yeterlik belgesi olarak belirlenen katalogların yeterlik değerlendirmesinde göz önüne alınması ve yeterlik değerlendirmesinin buna göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7 ve 47’nci maddelerinde teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen belgelerin yeterlilik belgesi niteliğinde olduğu ve anılan Kanun’un tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 37’nci maddesine göre yapılacak değerlendirmede esas alınması gerektiği, idare tarafından yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi