KİK Kararı: 2016/UH.III-3159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3159

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş,

Fevzi Çakmak Mahallesi 10417 Sokak No: 8/1 Karatay/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. 703 Nolu Sok. No: 13 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/394587 İhale Kayıt Numaralı “7473990 Puan Sonuç Karşılığı Hormon-Viral Marker Laboratuvar Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7473990 Puan Sonuç Karşılığı Hormon-Viral Marker Laboratuvar Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş.nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikayete konu olan ihalede, Teknik Şartname gereği isteklilerden sözleşme süresince 10 yaşını doldurmayacak bir cihaz kurulmasının istendiği, isteklilerin hiç kullanılmamış cihaz kurulabileceği gibi sözleşme bitiminde 10 yaşını dolduracak cihaz da kurabileceği, idarenin bağlı bulunduğu Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 sayılı Genelgesi’nin 3.5.1’inci maddesinde “Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.” ibaresinin bulunduğu, cihazların yaşını belirtmek için gerekli olan imalat tarihi ve seri numarasının teknik olarak sadece fatura ve gümrük giriş beyannamesi ile ibraz edilebileceği, konuyla ilgili açıklayıcı hususların Gümrük Kanunu’nun 74’üncü maddesinde net bir şekilde ifade edildiği, firmaları tarafından teklif edilen sıfır (hiç kullanılmamış) cihazın ithalatı yapılmadan yaş belgesini sunabilmelerinin teknik olarak mümkün olmadığı, firmaları tarafından imzalı ve kaşeli olarak sunulan birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesindeki ilgili taahhütler ile ihalede istenilen tüm kriterleri yerine getireceklerini, aksi durumda uygulanacak tüm yaptırımları kabul ettiklerini beyan etmiş oldukları, tüm bu bilgiler ışığında teknik olarak sunulması imkansız bir belgeyi sunamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 7473990 PUAN SONUÇ KARŞILIĞI HORMON-VİRAL MARKER LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

7.473.990 PUAN SONUÇ KARŞILIĞI HORMON-VİRAL MARKER LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karaman Halk Sağlığı Laboratuvarı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

3)Teklif edilen cihazların yaşlarını bildirir belgeler ihale dosyasında sunacaktır. Teklif edilecek cihaz sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 (on) yaşını geçmeyecektir…” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır...” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi,

Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı “C” maddesinde “…C22) Teklif edilecek cihaz sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 (on) yaşını geçmeyecektir. Cihazın yaşı, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01/03/2010 tarih ve 8310 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre söz konusu bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihaleye ilişkin ilân belgelerinde belirtileceği, idari şartnamede ihale konusuna göre isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunca teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan “…Teklif edilen cihazların yaşlarını bildirir belgeler ihale dosyasında sunacaktır. Teklif edilecek cihaz sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 (on) yaşını geçmeyecektir…” düzenlemesi ile bahse konu ihalede teklif edilen cihazların yaşlarını bildirir belgelerin ihale dokümanı kapsamında istekliler tarafından sunulması ve teklif edilecek cihazların sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 yaşını geçmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında teklif edilen cihazların yaşlarını bildiren veya sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 yaşını geçmeyeceğini gösteren herhangi bir belgeye rastlanılamamıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen cihazların yaşlarını gösterir belgelerin İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile isteklilerden istenildiği, isteklilerin de bahse konu belgeleri teklifleri kapsamında sunmak ve cihazların yaşını tevsik etmek zorunda oldukları, başvuru sahibinin anılan bilgi veya belgeleri teklifi kapsamında sunmadığı görüldüğünden idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, dolayısı ile iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Detay Laboratuvar Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde cihazların yaşını tevsik etmek üzere taahhütname sunulduğu, bu taahhütnamede cihazların yaşlarına ilişkin herhangi bir bilginin de olmadığı görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından hazırlanıp sunulan taahhütnamenin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri tevsik edici bir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde cihazların yaşını tevsik etmek üzere taahhütname, Mersin Gümrük Müdürlüğünden alınan gümrük belgesi ve yabancı dildeki faturaların sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu gümrük belgesinde “…Ticari tanımı: Oto analizör makinası (Aksesuarlarıyla birlikte) K2: Kullanılmış…” ibaresinin yer aldığı, faturalarda da cihazın yeni bir cihaz olup olmadığına ve yaşına dair herhangi bir ibarenin yer almadığı görülmüş olup, faturaların bahse konu gümrük belgesine ait olduğu ve dolayısı ile söz konusu belgelerin cihazın yaşını tevsik etmeye yeterli olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanıp sunulan taahhütnamede cihazların yaşlarına ilişkin herhangi bir bilginin de olmadığı görülmüştür.

Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanıp sunulan taahhütnamenin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri tevsik edici bir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Detay Laboratuvar Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi