KİK Kararı: 2016/UH.III-3155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3155

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktem Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Büner Temizlik İnşaat Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yenişehir Mahallesi 229 Sokak Mutlu Apt. No:12/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkhan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mah. Kanatlı Cad. No:2 31450 Kırıkhan/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/418607 İhale Kayıt Numaralı “Şehir Temizliği, Çöp Toplama Ve Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkhan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Aktem Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Büner Temizlik İnşaat Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2016 tarih ve 66212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve sınır değerin altında kaldığı, ihalede Dotem Yemekçilik Taşımacılık Petrol Ürünleri Temizlik Gıda Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aynı olduğu halde sadece Dotem Yemekçilik Taşımacılık Petrol Ürünleri Temizlik Gıda Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin aritmetik hatadan değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Kırıkhan İmar İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde göre de aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin şehir temizliği, çöp toplama ve nakli işi olduğu, ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün “5 Adet Teknik Personel, 20 Adet Şoför, 71 Adet Vasıfsız İşçi ve 4 Adet Engelli İşçi” olarak belirlendiği, 17.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Dotem Yemekçilik Taşımacılık Petrol Ürünleri Temizlik Gıda Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci ara toplamında aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, Kaya Grup İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Cennetoğlu Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Turizm Otomotiv İmalat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçici teminat tutarının yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Kırıkhan İmar İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti- Büner Temizlik İnş. Nak.Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Kırıkhan İmar İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede;

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ŞEHİR TEMİZLİĞİ, ÇÖP TOPLAMA VE NAKLİ İŞİ

b) Miktarı ve türü:

5 Adet Teknik Personel, 20 Adet Şoför, 71 Adet Vasıfsız İşçi ve 4 Adet Engelli İşçi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: (HATAY) KIRIKHAN İLÇESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

5

24

2

ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)

Ay

20

24

3

İŞÇİ (VASIFSIZ)(Brüt asgari ücret)

Ay

71

24

4

ENGELLİ İŞÇİ (VASIFSIZ)(Brüt asgari ücret)

Ay

4

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin %25 fazlası 1 İşçi x 71,5 gün)

gün

71,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret 70 işçi x 71,5 gün = 5005 gün)

gün

5.005

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Engelli İşçi 3 İşçi x 71,5 gün = 214,5 gün)

gün

214,5

4

Fazla Çalışma Ücreti (Asgari Ücret 70 işçi x 240 saat =16.800 saat)

saat

16.800

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

"

şeklinde Standart Form KİK015.3/H kullanılarak hazırlandığı ve isteklilere ihale doküman kapsamında verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin “

“

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEKNİK PERSONEL(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

5

24

2.622,86

314.743,20

2

ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)

Ay

20

24

2.098,28

1.007.174,40

3

İŞÇİ (VASIFSIZ)(Brüt asgari ücret)

Ay

71

24

2.098,28

3.575.469,12

4

ENGELLİ İŞÇİ (VASIFSIZ)(Brüt asgari ücret)

Ay

4

24

1.747,14

167.725,44

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

5.065.112,16

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin %25 fazlası 1 İşçi x 71,5 gün)

gün

71,5

87,43

6.251,245

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret 70 işçi x 71,5 gün = 5005 gün)

gün

5.005

69,55

350.099,75

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Engelli İşçi 3 İşçi x 71,5 gün = 214,5 gün)

gün

214,5

69,95

15.004,275

4

Fazla Çalışma Ücreti (Asgari Ücret 70 işçi x 240 saat =16.800 saat)

saat

16.800

13,99

235.032,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

606.387,27

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

5.671.499,43

“şeklinde düzenlendiği, “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret 70 işçi x 71,5 gün = 5005 gün)” işçilik kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatı ile miktarının çarpımı sonucunda (5005x69,55) 348.097,75 TL yazılması gerekirken 350.099,75 TL yazıldığı ve anılan kalemin birim fiyatı ile miktarını çarpılması işlemi sonucunda elde edilmesi gereken tutar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların birbirinden farklı olması hususunun aritmetik hatadan kaynaklandığı, anılan nedenden dolayı ihale üzerinde bırakılan istekli Kırıkhan İmar İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve sınır değerin altında kaldığı yönündeki iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

...” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin tamamının personellere yönelik gider kalemlerinden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler de dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplama neticesinde, istekliler tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam 5.671.499,44 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 5.671.499,43 TL olduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli Kırıkhan İmar İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde isteklilerden Kırıkhan İmar İnş. Tic. San. Ltd. Şti ile idare arasında 29.11.2016 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde yer alan “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereği Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağından sözleşmenin usulüne uygun şekilde imzalanmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kırıkhan İmar İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi