KİK Kararı: 2016/UH.III-3153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3153

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

A.Öveçler Mahallesi 1325.Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Büyüksehir Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/446498 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti. nin 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu hizmet alımının niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ait giyim gideri ile iş sağlığı ve güvenliği giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, söz konusu maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi iş kalemi içerisinde yer alacağı ve olası bir iş artışı veya iş eksilişi durumunda hesaplamanın ne şekilde yapılacağının belirsiz olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlar için sunulması istenen tevsik edici belgeleri onaylaması gereken meslek mensubu içerisinde “serbest muhasebeci” ibaresine yer verilmediğinden serbest muhasebeci tarafından düzenlenecek olan belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği anlamına geldiği, oysa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde serbest muhasebecinin isteklilere ait makine, teçhizat ve ekipmanların kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri düzenleyecek meslek mensubu içerisinde yer aldığı,

İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçlardan 9 adedinin isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak söz konusu araçların piyasadan rahatlıkla temin edilebilecekken ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden eşitlik, rekabet, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların zamanında karşılanması ilkelerine aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin belirtildiği, ancak bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu, söz konusu hususa ilişkin ihalenin iptaline karar verilen emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge ( Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi

b) Miktarı ve türü:

24 İş Kaleminden Oluşan - Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge 33 Aylık Temizlik Hizmeti İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

b) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi)” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ve ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir. İhale konusu işin yürütülmesinde personelin giyim malzemeleri teklif fiyata dahil olup kullanılacak giyim malzemelerinin listesi teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde belirtilmiştir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçinin Pozisyonu ve Asgari Ücret Fazlası

1 - Şoför asgari ücretin % 40 fazlası
2 - Operatör asgari ücretin % 70 fazlası
3 - İşçi (temizlik personeli ) asgari ücretin % 10 fazlası
4 - Araç arkası personel asgari ücretin % 15 fazlası
5- Çevre mühendisi asgari ücretin % 160 fazlası
6- Bölge kontrolörü asgari ücretin % 130 fazlası
7- Büro personeli asgari ücretin % 100 fazlası

2017 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün

2018 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün

2019 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 13 gün

Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ):3150 gün

Çevre mühendisi çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42 gün

Bölge kontrolörü çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42 gün
Büro personeli çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 42 gün
Şoför çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 528 gün
Operatör çalıştırılması işi ( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 126 gün
Araç arkası personel çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 906 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı ) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (13,96 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi esnasında kullanılacak malzemeleri ile diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça temini, Nakil-Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı, üstübü ile hidrolik yağı giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde gibi düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sıra no

Açıklama

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi
(brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

75,00

33

2

Çevre mühendisi çalıştırılması işi

(brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

1,00

33

3

Bölge kontrolörü çalıştırılması işi
(brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

1,00

33

4

Büro personeli çalıştırılması işi

(brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

33

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Evsel nitelikli atıkların toplanması araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi

Ton

57.421,75

2

Özel konteynerlerden ( araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atığın

toplanması, araçlara ( en az 18 m³ ) yüklenmesi ve

transfer istasyonuna nakledilmesi işi

Ton

24.072

3

Beton ve hernevi asfalt yollar ve pazar yerinin arazöz ile

yıkanması işi

Ton

25.075

4

Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile

yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ile süpürülmesi işi

Dekar

94.490

5

Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ile tretuvar ve yolların yıkanması işi

Dekar

4.500

6

Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ile karla mücadele yapılması işi

Dekar

4.500

7

Beton ve her nevi asfalt yolların 1.5 veya 2 m³ atık taşıma kapasiteli hidrostatik yol süpürge aracı ile süpürülmesi işi

Saat

2.577

8

3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet çalışması işi

Gün

1.718

9

Özel evsel atık konteynerların (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) dezenfekte ve yıkama aracı çalıştırması işi

Gün

859

10

Evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama aracı

çalıştırması işi

Gün

859

11

Lastik tekerlekli yükleyici çalışması işi

Saat

2.577

12

Binek (kontrol) aracı çalıştırılması işi

Gün

2.006

13

Yüksek basınçlı (jettıng), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama - afiş sökme ve çok maksatlı temizlik makinesi

çalıştırılması işi.

Gün

859

14

Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi

( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması )

Gün

3.150

15

Çevre mühendisi çalıştırılması işi

( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması )

Gün

42

16

Bölge kontrolörü çalıştırılması işi

( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması )

Gün

42

17

Büro personeli çalıştırılması işi

( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması )

Gün

42

18

Şoför çalıştırılması işi

( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması )

Gün

528

19

Operatör çalıştırılması işi

( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması )

Gün

126

20

Araç arkası personel çalıştırılması işi

( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması )

Gün

906

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Kapsamı ve Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2-) Bu teknik şartname Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işlerini kapsar. İhale konusu işin kapsamı Beylikdüzü Belediye Başkanlığı sınırları içinde kalan (Madde 3’de belirtilen mah.)…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin bilgiler: Bu işte Çalıştırılacak personel sayısı aşağıdaki gibidir:

SIRA NO

TANIMI

ADEDİ

1

Şoför

14

2

Operatör

3

3

İşçi (Temizlik Personeli)

75

4

Araç arkası personel

23

5

Çevre Mühendisi

1

6

Bölge Kontrolörü

1

7

Büro Personeli

1

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi aşağıdaki gibidir:

Sıra No:

Araç Cinsi

Adedi

1

15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu

(2014 model ve üzeri)

5

2

Özel konteynerlerden(araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atık toplama aracı ( en az 18 m3 2015 model ve üzeri)

1

3

10-15 ton kapasiteli yol yıkama arazözü (2014 model ve üzeri )

1

4

5,5m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri )

1

5

1.5 veya 2 m3 atık taşıma kapasiteli hidrositatik vakumlu, monoblok yol süpürme aracı (2013 model ve üzeri )

1

6

3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet

(2014 model ve üzeri)

2

7

Evsel atık konteynırı dezenfekte ve yıkama aracı

(2013 model ve üzeri)

1

8

Lastik tekerlekli yükleyici (2013 model ve üzeri)

1

9

Sedan binek araç (2015 model ve üzeri)

2

10

Yüksek basınçlı (jetting), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama - afiş sökme ve çok maksatlı temizlik makinesi (2015 model ve üzeri)

1

11

Özel evsel atık konteynerların (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile 11 hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer 1 üstü konteynerleri) dezenfekte ve yıkama aracı (2015 model ve üzeri)

1

…” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı ) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt ( 13,96 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ve yemek gideri nakdi olarak karşılanacaktır.

Madde 19 -) Kılık kıyafet bedeli ilgili birim fiyata dahil olup, yüklenici tarafından temin edilecektir. Çevre mühendisi, bölge kontrolörü ve büro personeline kılık kıyafet öngörülmemiştir. Diğer personeller için istenilen giyim malzemeleri ise ayni olarak karşılanacak olup, verilecek olan giyim malzemeleri aşağıda belirtilmiştir.

(İş başlangıcında 2017 Kış kıyafetleri, işin devamın da Kışlık kıyafetler Ekim Ayının ilk haftası, Yazlık kıyafetler Mayıs Ayının ilk haftası dağıtılacaktır.)

Temizlik Personeli, Araç Arkası Personel, Kaptan, Gümüş Cankurtaran ve Yardımcı Personele Verilecek Olan Kıyafetler : (1. GRUP )

a) Kışlık İş Elbisesi (Pantolon+Ceket+ Sweat T Shirt):(Personel başı 6 takım) İşçiler için verilecek pantolon ve ceket (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu, kortella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki şerit olacaktır. Ceket sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. İşçilere ayrıca uzun kollu, pamuklu sweat T- Shirt verilecektir. 2017 yılı Kış Döneminde 2’şer takım (İş Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer takım, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer takım verilecektir.

b) Yazlık İş Elbisesi ( Pantolon + T - Shirt): ( Personel başı 6 takım ) İşçiler için verilecek elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) % 100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imâl edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Üst giysi olarak kısa kollu penye t-shirt verilecektir. 2017 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım verilecektir.

c) Yazlık Şapka: ( Personel Başı 3 Adet ) 16/12 Pamuk Gabardin kumaştan imal edilmiş olup, 2017 Yaz Döneminde Per Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz Döneminde 1 ’er Adet verilecektir.

d) Bere : ( Personel Başı 3 Adet ) Yün bere olacaktır. 2017 Kış Döneminde 1’er Adet ( İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er Adet, 2019 Kış Döneminde 1 ’er Adet verilecektir.

e) Kışlık Ayakkabı: ( Personel başı 3 Çift ) S2, Poliüretan tabanlı iş ayakkabısı, kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 Kış Döneminde l’er çift (İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde 1 ’er Çift, 2019 Kış Döneminde 1 ’er Çift verilecektir.

f) Yazlık ayakkabı : (Personel başı 3 Çift ) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı, kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde l’er Çift, 2018 Yaz Döneminde l’er çift, 2019 Yaz Döneminde l’er Çift verilecektir.

g) Yağmurluk: (Personel başı 3 Adet ) Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olacaktır. 2017 Kış Döneminde l’er adet ( İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er adet, 2019 Kış Döneminde 1 ’er adet verilecektir.

h) İş eldiveni: (Personel başı 66 çift ) Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Ayda 2 çift verilecektir (İş Başlangıcında).

ı) Yelek (Reflektörlü): (Personel başı 3 Adet) Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. 2017 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz Döneminde 1 ’er Adet verilecektir.

j) Maske: (Personel başı 132 Adet) TSE ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske olmalıdır. Ayda 4 adet verilecektir ( İş Başlangıcında ).

1. Grup

Temizlik Personeli

Araç Arkası Personel

Kaptan

Gümüş Cankurtaran

Yardımcı Personel

Kışlık İş Elbisesi

6 takım

6 takım

6 takım

6 takım

6 takım

Yazlık İş Elbisesi

6 takım

6 takım

6 takım

6 takım

6 takım

Yazlık Şapka

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

Bere

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

Kışlık Ayakkabı

3 çift

3 çift

3 çift

3 çift

3 çift

Yazlık Ayakkabı

3 çift

3 çift

3 çift

3 çift

3 çift

Yağmurluk

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

İş Eldiveni

66 çift

66 çift

66 çift

66 çift

66 çift

Yelek

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

3 adet

Maske

132 adet

132 adet

132 adet

132 adet

132 adet

Şoför ve Operatör Personel için Verilecek Kıyafetler: (2. Grup)

a) Uzun Kollu Gömlek: ( Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan % 100 pamuklu kumaştan uzun kollu olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 2’şer adet ( İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer adet verilecektir.

b) Kısa Kollu Gömlek: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %100 pamuklu kumaştan kısa kollu olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 2’şer Adet, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet verilecektir.

c) Kışlık Pantolon: ( Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez)

özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er adet ( İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er adet verilecektir.

d) Yazlık Pantolon : (Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 1 ’er Adet, 2018 yılı Yaz Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er adet verilecektir.

e) Süveter: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %100 yünlü kumaştan, kolsuz ve V yaka özellikte olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 2’şer adet ( İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer adet verilecektir.

f) Kışlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) S2, Poliüretan tabanlı iş ayakkabısı, kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er çift (İş Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er çift verilecektir.

g) Yazlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı, kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 1’er Çift, 2017 yılı Yaz Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er çift verilecektir.

2. Grup

Şoför

Operatör

Uzun Kollu Gömlek

6 adet

6 adet

Kısa Kollu Gömlek

6 adet

6 adet

Kışlık Pantolon

3 adet

3 adet

Yazlık Pantolon

3 adet

3 adet

Süveter

6 adet

6 adet

Kışlık Ayakkabı

3 çift

3 çift

Yazlık Ayakkabı

3 çift

3 çift

” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında kullanılacak malzemeler giderleri ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif birim fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, söz konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu işin her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler ile hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar olarak ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve İdari Şartname’de belirtilen unsurların da teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeye ek olarak Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Kılık kıyafet bedeli ilgili birim fiyata dahil olup, yüklenici tarafından temin edilecektir. Çevre mühendisi, bölge kontrolörü ve büro personeline kılık kıyafet öngörülmemiştir. Diğer personeller için istenilen giyim malzemeleri ise ayni olarak karşılanacak olup, verilecek olan giyim malzemeleri aşağıda belirtilmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra kıyafet özelliklerine ilişkin düzenlemelere de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamaya göre, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığından, personel maliyeti hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderlerden kıyafet giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, işçilik maliyeti hesaplanırken ayni olarak teklif fiyata dâhil edilmesi gereken kıyafet gideri de göz önünde bulundurularak işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiğinden, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde kıyafet gideri ile ilgili olarak ayrı bir satır açılmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ancak, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise, ihale dokümanında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu Kanun’a göre yapılacak tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar anılan giderlerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve İdari Şartname’de belirtilen personel maliyeti içerisinde teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği kabul edilse de, söz konusu giderlerin hangi nitelikte çalıştırılacak personel maliyetine dâhil edileceği hususunda ihale dokümanında ayrıca bir belirleme olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18 m³ kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ) araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kw gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. (Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (2014 model ve üzeri); minimum 255 HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Araç 18 ton istihap hadli olacaktır. Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak ve kendi hidrolik mekanizması yardımıyla da boşaltılabilecektir. Ayrıca araçlarda kendi ilaçlama sistemleri ve çöp suyu tankı olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet 5,5M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ( 2015 model ve üzeri ); minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, dizel, su soğutmalı, en az 100 kW ( 135 BG ) gücünde, hidrolik yön denetim valfleri, sistem basınçları ve arızalar dijital ekran üzerinde görüntülenen, emniyet açısından kapılar açıldığında araç yürümeyecek ve sistem otomatik duracak, burunsuz ve dört teker altı lastikli, aracın kontrolü operatör kabininden yönetilen hidrostatik yürüme tertibatına sahip yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. 5,5 m³ çöp toplama hazneli olmalıdır. Süpürme tertibatı süpürme hızı en az 0-15 km/h olmalı, süpürgeler aracın sağ ve sol yanlarında 2 adet disk fırçaların çapı en az 750 mm, fırçaların dönme hızı minimum 0-150 devir/dakika, süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az 3000 mm ve vakum kapasitesi en az 13.000 m³/ saat olmalıdır. Makinenin ön tarafındaki 3’üncü fırça ataçmanı kabin içinden kumanda edilebilen ve hidrolik olarak çalışan, krameyer dişli üzerinde hareket ederek aracın sağ ve sol her iki tarafında en az 1000 mm mesafeye kadar saat istikametinde ve saat istikametinin tersi yönünde dönme hızı minimum 0-200devir/dakika, fırçanın çapı en az 750 mm ve çelik uçlu olmalıdır Yüksek basınçlı su yıkama ünitesinin su depolama kapasitesi 1200-1250 lt, su sprey sistemi en az 5 lt/ dk , tretuvar yıkama çalışmaları için en az 30lt/dk’da ve 150 bar kapasitesinde basıncı ayarlanabilir özellikte pompa sistemine sahip olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı hareket edebilen sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir kar küreme genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet 1,5 veya 2 m³ kapasiteli (2013 model ve üzeri, 42 veya 83 hp dizel, 4 veya 2 tekerlekten çekişli, yüksek basınçlı yıkamalı, 1veya 1,8m³ net çöp toplama kapasiteli, 2050 veya 3100 mm maksimum süpürme genişliği, her iki taraftan dışa doğru açılabilen ön tekerlekler veya sabit tekerlekler ) hidrostatik vakumlu monoblok süpürme aracı olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet konteyner dezenfekte ve yıkama aracı ( 2013 model ve üzeri ); minimum 255 HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Aracın üzerinde yüksek basınçlı çöp konteyneri yıkama sistemli ile ilaçlama ve dezenfekte sistemi olacaktır. Aracın paslanmaz saçtan minimum; 6 tonluk temiz, 4 tonluk da pis su tankı bulunacaktır. Ayrıca araçta en az 150 Bar basınçlı ve en az 15m hortumlu su tabancası bulunacaktır. Yıkanacak konteynerler aracın arka kısmından kumandalı hidrolik sistemle aracın içerisine alınacak, basınçlı su ile araç içerisinde iç ve dış yıkaması yapılacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

İdare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak öz malı dışındaki araçların listesi teknik şartnamenin 5 inci maddesinde liste halinde belirtilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı düzenlemelerin 31.10.2016 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihale konusu hizmet alımında kullanılacak olan araçların isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi ve araçların isteklilerin kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri onaylaması gereken meslek mensubu arasında “serbest muhasebeci” ibaresine yer verilememesine ilişkin düzenlemelerin, 31.10.2016 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda yer aldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ihale ilanının yayımlandığı tarih olan) 31.10.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 22.11.2016 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Aşağıda belirtilen aykırılıkların, kontrol teşkilatı tarafından tutanak ile tespit edilmesi durumunda, her tutanak için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

1- Yüklenici, işin ifası sırasında çalıştırdığı personelin ücretini (maaşını) idare tarafından kendisine ödeme yapılmasını takiben en geç (hafta sonu dahil) 24 saat içinde personelin nam ve hesabına yatıracaktır. Aksinin tespiti halinde, yatırılmayan her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

2- Yüklenicinin, şartnamede sayısından eksik personel çalıştırıldığı tespit edilmesi halinde, her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

3- İdarenin izni olmadan personel değişimi yapılmayacaktır. Aksinin tespit edilmesi halinde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır

4- Yüklenici istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, giyim kuşamının uygun olmadığının tespiti ve verilen yaka kartlarını takmadıkları takdirde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

5- Teknik şartnamede teslim edilmesi gereken malzeme ve ekipmanların eksik olduğunun tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

6- İdarece belirlenmiş bölgelerde görev yapan personelin, haber verilmeden yerinin değiştirilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

7- Eğitim programlarının hazırlanıp idareye teslim edilmemesi veya geç teslim edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

8- Nöbet yerinde sigara içilmesinin tespit edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

9- Teknik şartnamede belirtilen hususların yerine getirilmediğinin tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Aşağıda belirtilen aykırılıkların, kontrol teşkilatı tarafından tutanak ile tespit edilmesi durumunda, her tutanak için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

1- Yüklenici, işin ifası sırasında çalıştırdığı personelin ücretini (maaşını) idare tarafından kendisine ödeme yapılmasını takiben en geç (hafta sonu dahil) 24 saat içinde personelin nam ve hesabına yatıracaktır. Aksinin tespiti halinde, yatırılmayan her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

2- Yüklenicinin, şartnamede sayısından eksik personel çalıştırıldığı tespit edilmesi halinde, her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

3- İdarenin izni olmadan personel değişimi yapılmayacaktır. Aksinin tespit edilmesi halinde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır

4- Yüklenici istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, giyim kuşamının uygun olmadığının tespiti ve verilen yaka kartlarını takmadıkları takdirde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

5- Teknik şartnamede teslim edilmesi gereken malzeme ve ekipmanların eksik olduğunun tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

6- İdarece belirlenmiş bölgelerde görev yapan personelin, haber verilmeden yerinin değiştirilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

7- Eğitim programlarının hazırlanıp idareye teslim edilmemesi veya geç teslim edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

8- Nöbet yerinde sigara içilmesinin tespit edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

9- Teknik şartnamede belirtilen hususların yerine getirilmediğinin tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin özelliği gereği tekrar eden kısımları aşağıda listelenmiştir:

1. Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan 770 lt. veya 800 lt.lik her evsel atık konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

2. Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan 3 veya 5 m³ yer altı ve 3 veya 3,75 m³ yer üstü modüler her evsel atık konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

3. Temizlenmeyen yıkanmayan beton ve her nevi asfalt yollar ve pazar yerleri ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

4. Süpürge makineleri ile süpürülerek temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

5. Süpürge makineleri ile yıkanarak temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

6. Süpürge makineleri ile karla mücadele de temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokakların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

7. İş başında bulundurulması gereken 3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet ve personelin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

8. İş başında bulundurulması gereken özel sabit yeraltı ve / veya yerüstü modüler evsel atık konteynerlerin dezenfekte ve yıkama aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

9. İş başında bulundurulması gereken evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

10. İş başında bulundurulması gereken lastik tekerlekli yükleyicinin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

11. İş başında bulundurulması gereken sedan binek aracın bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

12. İş başında bulundurulması gereken panelvan içerisine monte edilmiş, yüksek basınçlı ( Jetting ), sıcak sulu, mini kanal açma ve yol yıkama aracının bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

13. İş başında bulundurulması gereken temizlik personeli, çevre mühendisi, bölge kontrolörü, büro personelinin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

14. İş başında bulundurulması gereken şoför, operatör, araç arkası personelin bulundurulmaması durumunda birim fiyat tarifinde belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş ( müteahhit karı ve kdv hariç ) olarak cezai işlem uygulanacaktır.

15. Zamanında kaldırılması gereken moloz ve kaba malzemenin toplanıp yüklenmesi ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

16. Zamanında kaldırılması gereken dal-budak ve çim atıkları ( kompost muhteviyatı ) toplanması, yüklenmesi ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

17. Evsel Atık toplayan araçlardan sızıntı suyunun önlenmesi için gerekli tedbirlerin alınmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

18. Teknik Şartn. Madde 19?da tarif edilen çalışan personelin kılık kıyafetinin 2017 Kış dönemi iş başlangıcında, işin devamında Kış dönemi Ekim ayının ilk haftası, Yaz dönemi Mayıs ayının ilk haftası dağıtılmaması ve dağıtılan kılık kıyafetin ilgili personelce giyilmemesi, durumunda şoför, operatör, araç arkası personel için birim fiyat tarifinde belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş ( müteahhit karı ve kdv hariç ), temizlik personelleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai işlem uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmekle birlikte, sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de, başvuruya konu ihale 21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.III-3152 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi