KİK Kararı: 2016/UH.III-3148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3148 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yalnızbağlar Mah. Sivas Cad. No: 302 Suşehri/SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü,

Gaziosmanpaşa Mah. Cumhuriyet Cad. No: 432 60300 Turhal/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432139 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere 12 Ay Süresince 156950 Öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Taşıma ve Servisi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere 12 Ay Süresince 156950 Öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Taşıma ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.12.2016 tarih ve 67524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2878 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanına yönelik yapılan bir şikâyet başvurusuna istinaden Teknik Şartname’nin uygun olmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, ancak isteklilerin sunmuş olduğu fiyat teklifleri dikkate alındığında; hiçbir fiyat teklifi sınır değerin altında kalmadığından aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere ihale dokümanında asgari 2 haftalık örnek menünün bulundurulup bulundurulmamasının ihalenin sonucuna etki etmeyeceği, bu nedenle idare tarafından alınan iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE 12 AY SÜRESİNCE 156950 ÖĞÜN MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI TAŞIMA VE SERVİSİ

b) Miktarı ve türü:

KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE 12 AY SÜRESİNCE 156.950 ÖĞÜN MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI VE SERVİSİ

KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE 12 AY SÜRESİNCE 156.950 ÖĞÜN MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI VE SERVİSİ?(27010 öğün kahvaltı, 43800 öğün engelli +personel öğle yemeği,27010 engelli ara öğün,32120 öğün engelli+personel akşam yemeği, 27010 öğün gece ara öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TURHAL ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ-Zile Yolu Üzeri-Gaziosmanpaşa Mah. Cumhuriyet Cad. No: 432 TURHAL/TOKAT 60300

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde ”

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

…

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli “

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

SABAH KAHVALTISI

öğün

27.010

2

ENGELLİ+PERSONEL ÖĞLEN YEMEĞİ

öğün

43.800

3

ENGELLİ ARA ÖĞÜN İLKİNDİ

öğün

27.010

4

ENGELLİ+PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ

öğün

32.120

5

ENGELLİ ARA ÖĞÜN GECE

öğün

27.010

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

Başvuru konusu ihalenin idare mutfağında gerçekleştirilecek malzemeli yemek alımı, taşıma ve servisine ilişkin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, 25.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, Gökçek Elek. Elekt. Oto. Tem. Gıda İnş. San. ve Ltd. Şti. tarafından 21.11.2016 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 28.11.2016 tarihinde alınan komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği ve aynı gün isteklilere EKAP üzerinden “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda ihalenin iptal gerekçesi olarak genel bir ifadeyle Teknik Şartname’nin uygun olmamasının gösterildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli olan Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin iptal gerekçelerini öğrenmek için 01.12.2016 tarihinde idareye şikâyet, 05.12.2016 tarihinde ise ihalenin iptaline karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından Gökçek Elek. Elekt. Oto. Tem. Gıda İnş. San. ve Ltd. Şti.ne 01.12.2016 tarihinde şikâyete cevap yazısının EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında, Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye yer verilmemesinin iptal gerekçesi olarak gösterildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince inceleme bu iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılacaktır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de; birinci kap, ikinci kap, üçüncü kap yemeklerin, içeceklerin, kahvaltıların ve ara öğünlerin tablo halinde belirtildiği, söz konusu yemeklerin yapımında kullanılacak olan malzemeleri, malzeme özelliklerini ve malzeme miktarlarını gösteren “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin kurumun web sitesinden temin edilebileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu web sitesinin bağlantı adresine yer verilmediği,

Ayrıca, ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin fiyat tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, Teknik Şartname’de asgari 2 haftalık örnek yemek menüsüne yer verilmediği ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilmesinin mümkün olması sebebiyle anılan aykırılığın giderilebileceği, kaldı ki incelenen ihale bakımından bu husus değerlendirildiğinde sunulan 5 teklifin hiçbirinin sınır değerin altında kalmadığı dolayısıyla başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığından ve sorgulama yapılmayacağından örnek menü eksikliğinin herhangi bir şekilde esasa etkili olmayacağı, bu nedenle ihalenin iptali gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi