KİK Kararı: 2016/UH.III-3147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3147

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hiz İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. -Öz Kale Bilgisayar Araç Kiralama İnş. Elek. Elekt. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aşağı Öveçler Mahallesi 1324.Cadde No:24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No:64 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/362314 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Kışlık Bakımı, Çevre Düzenlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Kışlık Bakımı, Çevre Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hiz İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. -Öz Kale Bilgisayar Araç Kiralama İnş. Elek. Elekt. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2016 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 02.12.2016 tarih ve 67039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin hatalı olarak yapıldığı, idare tarafından şikayete verilen cevapta durumun sehven yapıldığının belirtildiği, ancak yine de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklamalarının,

- Çift Kabin araçlar için sunulan belgelerden araçların kendi malı olduğunun belirtildiği, ancak kendi malı araçlar için herhangi bir amortisman gideri ilave edilmediği,

-Midibüs ve Minibüs açıklamalarında bütün giderler için tek kalem fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

-Araçların sigorta giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun belgelendirme yapılmadığı,

gerekçeleri ile uygun bulunmadığı; oysa ki; kendi malı olan araçlarla ilgili olarak personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında amortisman hesaplamasının yapılmasına gerek olmadığı, midibüs ve minibüs açıklamasında alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, araç sigortalarına ilişkin olarak alınan teklifin Orient Sigorta A.Ş. Bölge Müdürlüğü’nden alındığı ve mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Kışlık Bakımı, Çevre Düzenlenmesi

b) Miktarı ve türü: Toplam 1100 Personel ile 4 ay süreyle Kış Mevsiminde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluk alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Mühendis Çalıştırılması - Asgari Ücretin % 72 Fazlası Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.

Tekniker Çalıştırılması - Asgari Ücretin % 47 Fazlası Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.

Vasıflı Personel Çalıştırılması - Asgari Ücretin % 40 Fazlası Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.

Vasıfsız Personel Çalıştırılması - Asgari Ücret Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.

Engelli Vasıfsız Personel Çalıştırılması - Asgari Ücret Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.

Ayrıca Her Personele İş Süresince 90 saat fazla çalışma yaptırılması planlanmaktadır.

Merkez dışında çalışılması halinde personele günlük konaklama bedeli ödenecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Tüm personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2 (iki) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler, Personele Çalıştırılmasına ait kalemlerde(İşçilik Bedeli ve Fazla Çalışma), Kamu ihale kurumu tarafından hazırlanan hesaplama modülü ve teknik şartnamede belirtilen(Konaklama Bedeli) tutarın altında teklif veremezler. Kalem bazında belirtilen tutarın altında teklif veren isteklilerin teklifleri geçersiz sayılarak değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “işin süresi” başlıklı maddesinde “İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 4 aydır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “C-Genel şartlar” başlıklı maddesinde “C.1. Yüklenici, hizmet işlerinin yapımı sırasında doğabilecek kaza, hasar ve zararlara karşı her türlü emniyet, güvenlik önlemini ve tedbirlerini alacak ve uygulayacaktır.

…

Çalışan personelin tamamına 100.000,00 TL Bedelli Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacaktır.

…

C.2. Kontrol amaçlı personel nakli için 11 adet 2013 model ve üzeri pick – up araç yüklenici tarafından idarenin kullanımına sunulacaktır. Bu araçların sevki tamamen kontrol teşkilatının elinde olup gerekirse bu araçlar için şoför de istenebilecektir fakat şoför için ayrıca ücret ödenecektir. Bu araçların motor hacmi en az 1950 cc ve 105kw olacaklardır. Araçların her türlü bakımları tam olacak ve araçlar kaskolu olacaktır. Araçların yakıt, kasko, bakım sigorta, bondrol, vize vb. giderleri yükleniciye aittir. Bunlar ile ilgili bir ödeme yapılmayacaktır. Söz konusu araçlar ile ilgili iki adedi modeli aynı olmak şartı ile otomobil istenebilecektir. Araçlara kış mevsiminde kullanılmak üzere uygun şartlarda lastik takılacaktır.

…

C.4. Merkez Dışında Çalışması Halinde Personele Verilecek Olan Konaklama Bedeli: Yüklenici merkez dışında çalışma olması halinde işçilerin genel giderleri için her bir işçiye günlük brüt 20,00TL (Sgk payı, vergiler, sözleşme ve genel gider dahil 25,48 TL ) Konaklama Bedeli nakdi olarak ödenecektir. Söz konusu Konaklama Bedeli puantajlarında belirtilen gün üzerinden personellerin maaş bordrolarında belirtilecektir.

…

C.9. Yüklenici, Konya’da idarenin ve çalışan işçilerin kolay irtibat kurabilecekleri bir iletişim bürosu açmak zorundadır.

C.10. İş kapsamında tüm çalışanlara fazla çalışma yapması halinde saat mesaisi verilecektir.

C.11. Yüklenici, aylık hak edişi talep edeceği tarihe kadar çalıştırdığı işçilerin tahakkuk ettirilmiş aylık maaş bordroları, uygulama ayına ait yüklenici tarafından ödenmiş aylık sigorta primleri ile sigorta primlerinin ödendiğini gösterir makbuzu, personele maaşlarının ödendiğine dair banka makbuzu ve maaş bordrolarını dilekçe ekine sunarak idareden hakediş talep etmelidir.

C.12. Çalıştırılan personele Başkanlığımızca el kart verilecek olup, Belediyemizce otobüs seferi olmayan alanlara ise midibüs ve minibüslerle servis yapılacaktır.

C.13. Yüklenici, işçilerin sevk ve idaresini 5 adet klimalı 2008 model ve üzere (14-16+1) Minibüs , ve 8 adet 2008 model ve üzeri klimalı Midibüs ( 27-30 + 1 ) ile sağlayacaktır. Çalıştırılan Minibüs ve Midibüsler personelin işe geliş ve gidişlerini karşılamakta kullanılacaktır. Kullanılacak araçlarda koltuk başına 150.000,00TL lik koltuk siğortası yaptırılması zorunludur. Minibüs ve Midibüs aylık ortalama 5000 km yol yapacaklardır. İdare bu araçlar için günlük kira bedeli ödeyecektir. Günlük kira bedeline yakıt, şöför, bakım ve karayollarına olan tüm sorumlu olduğu giderler dâhildir. Araçlar için teklif edilen bedel dışında bir ödeme yapılmayacaktır. . Çalıştırılacak olan minibüsler ve midibüsler servis yönetmeliğine uygun veya C plakalı olacaktır.

C.14. Yüklenici tarafından temin edilen Midibüs ve Minibüslerin üzerine idarenin belirleyeceği amblem ve sözlerin yazılı olduğu giydirme yapılacaktır. Giydirme için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

C.15. İdare tarafından verilecek ve idarece belirlenecek araçlara takılacak olan araç takip cihazlarını yüklenici taktırmak zorundadır. A.T.S cihazlarının söküm, bakım ücretleri yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %72 fazlası)

Ay

10

4

2

Tekniker Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %47 fazlası)

Ay

10

4

3

Vasıflı Personel Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

200

4

4

Vasıfsız Personel Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)

Ay

836

4

5

Engelli Personel Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)

Ay

44

4

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Mühendis Personel ait Fazla Çalışma Saati

saat

900

2

Tekniker Personel ait Fazla Çalışma Saati

saat

900

3

Vasıflı Personele ait Fazla Çalışma Saati

saat

18.000

4

Vasıfsız Personele ait Fazla Çalışma Saati

saat

79.200

5

Merkez Dışında Çalışması Halinde Personele Verilecek Olan Konaklama Bedeli (Nakdi)

gün

10.560

6

Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol Amaçlı Personel Nakil Aracı Çalıştırılması (11 adet x4 ay x 7.000 km)

kilometre

308.000

7

Minibüs Çalıştırılması ( 5 adet x 112 gün=560 Gün )

gün

560

8

Midibüs Çalıştırılması ( 8 adet x 112 gün =896 Gün )

gün

896

9

Ferdi Kaza Sigorta Bedeli ( Kişi Başı)

kişi

1.100

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“şeklindedir.

17.10.2016 tarihinde yapılan ihalede 25 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği,1 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı, Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zengi Temz. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı (gerekçelerin ihale komisyonu kararında sehven birbiri ile karıştırıldığı idarece şikayete verilen cevapta belirtilmiştir.), 10 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak Eskercan Temizlik San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlediği, ihalenin Ferhat Grup Medikal Yapı Turz Gıda ve os. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; idarece teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekliden 24.10.2016 tarihli yazı ile EKAP üzerinden “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi gereğince söz konusu işle ilgili ekte sunulan Açıklamalara Esas Olacak Önemli Teklif Bileşenlere göre Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan;

1. Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol Amaçlı Personel Nakil Aracı Çalıştırılması (11 adet x4 ay x 7.000 km)

2. Minibüs Çalıştırılması ( 5 adet x 112 gün=560 Gün )

3. Midibüs Çalıştırılması ( 8 adet x 112 gün =896 Gün )

4. Ferdi Kaza Sigorta Bedeli (Kişi Başı) kalemlere ait maliyet açıklamalarınızı belgelere dayalı ve yazılı olarak ayrıntılarıyla birlikte en geç 31.10.2016 Pazartesi günü mesai bitimine kadar İhale Komisyonumuza göndermenizi aksi halde teklifinizin reddedileceği hususunu bilgilerinize rica ederim.” şeklinde belirtilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenilmiş olup, ayrıca yazı ekinde açıklık getirilecek kalemlerin ve açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin ayrı ayrı belirtildiği ek tabloya yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kendi malı olan 11 adet Isuzu D-Max araca ilişkin araç tevsik raporu ve ruhsatları, araç broşürleri, EPDK tarafından yayınlanan Konya Bölgesi akaryakıt bayi fiyat raporu ile birlikte 11 adet kendi malı olan araca ilişkin yakıt icmali, kendi malı araçlara ilişkin MTV bedeli, 11 adet kendi malı olan araca ilişkin TÜVTÜRK araç muayene fiyat listesi ve TÜVTÜRK egzoz gazı emisyon muayene ölçüm fiyatı, kendi malı olan araçların bakımlarına ilişkin fiyat teklifi, kendi malı olan araçlara ait kasko teklifi ve yetkili belgeleri, kendi malı olan araçlara ait trafik sigortası teklifi ve yetkili belgeleri, ferdi kaza sigortası teklifi, minibüs çalıştırılmasına ait fiyat teklifi, midibüs çalıştırılmasına ait fiyat teklifi, birim fiyat teklif cetvelinin 6 ve 9’uncu kalemine ait maliyet tablosu ve son olarak tüm teklif edilen bedelin özet tablosunu sunduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, 5 adet minibüs çalıştırılması iş kalemi ve 8 adet midibüs çalıştırılması iş kalemi için “Yeşilmeramtruz. Taş. Hiz. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.” firmasından alınan fiyat teklifi ile açıklamaların yapılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanarak imzalandığı, TÜRMOB kaşesine yer verildiği görülmüş, ancak söz konusu araç çalıştırılması kalemleri ile ilgili olarak idarece istenilen “araç yakıt maliyeti, araç şoför maliyeti, araçlara ait bakım onarım maliyeti, zorunlu trafik sigortası maliyeti, kasko sigortası maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi maliyeti, araç muayene maliyetleri” nin söz konusu fiyat teklifinde ayrı ayrı belirtilmediği ve belgelerle tevsik edilmediği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol Amaçlı Personel Nakil Aracı Çalıştırılması (11 adet x4 ay x 7.000 km)” iş kalemine ilişkin olarak 11 aracın kendi malı olduğu, söz konusu araçlara ilişkin olarak araç tevsik raporu ve ruhsatların sunulduğu, ancak araçlar için maliyet hesabı yapılmadığı ve 4 aylık amortisman hesabının belirtilmediği, sadece 11 araça ilişkin olarak “yakıt maliyeti, bakım maliyeti, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, mtv maliyeti, egzoz muayene maliyeti, trafik muayene maliyeti ve öngörülmeyen giderler ve firma karı” şeklinde açıklamaların yapıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve açıklanması istenilen ferdi kaza sigortasına ilişkin olarak “Yeni Asmin Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.” den fiyat teklifi alındığı ve Orient sigorta A.Ş. Bölge Müdürlüğü onaylı olduğu, yine aynı şekilde 11 adet kendi malı olan araca ilişkin trafik sigortası ve kasko sigortalarına ilişkin fiyat tekliflerinin ve bölge müdürlük onaylarının olduğu görülmüştür, ancak idarenin de şikayete cevap yazısında belirttiği üzere sigorta gideri idarece önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmiş ve 5 adet minibüs çalıştırılması iş kalemi ve 8 adet midibüs çalıştırılması iş kalemlerinde açıklanması istenilen kasko sigortası ve trafik sigortası maliyetleri açıklanmamış olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla gerek Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları gerek idarece hazırlanan ve açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri ve ek olarak verilen ayrıntılı tablo dikkate alındığında başvuru sahibinin “Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol Amaçlı Personel Nakil Aracı Çalıştırılması” işinde kullanılmak üzere 11 adet kendi malı olan araca ilişkin olarak aracın maliyetine ilişkin dolayısı ile açıklanması idarece istenilen amortismana ilişkin açıklamaların yapılmadığı, 5 adet minibüs çalıştırılması iş kalemi ve 8 adet midibüs çalıştırılması işleri ile ilgili olarak tek bir maliyet üzerinden fiyat teklifi alarak açıklamalarını detaylandırmadığı, söz konusu iş kalemlerinde yer alan, trafik sigortası kasko sigortası gibi iş kalemlerini de ayrıca açıklamadığı ve belgelendirmediği görüldüğünden idarece yapılan işlemler uygun bulunarak başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi