KİK Kararı: 2016/UH.III-3140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3140

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İstiklal Mahallesi Çınarcık Sokak No: 22/2 Odunpazarı / ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Şeker Mahallesi Sivrihisar Cad. No: 195 26510 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/425609 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamız Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak Olan Yardımcı İşçilik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamız Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak Olan Yardımcı İşçilik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasının bulunduğu, idarece düzenlenen ihalenin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu; ancak söz konusu ihalenin, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan bir istekli üzerinde bırakıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından yapılan “Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak Olan Yardımcı İşçilik Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 15.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Fabrikamız Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak olan yardımcı işçilik hizmeti

b) Miktarı ve türü: Muhasebe Biriminde 5 (Beş),Personel Biriminde 2 (İki) Personel olmak üzere Toplam 7 (Yedi) Personel ile 9 (Dokuz) ay süreli olarak yapılacak olan yardımcı işçilik hizmeti” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harçlar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; Muhasebe Biriminde çalıştırılacak personele yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 30 fazlası oranı, Personel Biriminde çalıştırılacak personele ise Brüt asgari ücret kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.

Bu hizmet ihalesinde, Personel Biriminde çalıştırılacak 2 personel yılbaşı tatilinde (1 gün) çalıştırılacaktır. 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Muhasebe Biriminde Yapılacak İşçilik Hizmeti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

5

9

2

Personel Biriminde Yapılacak İşçilik Hizmeti(Brüt asgari ücret)

Ay

2

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil ve Ulusal Bayram Günlerinde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı

gün

2

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale komisyonu 16.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif veren bir isteklinin teklifinin geçici teminatı olmadığı, bir isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil ve ulusal bayram günleri çalışması için fiyat belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, üç isteklinin teklifinin geçerli olduğuna ve ihalenin 160.618,90 TL fiyat teklifi veren Eva Nakliye Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusunun idarece İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi belirtilerek reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale toplam 7 personel ile 9 ay süreli personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti toplam (2.727,75 TL x 5 işçi x 9 ay= 122.748,75 TL + 2098,28 TL x 2 işçi x 9 ay= 37.769,04 TL + 69,95 TL x 2 gün= 139,90 TL) 160.657,69 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

Yaklaşık maliyet de idarece aynı tutarda hesaplanmıştır.

Bu durumda ihalenin asgari işçilik maliyeti altında fiyat teklifi veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almakta olup, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “ihale, açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır” düzenlemesi gerekçe gösterilerek ihalenin teklif fiyatı % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı sınır değer tutarının altında olanlara ilişkin olduğu, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eva Nakliye Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi