KİK Kararı: 2016/UH.III-3102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3102

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Tevfikbey Mahallesi İstiklal Caddesi Tekin Sokak No: 9/B Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sırakapılar Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi No: 1/B 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/375418 İhale Kayıt Numaralı “Denizli KHB Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli KHB Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 ve 63’üncü sayfalarında verilen 12 aylık yemek menülerinde bulunan birçok (itirazen şikâyet dilekçesinde sayılan) yemeğin yardımcı ve ana yemek gramajlarını oluşturan reçetelerin Teknik Şartname’de yer almadığı; birçok yemeğin yardımcı ve ana yemek gramaj reçetelerinin bulunmamasından dolayı Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına göre maliyetlerin hesaplanamadığı,

Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde yardımcı ve ana yemeklerin gramajlarını oluşturan reçeteler ile Teknik Şartname’deki bütün yardımcı ve ana yemeklerin gramajlarını oluşturan reçetelerin (örneğin et döner; örnek menüde dana eti 150 gr olacağı idarece belirtilmesine rağmen ancak gramajlarını oluşturan reçetelerde et dönerin 120 gr olması) birbirleri ile uyuşmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında Acıpayam D.H., Buldan Göğüs H.H., Çal D.H., Çivril D.H., Denizli Devlet H., Honaz D.H., Kale D.H., Servergazi D.H., Tavas D.H. ve Denizli Ağız Diş Hastanelerinde tüketilecek elektrik ve su ile ilgili fiyatların nerelerden alınacağının belirtildiği, fakat maliyet hesabı yapılabilmesi için ortalama tüketim miktarlarının verilmediği, bu durum maliyet analizlerin yapılmasını engellediği,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Denizli Devlet Hastanesi ve Tavas Devlet hastaneleri için yemek yapacak aşçı veya aşçı yardımcıları için teklif sütunu açılmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde anılan hastanelerde kimin yemek üretiminde çalışacağının belirtilmediği, dolayısıyla aşçı ve aşçı yardımcıları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemiş olması işçilik maliyetinin hesaplanmasını engellediği ve ihale konusu hizmet alımının yürütülmesi esnasında olumsuzluklara yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 34’üncü sayfasında “Tarafların Yükümlülükleri:

Sözleşmenin tarafları aşağıdaki hususları yerine getirmekle yükümlüdürler.

1.Yüklenici teknik şartnamede yer alan yemek listesi ve gramajlarına uymak zorundadır. Gerekli görülmesi halinde İdare yemek listelerinde yer alan yemeklere benzer yemeklerle değişiklik yapabilecek, menülerin günlerini değiştirebilecektir. Ekte bulunan yemek listeleri diyetisyenler tarafından yeniden düzenlenip, her ayın 25ine kadar yüklenici firmaya teslim edilecektir. Bu düzenlemelerde kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve günleri değiştirilebilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 51’inci sayfasında “Yemek Listeleri ve Gramajları

Yemek listeleri ve gramajları ekli dosyada yer almaktadır. Yüklenici ekte yer alan liste ve gramajlara uymakla yükümlüdür, ancak İdare menülerde benzer türler ile değişiklik yapabilecektir. Diyet menü ve ara öğünlerde hasta doktorunun belirleyeceği menüler esas alınacaktır.

1.Ara öğün hariç tüm öğünlerde öğün başına 100 gr ekmek verilecektir. Öğün başı 100 gr. ekmek maliyete dahil edilecektir.

2.Teknik şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 52 ve 63’üncü sayfaları arasında 2017 ve 2018 yıllarında ortak kullanılmak üzere bir yıllık yemek menü listesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 64’üncü sayfasında “Yemek menüleri 2017 / 2018 yıllarında uygulanacak gerçek menüler olup, resmi tatiller ve hizmetin gerektirdiği şartlara göre hastane idaresinin uygun göreceği şekilde yer değişikliği yapılabilecektir. Değişiklikler yüklenici firmaya müteakip ayın başlangıcından bir hafta önce bildirilecektir.

Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını Gösterir Listedir.

Aşağıda, listelerde belirtilen yemeklerdeki dana eti, dana kıyma miktarları kemiksiz net miktarlardır. Listelerde yer almamakla birlikte hastane yemek listelerinde belirtilen yemeklerde eşdeğer yemek çeşitlerindeki miktarlar esas alınacaktır. Yemeğin durumuna göre (alt sıradaki gıda veya gıda katkı maddelerinde) miktarlarda azaltma veya arttırma yapılabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 107’nci sayfasında “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek diyet yemeği, diyet kahvaltısı, normal kahvaltı menüleri ve menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarları aşağıda belirtilmiştir (içerikler yukarıda ki listelerde verilmiştir)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’nin 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 ve 63’üncü sayfalarında verilen 12 aylık yemek menülerinde bulunan birçok (itirazen şikâyet dilekçesinde sayılan) yemeğin yardımcı ve ana yemek gramajlarını oluşturan reçetelerin Teknik Şartname’de yer almadığı; birçok yemeğin yardımcı ve ana yemek gramaj reçetelerinin bulunmamasından dolayı Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin 2’inci fıkrasına göre maliyetlerin hesaplanamadığı” iddia edilmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine “Listelerde yer almamakla birlikte hastane yemek listelerinde belirtilen yemeklerde eşdeğer yemek çeşitlerindeki miktarlar esas alınacaktır. Yemeğin durumuna göre (alt sıradaki gıda veya gıda katkı maddelerinde) miktarlarda azaltma veya arttırma yapılabilir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 52 ve 63’üncü sayfaları arasında 2017 ve 2018 yıllarında ortak kullanılmak üzere bir yıllık yemek menü listesinin düzenlendiği, bu menülere ilişkin Teknik Şarname’nin 64 ve 87’nci sayfaları arasında normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listenin belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 107 ve 119’uncu sayfaları arasında düzenlenen örnek menülere bakıldığında, normal yemek için 15 günlük, normal kahvaltı için 7 günlük, diyet yemek için 5 günlük ve diyet kahvaltı için 5 günlük olarak örnek menülerin hazırlandığı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, fakat 2017 ve 2018 yıllarında ortak kullanılmak üzere hazırlanan bir yıllık yemek menü listesinde yer alan mantarlı tavuk sote, Kıbrıs tatlısı, zeytinyağlı kereviz, spagetti bolonez, etimek tatlısı, muhallebili kadayıf, tavuklu çin böreği, macar gulaş (püre), tavuk tantuni lavaş, piliç topkapı, yoğurtlu kıymalı mantı, bisküvili suphangle, zeytinyağlı soslu patlıcan, piliç roti, mengen musakka, lazanya, saray kebabı, ada kebap, gelin turşusu, şakşuka, çoban cacığı, saksı kebabı, alinazik, nohutlu tavuk but, pilav üstü saç kavurma, yoğurtlu kebap, tavuklu kabak gondol, hilton salata, beef stragonof, zeytinyağlı kapuska gibi yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmediği tespit edilmiştir.

Yemek alım hizmeti ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin düzenlendiği, her ne kadar idare tarafından listelerde yer almamakla birlikte hastane yemek listelerinde belirtilen yemeklerde eşdeğer yemek çeşitlerindeki miktarlar esas alınacağı belirtilse de, yukarıda sayılan yıllık menü listesinde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları(gramajlarının) belirtilmediği, ayrıca bu yemekler Teknik Şarname’de yer alan yemeklere eş değer bir nitelik taşımadığı, içeriklerinin ve gramajlarının emsalsiz olacağı, dolayısıyla bu durum istekliler tarafından söz konusu ihaleye sağlıklı bir fiyat teklifi verilebilmesini engellediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, bu husus istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizlik yaratacağı anlaşılmış olup yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği “Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde yardımcı ve ana yemeklerin gramajlarını oluşturan reçeteler ile Teknik Şartname’deki bütün yardımcı ve ana yemeklerin gramajlarını oluşturan reçetelerin (örneğin et döner; örnek menüde dana eti 150 gr olacağı idarece belirtilmesine rağmen ancak gramajlarını oluşturan reçetelerde et dönerin 120 gr olması) birbirleri ile uyuşmadığı,” söz konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer almadığı görülmüş olup, anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Denizli Khb Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

1.kısım: 138 personel ile normal yemek:3.517.800 adet, kahvaltı:1.022.834 adet, diyet kahvaltı:282.894 adet, diyet yemek:533.906 adet,2.kısım: normal yemek: 44.000 adet, kahvaltı: 12.000 adet, diyet kahvaltı: 3.400 adet, diyet yemek:10.000 adet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Acıpayam DH, Buldan GHH, Çal DH, Çameli DH, Çivril DH, Denizli DH, Honaz DH, Kale DH, Servergazi DH, Tavas DH, Denizli ADSH” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su yükleniciye aittir. Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek(Acıpayam D.H.Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)

adet

3.517.800

2

Kahvaltı(Acıpayam D.H.Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)

adet

1.022.834

3

Diyet Kahvaltı (Acıpayam D.H.Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)

adet

282.894

4

Diyet Yemek(Acıpayam D.H.Buldan Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)

adet

533.906

…

2. KISIM (02.GRUP)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek(Çameli D.H.)

adet

44.000

2

Kahvaltı (Çameli D.H.)

adet

12.000

3

Diyet Kahvaltı (Çameli D.H.)

adet

3.400

4

Diyet Yemek (Çameli D.H.)

adet

10.000

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “2- Yemek yapımında kullanılacak tüm gıda maddeleri, mutfak, yemekhane, kat ofisleri ve bulaşıkların temizliği ile ilgili kullanılacak tüm temizlik maddeleri ve sarfları, bu işlerin yapılması sırasında kullanılan yakıt, elektrik ve su giderleri ile çalıştırılacak işçilerle ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 36’ncı sayfasında “21. Mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde kullanılan elektrik ve su bedelleriyle mutfakta yemeğin pişirilmesi ile ilgili kullanılan LPG, DOĞAL GAZ vb. enerji bedelleri Yükleniciye aittir. İlgili alanlardaki ilgili tüketim miktarları süzme sayaçlarla ölçülmektedir. Tüketim bedelleri aylık olarak idaremizin tabi olduğu güncel enerji fiyatları üzerinden, İdaremizce hesaplanarak Yükleniciden tahsil edilecek veya hak edişinden kesilecektir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 52’nci sayfasında “4. Elektrik için EPDK’nın yayınlamış olduğu güncel fiyat tarifesi dördüncü grup ticarethane için tek zamanlı fiyat tarifeleri, şebeke suyu için belediyemizin ticari alanlar için uygulamış olduğu ton fiyat tarifesi üzerinden hesaplanarak maliyete dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun düzenlendiği, ayrıca işin süresi içinde verilecek yemek öğün sayısı ve örnek menünün net bir şekilde belirtildiği, elektrik ve su gideri için hangi fiyat tarifesi kullanılacağının da belirtildiği, dolayısıyla elektrik ve su giderine ilişkin ortalama tüketim miktarı hesabını bu alanda iş yapan basiretli tacirlerin yapması gerektiği, söz konusu düzenleme mevcut haliyle isteklilerin ihaleye teklif vermesini engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.

…

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Ulaşım, Sözleşme Gideri, Personel Gideri(Teklif Cetvelinde Ayrı Olarak Yer Verilmiştir.), Sigorta, Nakliye, Vergi, Resim Ve Harç Vb. Tüm Masraflar (Kdv Hariç Olmak Üzere) Yükleniciye Aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenicinin çalışanları yemek yiyecek işçi ve personel sayısına dahil değildir. İdare yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve yemekten yemesine izin verir, ancak bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Bu işte yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yemek öngörülmemiştir. Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel gideri, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı geçiş sistemi kurulumu bakımı onarımı, yenileme, personel eğitimi ve hizmet verilen yerlerin temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar ) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

Mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su yükleniciye aittir. Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 (YÜZDE İKİ) olarak hesaplanacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı “

1. Kısım (01.Grup)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Denizli Dh Asgari Ücret(Yol Ücreti Dahil) (Brüt Asgari Ücret)

Ay

55,00

24

2

Denizli Dh Asgari Ücret %35 Fazlası Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)

Ay

1,00

24

3

Denizli Dh Asgari Ücret %25 Fazlası Alan (Yol Ücreti Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)

Ay

1,00

24

4

Denizli Dh Asgari Ücret %15 Fazlası Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

10,00

24

13

Buldan Ghh Asgari Ücret Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt Asgari Ücret)

Ay

9,00

24

14

Buldan Ghh Asgari Ücret %15 Fazlası Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

2,00

24

15

Tavas Dh Asgari Ücret Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt Asgari Ücret)

Ay

4,00

24

16

Tavas Dh Asgari Ücret %15 Fazlası Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

2,00

24

24

Denizli Dh Asgari Ücret(Yol Ücreti Dahil-Engelli Personel)(Brüt Asgari Ücret)

Ay

3,00

24

5

İşci Maliyeti Denizli Dh (Asgari Ücret Alan Personel ) İşçilik Bedeli

gün

1.015

7

İşci Maliyeti Buldan Ghh (Asgari Ücret Alan Personel) İşçilik Bedeli

gün

174

21

İşci Maliyeti Tavas Dh (Asgari Ücret Alan Personel) İşçilik Bedeli

gün

87

”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “1- Haftanın 7 (yedi) günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyet yemeklerinin 1. KISIMDA bulunan Hastanelerimiz mutfaklarında pişirilmesi, 2. KISIMDA bulunan Çameli Devlet Hastanesi içinse yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında veya idarece gösterilecek bir yerde hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği , gündüz bakım evi vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda muhafazası , hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek ,su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ,yemekhanelerin ,kat ofisleri ile mutfağın bakımı ,düzeni ve temizliği işini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 3’üncü sayfasında “

No

Ünvanı

Acıpayam D.H.

Buldan G. H.H.

Çal D.H.

Çameli D.H.

Çivril D.H.

Denizli D.H.

Honaz D.H.

Kale D.H.

Servergazi D.H.

Tavas D.H.

Denizli ADSH

TOPLAM

1

Sorumlu Yönetici (Asgari Ücretin %35 fazlası)

1

1

2

2

Aşçıbaşı(Asgari Ücretin %25 fazlası)

1

1

2

3

Aşçı(Asgari Ücretin %15 fazlası)

1

2

1

1

10

1

4

2

22

4

Aşçı Yard. (Asgari Ücretin %5 fazlası)

1

1

2

4

5

Yardımcı Eleman(Asgari Ücret)

1

1

6

Bulaşıkçı(Asgari Ücret)

2

2

1

5

1

4

2

17

7

Temizlik Elemanı(Asgari Ücret)

1

1

4

2

8

8

Garson(Asgari Ücret)

2

7

1

46

1

1

18

2

78

9

Garson(Asgari Ücret-Engelli Personel)

3

1

4

Toplam

7

11

1

5

70

1

3

34

6

138

”şeklinde düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci sayfasında “Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi: İstenen Personel Sayıları:

Yüklenicinin Çalıştıracağı Mutfak Personeli Nitelik Bilgileri

No

Unvanı

Adet

Deneyim/Mezuniyet Bilgileri

1

Sorumlu Yönetici

2

Aşçıbaşı

3

Aşçı

2

Milli Eğitim Bakanlığınca onaylanmış aşçılık mesleği dalında kalfalık veya ustalık belgesi, yada aşçılık eğitimi aldığına dair belge /En az ilkokul mezunu olmalıdır.

4

Aşçı Yardımcısı

5

Yardımcı Eleman

6

Bulaşıkçı

2

En az ilkokul mezunu olmalıdır.

7

Temizlik Elemanı

8

Garson

7

En az ilkokul mezunu olmalıdır

Toplam

11

”şeklinde düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 17’nci sayfasında “Denizli Devlet Hastanesi: İstenen Personel Sayıları:

Yüklenicinin Çalıştıracağı Mutfak Personeli Bilgileri

No

Unvanı

Adet

Deneyim/Mezuniyet Bilgileri

1

Sorumlu Yönetici

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

2

Aşçıbaşı

1

Usta öğretici belgesi MEB onaylı

3

Aşçı

10

Ustalık belgesi MEB onaylı. Tercihen

et veya Sebze yemeklerinde veya tatlılarda veya Börekte bonservisli.

4

Aşçı Yardımcısı

-

5

Yardımcı Eleman

6

Bulaşıkçı

5

En az ilkokul mezunu

7

Temizlik Elemanı

4

En az ilkokul mezunu

8

Garson

49

En az ilköğretim mezunu. Tercihen lise mezunu.

Toplam

70

”şeklinde düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 29’uncu sayfasında “Tavas Devlet Hastanesi: İstenen Personel Sayıları:

Yüklenicinin Çalıştıracağı Mutfak Personeli Nitelik Bilgileri

No

Unvanı

Adet

Deneyim/Mezuniyet Bilgileri

1

Sorumlu Yönetici

2

Aşçıbaşı

3

Aşçı

2

En Az İlkokul Mezunu Olmak

4

Aşçı Yardımcısı

5

Yardımcı Eleman

6

Bulaşıkçı

2

En Az İlkokul Mezunu Olmak

7

Temizlik Elemanı

8

Garson

2

En Az İlkokul Mezunu Olmak

Toplam

6

”şeklinde düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 33’üncü sayfasında “3- Yüklenici Sağlık Tesislerimizde çalıştırdığı elemanların tüm haklarını 4857 ve 5510 sayılı kanunlar ile mevzuata göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap yüklenicidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 43’üncü sayfasında “Mesai Saatleri ve Ücret:

Yüklenici, çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma sürelerini iş kanunu kapsamında her bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır. (Bu sürelere günlük yarım saatlik yemek tatili dahil edilmez.) Yemek hizmetleri 7 gün 24 saat kesintisiz devam edecektir. Vardiya saatlerini ve vardiyadaki kişi sayısını İdare belirleyecek olup gerekli gördüğü durumda değiştirebilir.

Çalışan elemanların 4857 sayılı kanuna göre yıllık izinli sayılan halleri haricinde eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır. İzin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

Yüklenici asgari ücretin altında işçi çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak hazırlanan Teknik Şartname’de işin konusu; haftanın 7 (yedi) günü resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyet yemeklerinin hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından “birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Denizli Devlet Hastanesi ve Tavas Devlet hastaneleri için yemek yapacak aşçı veya aşçı yardımcıları için teklif sütunu açılmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde anılan hastanelerde kimin yemek üretiminde çalışacağının belirtilmediği, dolayısıyla aşçı ve aşçı yardımcıları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemiş olması işçilik maliyetinin hesaplanmasını engellediği ve ihale konusu hizmet alımının yürütülmesi esnasında olumsuzluklara yol açacağı” iddia edilmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibine verilen cevabi yazıda ise “bahse konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personelin sayısının ve niteliklerinin idarece takdir edildiği şekliyle ihaleye çıkılmasında herhangi bir hata olmadığı, malzemeli yemek hizmeti alımlarında çalıştırılacak farklı sayı ve nitelikteki tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı” şeklinde karar verilmiştir.

Denizli Devlet Hastanesi, Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Tavas Devlet Hastanelerinde çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ay ve gün üzerinden olmak üzere iki ayrı satır açıldığı, söz konusu hastaneler için sırasıyla 1.015, 174 ve 87 gün olmak üzere açılan satırların ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olup olmadığı hakkında bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret grubunda sorumlu yönetici, aşçıbaşı, aşçı ve aşçı yardımcısının yer aldığı, diğer çalışanların asgari ücret alacağının düzenlendiği, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde anılan hastanelerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olacak şekilde bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, şikayete konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, malzeme dahil yemeğin hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmet alım işi olduğu, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini, dokümanda öngörülen öğün maliyetlerine işçilik ve diğer maliyet unsurlarını da ekleyerek oluşturmaları gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, istekliler tarafından sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasını engelleyecek bir hususun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi