KİK Kararı: 2016/UH.III-3031

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3031

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.,

Talatpaşa Caddesi No:5 Kat:1 Gültepe/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü,

Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 129/1 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/371217 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 17.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş. nin 31.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 63096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihaleye girecek isteklilerin ihale konusu hizmeti sağlayabildiğine dair belgeleri (Bakiye yükleme belgesi ekstresi harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği) ihale dosyasında sunmaları gerektiği, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu belgeleri ihale dosyasında sunmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin, İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesine istinaden teklif dosyaları kapsamında sundukları ticaret sanayi odası veya ilgili meslek odası belgelerinin ihalenin ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmadığı, imza sirkülerinin “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin yerine noter onaylı nüshasının aslı gibidir yapılarak sunulduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin sunduğu ticaret sicil gazetesinin şirketin son durumunu göstermediği, söz konusu sicil gazetelerinde ilgili odalar tarafından onaylanan “aslının aynıdır” ibaresinin bulunmadığı, bu belgelerin ilgili meslek mensupları tarafından imzalanması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesine aykırı olarak anılan belgelerin idareye sunulduğu,

4. Bahse konu ihalede sunulan ihale evraklarını imzalayan kişilerin vekâletnamesinin geçersiz olduğu, ihaleye katılan isteklilerin şirketi temsil etmek üzere ihale evraklarını imzalayan şahıslara yetki vermedikleri, dolayısıyla İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin sunduğu teklif mektuplarının yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı ayrıca vekâletname ve imza beyannamesinin İdari Şartname’ nin 7.7.3’üncü maddesine aykırı olarak sunulduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin sunduğu geçici teminat mektubunun İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine aykırı olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu belgelerin ilgili meslek mensupları tarafından imzalanması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "İdari Şartname" başlıklı 14'üncü maddesinde “1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

41580 öğün yemek hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Malatya il sınırları içerisinde yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge… “ düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik şartnamenin 8’inci maddesinde “Kurumumuzda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi çalışan personelin çalışma koşullarından dolayı aynı anda yemek verme ve yemekhane açma imkânı olmadığından, yüklenici hizmeti sözleşmenin yürürlükle olduğu her ay için, üzerlerinde personelin adı soyadı bilgisinin bulunduğu akıllı kari ile yapacaktır. Söz konusu akıllı kartlara kurumumuzca belirlenen personel listesi ve puantajına göre tekabül eden öğlen öğünü miktarına karşılık gelen krediyi anlaşmalı işyerlerindeki pos cihazı vasıtasıyla yükleyecektir. Personel bu yolla söz konusu kartı yüklenicinin anlaşmalı olduğu iş yerindeki pos cihazından geçirerek yemek hizmeti alacaktır. İhaleye girecek firmalar bu hizmeti sağlayabildiğine dair belgeleri (Bakiye yükleme belgesi ekstresi, harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği) ihale dosyasında sunacaklardır.

Yüklenici çipli, manyetik veya akıllı kart ile hizmet veriyor olması gerekmektedir.

Verilecek öğle yemekleri ihale üzerinde kalacak yüklenicinin Malatya Büyükşehir Belediyesi Merkezi içerisinde personelin rahat yemek yiyebileceği ve İdarenin de uygun göreceği en az 15 (on beş) işyeri ile anlaşması olacaktır. Bu işyerleri ile yapılan sözleşmelerden bir suret dosya ekinde sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

17.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 4 adet doküman satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, bahse konu ihalenin en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, Teknik Şartnamelerde isteklilerin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu belgelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu; anılan Kanun'un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği zorunlu tutulmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin ise sözleşmenin uygulanması aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu ve öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, bir belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak belirlenmesi durumunda ise bu belgeye İdari Şartname’nin yeterlik belgelerini düzenleyen maddelerinde yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde; “Bakiye yükleme belgesi ekstresi, harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği” belgelerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yeterlik kriteri olarak yer verilmediği yine anılan Şartname’nin diğer kısımlarında da bu hususa yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda isteklilerin anılan belgeleri sunmaları gerektiğine ilişkin olarak tutanakta herhangi bir sütunun açılmadığı görülmüştür. Bu nedenle söz konusu belgelerin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak öngörülmediğinden başvuru konusu ihalede anılan belgelerin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen Bakiye yükleme belgesi ekstresi, harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği belgelerinin isteklilerden istenmediği, teknik şartnamelerde yeterlik kriterlerinin düzenlenemeyeceği, anılan belgelein sözleşme aşamasında aranacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde de ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialara ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi