KİK Kararı: 2016/UH.III-3029

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3029

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Temiz Doğa Petrol Ürn. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Organize Sanayi Bölgesi Van Gölü Cad. 1. Etap No: 6 Tuşba/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Fatsa Devlet Hastanesi,

Evkaf Mahallesi Hastane Caddesi No: 5 52400 Fatsa/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/293239 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Fatsa Devlet Hastanesi tarafından 02.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temiz Doğa Petrol Ürn. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2016 tarih ve 62652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale dokümanında personel sayısının belirlenmediği, ancak hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılması zorunlu olan personel maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, teklif tutarının ancak işçilik ve tıbbi cihazları karşıladığı, teklif fiyata dahil giderleri karşılayamadığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Uygulama” başlıklı 1’inci maddesinin (m) bendinde belirtilen yol giderlerinin ayni olarak açıklanmasının istenildiği, dolayısıyla Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personele ödenecek yol ücretlerine ait giderleri ve bu ücretleri tevsik amacı ile hizmetin gerçekleştirileceği ilin ulaşım hizmetlerini sağlayan kurumdan yol ücretlerini gösterir onaylı belgenin alınarak açıklama dosyasında sunması gerektiği, ancak anılan isteklinin yol ücretlerini tevsik amacıyla herhangi bir belge sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, benzer şekilde personele verilecek yemek giderlerine ait ücretlerin de açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından açıklama kapsamında yemek gideri için günlük 5,00 TL bedel öngörülmekle birlikte giderin tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,

Bahse konu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da ihale dokümanından çalışacak personelin tamamının haftalık çalışma süresinin tamamını işyerinde geçireceğinin anlaşıldığı, anılan isteklinin personele 22 gün üzerinden 4,00 TL yol ücreti ve 5,00 TL yemek ücreti öngördüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13 maddesinde “Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” hükmünün yer aldığı, bu nedenle 22 gün belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki kriterleri karşılamadığı, anılan belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

3. Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 14 kalem cihazın maliyeti için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilen ibareyi taşımadığından geçersiz olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen ve teklif fiyata dahil giderler içinde yer alan tıbbi cihazların bakım, onarım, yedek parça ve kalibrasyon giderleri için Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bir açıklama sunmadığı, cihazların üreticisi ile yetkili servis sözleşmesi imzalamış olan servislerden fiyat teklifi alması gerektiği, ancak yetkili servis dışında farklı bir firmadan teklif alındığı,

Anılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazlara ait amortisman giderleri üzerinden açıklama yapabilmesi için cihazların firmanın envanter defteri ve amortisman defterine kayıtlı olması gerektiği, ancak firmanın işte kullanılacak cihazların kendi malı olmadığını ve satın alacağını beyan ettiği, Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre belgeye dayalı açıklamanın kabul edileceği, bu nedenle söz konusu beyanın Tebliğ’deki açıklama şekline uygun olmadığı, amortisman giderleri için herhangi bir açıklama sunulmadığı, bu nedenle açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

Sarf malzemelere ait giderler için tedarikçiden alınan fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, ilgili meslek mensubunca yazılıp onaylanması gereken ibarenin yer almadığı, malzemelerin içinde bulunan tekstil, medikal ve kırtasiye malzemelerinin tek bir tedarikçi tarafından satılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle firmanın sunduğu fiyat teklifine ek olarak Ek-O.6 tutanağının da sunularak durumun ispatlanması gerektiği,

Personele verilmesi gereken kıyafet, oryantasyon eğitimi, yaka kartı giderleri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi giderleri ile ilgili giderler için de fiyat teklifinin sunulması gerektiği, iş personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanamayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle teklif tutarına dahil etmesi ve gider kalemleri için fiyat teklifi alması gerektiği,

Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta giderleri için de genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden onaylı fiyat tekliflerinin sunulması gerektiği,

4. Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, nitelikleri ve miktarı Teknik Şartnamede belirtilen; her türlü Cihaz ve aksesuarlarının temini, cihazların montajı ve montaj için gerekli donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü teknik parça ve kesintisiz güç kaynağı temini, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler ile her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini, cihazlara ait teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, sözleşme süresi boyunca iş mahallinde yapılacak olan bakım onarım giderleri, çalışır vaziyette teslim alınan cihazlara ait her türlü bakım onarım giderleri, muayene kabul aşamasında ve hizmet süresi boyunca belirli aralıklarla yapılacak olan kalite kontrol testleri ve bu testlere ait giderler, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili (sağlık tesisi yatan hastalarına yapılan tıbbi uygulama sonrası oluşabilecek her türlü komplikasyon ve uygulayıcı hataları dahil) bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai yükümlülükler ve bu işlemlere ait giderler, İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılacak tüm giderler ile yaka kartı, çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir…” düzenlemesinin yer aldığı,

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinden ihale konusu işin ayaktan ve yatan hastalara fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti sunulmasının satın alınması işi olduğu anlaşılmış olup Şartname’nin “Uygulama” başlıklı maddesinde “a.Yüklenici işin gerçekleştirilmesi esnasında Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti sunumu için gerekli olan mesleki ve teknik yeterliliğe sahip sekreter ve yardımcı personelleri sağlık tesisinde bulunduracaktır

b. Hizmet alımı süresi, idare tarafından belirlenecek işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay olup, ayaktan ve yatan hastalar için her gün idarenin uygun gördüğü saatlerde uygulanacaktır. Hastane İdaresi gerek gördüğünde günlük ve/veya haftalık çalışma programında ya da çalışma saatlerinde değişiklik yapmaya yetkilidir, yine hastane idaresi gerek gördüğünde idari izin günlerinde ve hafta sonu tatil günlerinde uygun görülen saatler arasında hastalar tedaviye alınacaktır.

c. Yüklenici, Hastane Fizik Tedavi ünitelerinde tedaviye alınacak hastanın tedavisi ile ilgili Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanının sorumluluğu ve kontrolü altında fizyoterapistler hizmet sunumu gerçekleştirecektir. Tedaviye alınacak Hastalar Fatsa Devlet Hastanesi polikliniklerinde Fizik Tedavi Uzmanı hekimler tarafından tespit edilir.

d. Yüklenici, sağlık personellerinin çalışma düzeninden sorumlu olup, idarenin belirlediği sorumlu Fizik Tedavi Uzmanı hekimi ile koordineli olarak bu hizmeti sunacaktır.

e. Fizyoterapistler; Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanlarının belirledikleri tedavi programındaki seans sayısı ve sürelerdeki tedavi hizmetine uymak zorundadırlar. Hastaya uygulanan tedavilerde, hastanemiz Uzman doktorunun bilgisi olmadan değişiklik yapılamaz, seans ve süreleri değiştirilemez.

f. Fizik tedavi uzmanı tarafından hastanın tedavi kartına yazılan hizmetler SUT’ta belirtilen süreler içerisinde uygulanacaktır.

g. Hastalarının tedaviye başlama sıralarının takibi hastane idaresinin belirlediği sorumlu Fizik Tedavi Uzmanının koordinasyonunda gerçekleşir.

h. Tedavi programı belirlenen hastanın tedavi kartlarında ilgili doktorun bilgisi olmadan değişiklik yapılamaz.

i. Tedavi süresince (seans öncesinde, sırasında ve sonrasında) hastada ortaya çıkan tıbbi sorunlar fizyoterapist ve sağlık çalışanı tarafından ilgili hekime bizzat bildirilir.

j. Hekim tarafından egzersize yönlendirilen hastaların egzersiz tedavisi yüklenici fizyoterapistlerce verilecektir.

k. Belirtilen hizmetlerin sunulabilmesi için gerekli olan, her türlü sarf malzemelerin (kağıt havlu, sedye örtüsü, ultrason jeli, eldiven, pamuk, havlu, çarşaf, yastık, yastık kılıfı, peçete, elektrot, dezenfektan, ped, sıvı el dezenfektanı, parafin mumu, kırtasiye giderleri v.b.) temini yükleniciye aittir. Nevresim, çarşaf vb. malzemelerde idarenin belirleyeceği logo bulunacaktır. Yalnızca uygulama alanları ile ilgili elektrik ve su giderleri hastanemize aittir.

l. Yüklenici, hizmetin sunumu sırasında kendi personelinden ve cihazlarından kaynaklanan olumsuz durumlarda tıbbi ve hukuki sorumluluğu yüklenecektir.

m. Çalıştırılan personellerin Özlük haklarına ait (maaş, sigorta primleri, iş kıyafetleri, yemek, yol vb.) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

n. Yüklenici tarafından istihdam edilen tüm personeller Devlet Memurları Kanun, tüzük ve yönetmeliklerin öngördüğü kılık-kıyafet ve diğer kurallara uymak zorundadır. Bunun takibi yüklenici tarafından belirlenen Sorumlu kontrolünde yürütülür.

o. Yüklenici firma yaptığı hizmetlerin hastane otomasyon sistemine kaydını yapmakla yükümlüdür. Hastane Fizik tedavi uzmanlarınca istenip raporlanmamış, hastane bilgi işlemi tarafından onaylanmamış hiçbir hastaya hizmet verilemez. Yüklenici hastayı tedaviye almadan hastanın sistem tarafından onandığını kontrol edecektir. Hizmet alımı kapsamında ilgili kayıtları tutma, arşivleme sorumluluğu yüklenici firmaya ait olup; firma, hastane yöneticiliği ve fizik tedavi bölümü idari sorumlusu tarafından istenildiği takdirde bu kayıtları ibraz etmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı

puan

1.500.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale komisyon kararının incelenmesinden Kapser İnş. Kim. Gıda Med. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklif zarfı imzalı olmadığı gerekçesiyle, Mert Sağ. Hiz. Fizik Ted. Tur. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle, Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Gör. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, Hitit Radyoloji Rehabilitasyon ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bilanço ve eşdeğer belgelerde istenilen kriterleri sağlamadığı ve iş hacmini gösteren belgeleri sunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, başvuru sahibi Temiz Doğa Petrol Ürünleri Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. ve Hitit Radyoloji Rehabilitasyon ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “Hastanemizce 02.09.2016 tarihinde yapılan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ihalesinde sunmuş olduğunuz teklif fiyatınız ile ilgili Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesine ve ihale dokümanı da dikkate alınarak ek listeye uygun olarak en geç 05.10.2016 tarihi mesai bitimine kadar komisyonumuza bildirilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadesi yer almaktadır.

Ayrıca yazı ekinde isteklilere gönderilen teklif bileşenleri listesinin “1- Cihaz maliyeti (14 kalem cihaz)

1. Portable Tens Cihazı Teknik Şartnamesi (6 adet)
2. Kombine Elektroterapi Teknik Şartnamesi (1 adet)
3. Ultrasound Cihazı Teknik Şartnamesi (2 adet)
4. Bobath Egzersiz Yatağı (2 adet)
5. El Rehabilitasyon Masası, Malzemeleri ve Dolabı (1 Adet)

-El Masası

-Egzersiz bandı

-El Egzersiz Topu seti

-Egzersiz ürünleri dolabı

-Yaylı-Dirençli El Egzersiz seti

-Hand Xtraine

-Denge Pedi

6. Omuz Pulleyi (1 Adet)

7. Egzersiz Merdiveni (1 adet)

8. Duvar Barı Teknik Şartnamesi (1 adet)

9. Parmak Merdiveni (1 Adet)

10. Postur Aynası (1 Adet)

11. Dumbell Seti (1 Adet)

12. Kum Torbası Seti (1 Adet)

13.Denge Tahtası Teknik Şartnamesi (1 adet)

14. Hot Pack Cihazı (1 Adet)

2. Sözleşme süresi boyunca tıbbi cihaz bakım, onarım, yedek parça ve kalibrasyon maliyeti,

3. Cihazlar için montaj, işletmeye alma, kurulum ve / veya gerekmesi halinde tadilat ve tefrişat maliyeti,

4. Hizmet sunumu için her türlü sarf malzeme maliyeti,

5. Personel maliyeti,

6. İhale konusu işte kullanılacak giyecek ve mefruşat maliyeti,

7. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince sözleşme ve genel giderler dahil ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, iş kapsamında çalışacak personelin sekreter, fizyoterapist ve yardımcı personel olarak belirlendiği anlaşılmakla birlikte personel sayısının ihale dokümanında belirlenmediği, çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını işyerinde geçireceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, yalnızca Teknik Şartname’nin “Uygulama” başlıklı maddesinde “Hizmet alımı süresi, idare tarafından belirlenecek işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay olup, ayaktan ve yatan hastalar için her gün idarenin uygun gördüğü saatlerde uygulanacaktır. Hastane İdaresi gerek gördüğünde günlük ve/veya haftalık çalışma programında ya da çalışma saatlerinde değişiklik yapmaya yetkilidir, yine hastane idaresi gerek gördüğünde idari izin günlerinde ve hafta sonu tatil günlerinde uygun görülen saatler arasında hastalar tedaviye alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden personelin idarenin uygun gördüğü saatlerde çalıştırılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, ihale konusu fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti alımı işinin şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlayacak sayıda personelin yüklenici tarafından çalıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan 05.10.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında 2 fizyoterapist, 1 teknisyen ve 1 sekreter çalıştırılacağı, fizyoterapist için brüt asgari ücretin %50 fazlası aylık asgari ücret, aylık 22 gün üzerinden brüt 4,00 TL yol gideri ve 5,00 TL yemek gideri, 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü; teknisyen için brüt asgari ücretin %20 fazlası aylık asgari ücret, aylık 26 gün üzerinden brüt 4,00 TL yol gideri ve 5,00 TL yemek gideri, 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü; sekreter için brüt asgari ücretin %10 fazlası aylık asgari ücret, aylık 26 gün üzerinden brüt 4,00 TL yol gideri ve 5,00 TL yemek gideri, 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü, anılan giderlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığı, işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin üzerinde olduğu, istekli tarafından sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “personel maliyeti”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. İhaleye ait İdari Şartname’de yol ve yemek giderine ilişkin olarak düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “Uygulama” başlıklı maddesinde “m. Çalıştırılan personellerin Özlük haklarına ait (maaş, sigorta primleri, iş kıyafetleri, yemek, yol vb.) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla ihale dokümanında yemek ve yol giderinin ayni veya nakdi olarak karşılanması gerektiğine yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, çalıştırılacak personele ilişkin maliyetlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak personel için brüt 4,00 TL yol gideri ve 5,00 TL yemek gideri öngörülmek suretiyle açıklandığı, nakdi olarak karşılanması öngörülen bu ücretlerin ayrıca belgelendirilme zorunluluğunun bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “personele 22 gün üzerinden ücret öngörülmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13 maddesine aykırı olduğu” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır. Anılan Tebliğ maddesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olup mevcut ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde yapılmış her türlü Tıbbi Hizmet Alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesi incelendiğinde, isteklinin Rize Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 29.02.2016 tarihli ve 32141-H-İST-5-1/253-1914 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adı ve tanımı kısmının “24 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı” şeklinde olduğu, anılan iş bitirme belgesinin Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge tutarının 4.658.164,77 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, iş deneyim belgesi üzerinde sorgulamaya ilişkin bilgilerin yer aldığı (EKAP kayıt numarası), belge düzenlenme tarihinin 23.06.2015 olduğu, belgede düzenlenme tarih ve saatinin yer aldığı, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin ibarenin yer aldığı, istekli tarafından sunulan belge ile EKAP üzerinden sorgulanan iş deneyim belgesindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihalenin “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede benzer işin “Kamu veya Özel sektörde yapılmış her türlü Tıbbi Hizmet Alımı” olarak belirlendiği, iş bitirme belgesine konu işin “24 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı” olduğu, bu kapsamda iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde önemli teklif bileşenlerinin “cihaz maliyeti, tıbbi cihaz bakım, onarım, yedek parça ve kalibrasyon maliyeti, montaj, işletmeye alma, kurulum, tadilat ve tefrişat maliyeti, sarf malzeme maliyeti, personel maliyeti, giyecek ve mefruşat maliyeti, sözleşme ve genel giderler dahil ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin tıbbi cihazların maliyetine ilişkin olarak 03.10.2016 tarihli ve Libor Sağlık Sis. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde açıklama istenilen 14 adet tıbbi cihazın tamamının yer aldığı, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 03.10.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Tıbbi cihazların bakım- onarım giderleri için 03.10.2016 tarihli ve Libor Sağlık Sis. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde “Teklif verilirken, teknik şartname ve diğer ihale dokümanları incelenmiş, orada belirtilen ve teklif edilen cihazlar dikkate alınmış, bu cihazların tamamı için işçilik ve gerekebilecek yedek parçalar dahil olarak teklif fiyatı belirlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı, bu kapsamda fiyat teklifinin bakım onarım giderleri ile yedek parça giderlerini de kapsadığı, anılan belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 03.10.2016 tarih ve 02 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Kalibrasyon giderleri için 03.10.2016 tarihli ve Simay Danışmanlık Hizmetleri–Semih Karaman’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı, anılan belgenin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Kıyafet giderine ilişkin olarak Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 03.10.2016 tarihli fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, mevzuat gereği taşıması zorunlu şekli unsurların bulunduğu, anılan belgenin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, bu kapsamda belgenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce teklif fiyatlarının açıklanmasında hangi yöntemlerin kullanılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin söz konusu yöntemlerden biri olduğu, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, fiyat teklifinin cihazın yetkili servisinden alınması zorunluluğuna yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemede Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin fiyat teklifini teklif konu alanda faaliyet gösterenlerden aldığı ve fiyat tekliflerinin mevzuatta yer alan şekli unsurları eksiksiz taşıdığı anlaşılmıştır.

Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin sarf malzemelerine ilişkin olarak 03.10.2016 tarihli ve Güven Medikal Tıbbi Araç ve Gereçleri’nden alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 03.10.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak 03.10.2016 tarihli ve Mercan Kurumsal Hizmetler End. Tem. ve Gıda Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti’den alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, anılan belgenin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “malzemelerin içinde bulunan tekstil, medikal ve kırtasiye malzemelerinin tek bir tedarikçi tarafından satılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle firmanın sunduğu fiyat teklifine ek olarak Ek-O.6 tutanağının da sunularak durumun ispatlanması gerektiği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede sarf malzemeleri ve kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında net bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla yüklenici tarafından öngörülen malzeme ve miktarların kabul edilmesi gerektiği, öte yandan tekstil, medikal ve kırtasiye malzemelerine ilişkin fiyat tekliflerinin tek bir tedarikçiden alınmadığı, mevzuata göre idare tarafından gerekli görülmesi halinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının meslek mensubundan istenebileceği, ancak idare tarafından bu tutanakların istenilmediği, istekli tarafından anılan tutanakların sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında cihazlara yönelik olarak oryantasyon eğitimi, yaka kartı giderleri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bu giderler için açıklama sunulması istenilmediği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin iş sağlığı ve güvenliği hizmetine ilişkin olarak fiyat teklifi sunduğu görülmekle birlikte belirtilen giderler önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden bu giderlerin belgelendirilme zorunluluğu bulunmamaktadır.

Amortisman giderlerinin belgelendirilmesine ilişkin olarak yapılan incelemede isteklinin ihale konusu işte kullanılacak cihazlara ilişkin fiyat teklifi aldığı, dolayısıyla amortisman bedeli üzerinden açıklamada bulunulmasının söz konusu olamayacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “…Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince sözleşme ve genel giderler dahil ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılmakla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin teklif fiyata dahil gider olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından mevzuat gereği personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde hesaplanması zorunlu olan % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasına gerek bulunmamakta olup, sözleşme giderlerinin Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesi uyarınca, ilgili mevzuatına göre hesaplanarak açıklanması gerekmektedir.

Yapılan incelemede istekli tarafından personel giderleri için sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmış olup açıklamanın ihale dokümanındaki düzenlemeye uygun olduğu görülmekle birlikte ihale dokümanındaki düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ancak ihale dokümanına yönelik bir şikayet bulunmadığından dokümanın kesinleştiği hususu göz önünde bulundurulduğunda istekli tarafından personel maliyetinde asgari işçilik maliyetine dahil edilen %4 sözleşme ve genel giderler tutarının (151.147,77 TL - 145.334,33 TL = 5.813,43 TL), ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken KİK katılım payı (onbinde
5 ), sözleşme damga vergisi (%0,948), karar damga vergisi (%0,569) giderlerini karşıladığı (255.000,00 TL x %1,567 = 3.995,85 TL), bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin sigorta giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazı ekinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri”nin genel ifadeler kullanmak suretiyle önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmakla birlikte idarece şikâyete cevap yazısında doküman kapsamında yer alan tek sigorta giderinin personel sigorta gideri olduğunun belirtildiği, personel sigorta giderlerine ilişkin olarak da açıklama kapsamında belge sunulduğu, bunun dışında ihale dokümanında özel olarak sigorta yaptırılmasına yönelik bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosu yeterlik kriterlerini sağlayamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri ve gelir tabloları incelendiğinde; anılan istekli tarafından 01.01.2015-31.12.2015 tarihlerine ait gelir tablosu ve bilançonun sunulduğu, sunulan bu tablolardan 2015 yılına ait bilanço oranlarından cari oranın 0,77, öz kaynak oranının 0,18 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, bu kapsamda bilanço oranlarının mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, yapılan incelemede, gelir tablosunda söz konusu isteklinin 2015 yılına ait net satışlar tutarı dikkate alındığında toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden fazla olduğu anlaşılmış olup, bilanço ve gelir tablosunun iletişim bilgilerini içeren kişisel kaşe ve TÜRMOB kaşesi kullanılarak SMMM Murat Korumcu tarafından imzalandığı ve onaylandığı, anılan belgelerin mevzuatta aranan kriterleri sağladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi