KİK Kararı: 2016/UH.III-3023

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3023

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Grup Org. İnş. Taah. Mob. Nak. Tem. Tur. Pet. Day. Tük. Mal. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ömer KARAHASAN-Zirve Tem. İl. İnş. Taah. Dan. Org. Ar. Kir. Hizm. İş Ortaklığı,

Kapu Mah. Gazi Cad. No: 93/1 28200 Merkez/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Derviş Paşa Mah. Dr. Mahmut Hoca Cad. No:26 03200 Merkez/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/388293 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinde 2017-2018-2019 Yılları İçin 54 Kişi Temizlik ve 10 Kişi Ateşleyici Hizmet Elamanı Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinde 2017-2018-2019 Yılları İçin 54 Kişi Temizlik ve 10 Kişi Ateşleyici Hizmet Elamanı Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Org. İnş. Taah. Mob. Nak. Tem. Tur. Pet. Day. Tük. Mal. Ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ömer Karahasan-Zirve Tem. İl. İnş. Taah. Dan. Org. Ar. Kir. Hizm. İş Ortaklığının 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2016 tarih ve 64935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin “ulusal ve dini tatil günleri” satırı için 69,94 TL’lik birim fiyat öngörerek oluşturdukları toplam teklif tutarları asgari işçilik maliyetini karşıladığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinde 2017-2018-2019 Yılları İçin 54 Kişi Temizlik ve 10 Kişi Ateşleyici Hizmet Elamanı Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

54 KİŞİ TEMİZLİK VE 10 KİŞİ ATEŞLEYİCİ HİZMET ELAMANI ALIMI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Halk Sağlığı Müdürlüğü ,Başmakçı, Bayat, Çobanlar, İhsaniye, Haydarlı, Hocalar, Sultandağı, Dazkırı ve Evciler Entegre Hastaneleri , Afyonkarahisar Halk Sağlığı Laboratuvarı, Merkez Toplum Sağlığı Merkezi ile Kızılören Toplum Sağlığı Merkezi, Sağlıklı Yaşam Merkezi ve Halk Sağlığı Müdürlüğü A-Blok Binası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve diğer sözleşme giderleri ile yüklenicinin 6331 Sayılı iş güvenliği ve iş sağlığı konusundaki yükümlülüklerine ait giderler isteklilerce teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Ayrıca 4857 Sayılı İş Kanununun 30’uncu maddesi gereği Toplam işçi sayısının %3 'ü kadar engelli özür ve özür oranını belirten sağlık raporu istenmesi koşuluyla Engelli 2 (iki) Kişi Çalıştıracaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak gün sayısı 2017-2018-2019 Yılları için 783 Gündür.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak işçi sayısı 9 İlçe Hastanesi için günlük 2 kişi üzerinden toplamda 1 günde 18 kişidir.

Personelin raporlu, izinli olduğu tarihlerde fazla çalışacak personeller için 14.600 Saat Fazla Mesai öngörülmüştür.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerde yapılacak çalışmalar için 4857 Sayılı İş Kanunun 47'nci maddesi uyarınca ödenecek ücretler, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Ayrıca 7 Haziran 2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ" hükümleri uyarınca giyim giderleri ve tebliğde belirtilen diğer giderler sözleşme ve genel giderler teklif bileşeni içinde kabul edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilere

İhalenin 3 yıllık olması nedeni ile yüklenici firma her yıl , her personel için 1 Takım Yazlık ve 1 Takım Kışlık iş elbisesi olmak üzere toplam 3 yılda 3 takım yazlık ve 3 takım kışlık iş elbisesini ayni olarak verecektir. Personelin kıyafetleri çalışma alanına göre idarece belirlenecek ve tek tip olacaktır.

Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak işçilerin yol bedeli nakdi olarak verilecek olup, gidiş dönüş brüt tutarı 26 günlük kişi başına 4 x 26 = 104,00 TL teklif fiyata dahildir. Ayrıca işçi bordrolarında gösterilecektir.

Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek bedeli nakdi olarak verilecek olup, yemek brüt tutarı 26 günlük kişi başına 6,50 x 26 = 169,00 TL teklif fiyata dahildir. Ayrıca işçi bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1. 12 Adet sanayi tipi elektrik süpürgesi (Temizlik robotu)

2. 12 Adet kuru tipi elektrik süpürgesi

3. 12 Adet zemin cila makinesi

Teklif Fiyata dahil edilecektir.

Yukarıdaki malzemeler (1-2-3 maddedeki) sözleşme yapıldıktan sonra, işe başlamadan önce idare tarafından görülecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası ( Kısa vadeli sigorta prim oranı) prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin toplam 64 personel alımından oluşan bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Öz. İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, idare tarafından teklif tutarı toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesine göre, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplandığı,

Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, personele ayda 26 gün boyunca günde 6,50 TL yemek ve 4,00 TL yol ücretinin nakdi olarak verileceğinin, başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise, 52 temizlik personeli, 10 ateşleyici hizmet personeli ve 2 engelli temizlik personelinin 36 ay boyunca çalıştırılacağının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 783 gün ve fazla mesai olarak 14.600 saat çalışmanın düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bilgilere göre KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti 5.823.384,29 TL (5.673.990,77 TL + 149.393,52 TL) olarak hesaplanmış olup, söz konusu maliyet başvuru sahibi isteklinin teklif tutarı olan 5.823.376,46 TL’nin üzerinde olduğundan, anılan isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi