KİK Kararı: 2016/UH.III-3006

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.III-3006

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Manavoğlu Yemekçilik ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Uluyol Caddesi No:16/A Erenler/SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hükümet Konağı 5. Kat Karasu/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/403857 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Merkezindeki Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan 1105 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Merkezindeki Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan 1105 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Manavoğlu Yemekçilik ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2016 tarih ve 61769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “47.1.5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve bu kanun kapsamında hazırlanan “Gıda ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik”(R.G. 17.12.2011 / 28145) kapsamında, laboratuvar sonucu taklit ile tağşiş yapıldığı kesinleşen gıdaları üreten/ithal eden firma ve ürün bilgileri ile kişilerin hayatını ve sağlığını tehlikeye düşürecek şekilde bozulmuş, değiştirilmiş gıdaları üreten veya satan firma ve ürün bilgilerinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının resmi internet sitesinde kamuoyunun bilgisine sunulan firmaya katılamazlar.” düzenlemesine yer verildiği, ihaleyi yapan idarelerin ihale sürecinde hangi tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklilerin hangi hallerde cezalandırılacağı kamu ihale mevzuatında çok açık bir şekilde belirtildiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait düzeltme ilanının 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,

47.1.5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve bu kanun kapsamında hazırlanan “Gıda ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik”(R.G. 17.12.2011 / 28145) kapsamında, labaratuvar sonucu taklit ile tağşiş yapıldığı kesinleşen gıdaları üreten/ithal eden firma ve ürün bilgileri ile kişilerin hayatını ve sağlığını tehlikeye düşürecek şekilde bozulmuş, değiştirilmiş gıdaları üreten veya satan firma ve ürün bilgilerinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının resmi internet sitesinde kamuoyunun bilgisine sunulan firmaya katılamazlar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11 ve 17’nci maddelerinde ihaleye katılamayacak olanlara ilişkin uygulanacak hükümlerin açıkça belirlendiği, istekli olabileceklerden ihaleye katılabilmek için mevzuatta belirtilen belgelerin dışında başka bir yeterlik belgesi istenilmemesi gerektiği, idarece inceleme konusu ihaleye ait düzeltme ilanının 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesi (h) bendinde yer alan “ … 47.1.5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve bu kanun kapsamında hazırlanan “Gıda ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik”(R.G. 17.12.2011 / 28145) kapsamında, labaratuvar sonucu taklit ile tağşiş yapıldığı kesinleşen gıdaları üreten/ithal eden firma ve ürün bilgileri ile kişilerin hayatını ve sağlığını tehlikeye düşürecek şekilde bozulmuş, değiştirilmiş gıdaları üreten veya satan firma ve ürün bilgilerinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının resmi internet sitesinde kamuoyunun bilgisine sunulan firmaya katılamazlar.” düzenlemesi ile de bu maddede belirtilen kriterlere ilişkin olarak ihaleye katılım aşamasında istekli olabileceklerden bu hususları içeren herhangi bir belgenin sunulmasının da zaten istenilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemede yer alan hususların istekli olabileceklerin teklif hazırlamasını ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi