KİK Kararı: 2016/UH.III-2909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2909

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

B R N Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Terminal Karşısı Belediye Fen İşl.Şantiyesi Destek Hizmetleri Müd.No: 11 60100 Merkez / TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/360445 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 13.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak B R N Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede toplamda 188 personelin çalıştırılacağı, 4857 sayılı iş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında söz konusu işte 6 engelli personelin çalıştırılmasının zorunlu olduğu ve tekliflerini bu doğrultuda hazırladıkları, idare tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirilme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işte 13 ay süre ile toplam 188 personelin çalıştırılacağı, 13.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve idare tarafından kamu ihale mevzuatına uygun olarak karsız yaklaşık maliyetin sınır değer olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif sunan 7 istekliden açıklama istenildiği, Brn Temiz. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin açıklamaların idarece uygun bulunduğu, geçerli teklif sahibi 4 isteklinin teklif fiyatlarının eşit olmasından dolayı idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, puanlama sonucu en yüksek puanı alan As Tem İnş.Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.- Bs Global İnş.Temiz. Bilgisayar İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, eşit puan alan 3 istekli içinde kura çekilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Arc Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, vb. giderler teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik şartnamenin 5.6 , 5.7 , 5,9, 5.10 maddelerinde beliritlen şekliyle işcilik ücretleri hesaplanacaktır

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Yüklenici Firma ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödeyecek olup; günlük yemek bedeli brüt 10 TL?dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır.(Ödenecek olan yemek bedeli brüt bedelin % 70?nin altında olmayacaktır. )
- Yüklenici Firma ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödeyecek olup; günlük yol bedeli brüt 6,5 TL?dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır. (Ödenecek olan yol bedeli brüt bedelin % 70?nin altında olmayacaktır. )
- Yüklenici bu bedeli her ayki ücret bordosunda gösterecek, yapılan kesintilerden sonra kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 5.13 maddesinde belirtilen malzemeler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen işçilerle ilgili kıyafet , giyim vb . giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 olarak alınacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.6. Personel Sayısı;

Yüklenici işin gereklerini yerine getirecek aşağıdaki sayı ve nitelikteki personeli sözleşme süresince çalıştıracaktır. Yüklenici, çalıştırılacak olan bu işçi sayısının içinde mevzuatına uygun olarak 5 adet (engelli) işçiyi çalıştıracaktır.

Sıra No

Tanımlar

İşçi Sayısı

Ölçü -Birimi

Süre(Ay)

1

Çevre Mühendisi

1

AY

13

2

Operasyon Sorumlusu

5

AY

13

3

Gece Kontrol Elemanı

2

AY

13

4

Gündüz Kontrol Elemanı

2

AY

13

5

Bina İçi Temizlik Elemanı

13

AY

13

6

Toplayıcı

49

AY

13

7

Mevkici

75

AY

13

8

Engelli

5

AY

13

9

Şoför

34

AY

13

10

Operatör

1

AY

13

11

Kademeci

1

AY

13

TOPLAMLAR

188

Bu sözleşme konusu hizmetlerde görev alacak personelin görevinin gerektirdiği deneyim, dikkat ve liyakate sahip olması esastır. İdarece istenmeyen personel veya görevli yüklenici vekili bu şartnamenin konusu hizmet işinde çalıştırılamaz.

İdarece, ihtiyaç duyulması halinde hizmet işi ile ilgili olarak özel günlerde (bayramlar ve kış şartlarında kar temizleme vs.) işçi talep edilebilecek, idarenin diğer birimlerinde bu işi ve işleri aksatmayacak şekilde personel görevlendirilebilecektir.

5.7. Aşağıda belirtilen sayıdaki personel, brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacak ve brüt asgari ücret alacak personel bilgilerini göstermektedir.

Sıra No

Tanımlar

Niteliği

İşçi Sayısı

1

Brüt Asgari ücretin üzerinde %85 fazlasını alacak personel

Çevre Mühendisi

1

2

Brüt Asgari ücretin üzerinde %70 fazlasını alacak personel

Operasyon Sorumlusu

5

3

Brüt Asgari ücretin üzerinde %40 fazlasını alacak personel

Gece Kont. Elemanı

2

4

Brüt Asgari ücretin üzerinde %40 fazlasını alacak personel

Gündüz Kont. Elemanı

2

5

Brüt Asgari ücret alacak personel

Bina İçi Temizlik Elemanı

13

6

Brüt Asgari ücretin üzerinde %25 fazlasını alacak personel

Toplayıcı, Şoför, Operatör, Kademeci

85

7

Brüt Asgari ücretin üzerinde %5 fazlasını alacak personel

Mevkici,

75

8

Brüt Asgari ücretin üzerinde %5 fazlasını alacak personel

Engelli

5

TOPLAMLAR

188

5.8. Yüklenicinin çalıştıracağı personel için yol ve yemek gideri;

5. Yüklenici Firma ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödeyecek olup; günlük yemek bedeli brüt 10,00 TL’dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır.
6. Yüklenici Firma ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödeyecek olup; günlük yol bedeli brüt 6,50 TL’dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır.
7. Yüklenici bu bedeli her ayki ücret bordosunda gösterecek, yapılan kesintilerden sonra kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtilecektir.

5.9. Personel Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri Çalışma Tablosu

Sıra No

Tanımlar

İşçi Sayısı

Ölçü/Birimi

Süre(Gün)

Miktarı

(Kişi x Süre)

1

Operasyon Sorumlusu(%70)

5

Gün

14,5

72,5

2

Gece Kont. Elemanı(%40)

2

Gün

14,5

29

3

Gündüz Kont. Elemanı(%40)

2

Gün

14,5

29

4

Toplayıcı (%25)

49

Gün

14,5

710,5

5

Mevkici(%5)

75

Gün

14,5

1087,5

6

(Engelli) (%5)

5

Gün

14,5

72,5

7

Şoför (%25)

34

Gün

14,5

493

8

Operatör, Kademeci (%25)

2

Gün

14,5

29

TOPLAMLAR

174

2523

5.10. Personel çalıştırılması hizmet alım işi ay üzerinden ihale edilecek olup; yasal çalışma süresi ayda 30 gündür. Bu çalışma saatlerinin dışında yapılacak olan fazla çalışma saatleri ve personel sayısı aşağıda belirtilmiştir

Fazla Çalışma Tablosu:

Sıra No

Tanımlar

İşçi Sayısı

Ölçü Miktarı (Saat)

Süre (Ay)

Toplam Süre (KişixSaatxAy)

1

Operasyon Sorumlusu(%70)

3

20

13

780

2

Şoför;4 ve Toplamacı;6, Kademeci;1 ( %25)

11

20

13

2860

3

Mevkici (%5)

10

20

13

2600

TOPLAMLAR

24

20

13

6240

Yukarı tablodaki değerler fazla çalışma saati olarak öngörülmüş olup, fazla çalışma saati bir işçi için hiçbir şekilde toplam çalışma süresince (13 aylık) 290 saati geçmeyecektir.

…

5.13. İş Kapsamında Kullanılacak Malzeme Miktarları

Malzemeler

Toplamacı 49 kişi

Mevkici + Engelli (80 kişi)

Genel Toplam (adet)

Toz maskesi

1 işçiye ayda 4 adet

1 işçiye ayda 4 adet

6708

2548

4160

Eldiven

1 işçiye ayda 4 adet

1 işçiye ayda 4 adet

6708

2548

4160

Çalı Süpürgesi (birinci kalite)

---------

1 işçiye ayda 4 adet

4160

4160

Faryap Kürek (uzun saplı)

1 işçiye sözleşme süresince 1 adet

---------

49

49

Faraş

---------

1 işçiye sözleşme süresince

1 adet

80

80

120 lt’lik plastik çöp konteynırı-(birinci kalite -süpürgeci arabası)

--------

1 işçiye sözleşme süresince

1 adet

80

80

40cm’lik Sert Fırça (Saplı)

1 işçiye sözleşme süresince 1 adet

---------

49

49 adet

” düzenlemesi yer almaktadır

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1

13

2

Operasyon Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

5

13

3

Gece ve Gündüz Kontrol Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

13

4

Binaiçi Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

13

13

5

Toplayıcı, Şoför, Operatör, Kademeci(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

85

13

6

Mevkici (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

75

13

7

Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

5

13

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Operasyon Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %70 fazlası ) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

72,5

2

Gece ve Gündüz Kontrol Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

58

3

Toplayıcı, Şoför, Operatör, Kademeci (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

1.232,5

4

Mevkici (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

1.087,5

5

Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

72,5

6

Operasyon Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Fazla çalışma

saat

780

7

Toplayıcı, Şoför ve Kademeci (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla çalışma

saat

2.860

8

Mevkici (brüt asgari ücretin %5 fazlası) Fazla Çalışma

saat

2.600

9

Toz maskesi

adet

6.708

10

Eldiven

adet

6.708

11

Çalı Süpürgesi

adet

4.160

12

Faryap Kürek

adet

49

13

Faraş

adet

80

14

120 lt’lik plastik çöp konteynırı-(birinci kalite -süpürgeci arabası)

adet

80

15

40cm’lik Sert Fırça (Saplı)

adet

49

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi Brn Temiz. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde 7’nci satırında yer alan engelli personel için KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden 2.330,70 TL fiyat teklifi, 1’inci satır da yer alan çevre mühendisi için ise engelli personel ücreti üzerinden (asgari ücretin %85 fazlası) 4.009,31 TL fiyat teklifi verdiği, toplam teklif tutarının 7.435.703,26 TL olduğu, söz konusu tutarın idarece hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin (7.440.266,72) altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için verilecek tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca belirtilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde, 5 engelli işçi indirimi dikkate alınarak sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 7.440.266,72 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işte toplam 188 personelin 13 ay süreyle idarede çalıştırılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısının (188x%3=5,64) 6 kişi olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda her ne kadar söz konusu iş kapsamında en az 6 engelli personel çalıştırılması gerekiyor olsa da, ihaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince ödenecek aylık ücrete ilişkin düzenlemelere yer verilirken ihale konusu iş kapsamında 5 engelli işçi çalıştırılacağının belirlendiği ve buna göre birim fiyat teklif cetveli standart formunun oluşturulduğu, ayrıca ihale dokümanının anılan düzenlemelerine yönelik yasal süresi içerisinde yapılan bir itiraz bulunmadığından, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettikleri dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde değerlendirilebilimesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olarak 5 engelli personel için öngörülen hazine yardımına ilişkin tutar dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği, aksi takdirde, tekliflerin eşit koşullarda yarıştırılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 6’nci engelli işçiden elde ettiği maliyet düşürücü avantajı teklifine yansıtabilmek için anılan cetvelin 1’inci satırında yer alan çevre mühendisi için engelli personel ücreti üzerinden vermiş olduğu (asgari ücretin %85 fazlası) 4.009,31 TL fiyat teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının (4.360,46) altında olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin anılan iş kalemine ihale dokümanına aykırı bir şekilde teklif verdiği ve bunun sonucunda teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası ve anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine göre teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi