KİK Kararı: 2016/UH.III-2907

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2907

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arc Sosyal Hizmetler Elektrik Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kurtismailpaşa 2.Sokak Kaçmaz 6 Apt.Altı No: 1/1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Terminal Karşısı Belediye Fen İşl.Şantiyesi Destek Hizmetleri Müd.No: 11 60100 Merkez /TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/360445 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 13.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arc Sosyal Hizmetler Elektrik Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin 27.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2016 tarih ve 62158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer eşit teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde toplam tutarın yuvarlama yapılarak yazıldığı, bunun mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı olan As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.ne ait bilanço ve cirosunun ihale konusu işte istenilen tutarları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç,

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 13 Ay Süre ve 188 işçi ile Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tokat Belediyesi Görev Alanları(İmar ve Mücavir Alan Sınırları)” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, vb. giderler, teknikşartnamede belirtilen malzeme ve giyim giderleri, teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik şartnamenin 5.6 , 5.7 , 5,9, 5.10 maddelerinde beliritlen şekliyle işcilik ücretleri hesaplanacaktır

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Yüklenici Firma ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödeyecek olup; günlük yemek bedeli brüt 10 TL’dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır.(Ödenecek olan yemek bedeli brüt bedelin % 70?nin altında olmayacaktır. )
- Yüklenici Firma ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödeyecek olup; günlük yol bedeli brüt 6,5 TL’dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır. (Ödenecek olan yol bedeli brüt bedelin % 70?nin altında olmayacaktır. )
- Yüklenici bu bedeli her ayki ücret bordosunda gösterecek, yapılan kesintilerden sonra kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetlerin yerine getirilebilmesi için teknik şartnamede 5.13. maddesinde belirtilen bütün malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif bedeline dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen Temizlik personeli giyim ve kıyafeti yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif bedeline dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 olarak alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.13. İş Kapsamında Kullanılacak Malzeme Miktarları

Malzemeler

Toplamacı 49 kişi

Mevkici + Engelli (80 kişi)

Genel Toplam(adet)

Toz maskesi

1 işçiye ayda 4 adet

1 işçiye ayda 4 adet

6708

2548

4160

Eldiven

1 işçiye ayda 4 adet

1 işçiye ayda 4 adet

6708

2548

4160

Çalı Süpürgesi (birinci kalite)

---------

1 işçiye ayda 4 adet

4160

4160

Faryap Kürek (uzun saplı)

1 işçiye sözleşme süresince 1 adet

---------

49

49

Faraş

---------

1 işçiye sözleşme süresince 1 adet

80

80

120 lt’lik plastik çöp konteynırı-(birinci kalite -süpürgeci arabası)

--------

1 işçiye sözleşme süresince1 adet

80

80

40cm’lik Sert Fırça (Saplı)

1 işçiye sözleşme süresince 1 adet

---------

49

49 adet

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1

13

2

Operasyon Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

5

13

3

Gece ve Gündüz Kontrol Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

13

4

Binaiçi Temizlik Elemanı (Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

13

13

5

Toplayıcı, Şoför, Operatör, Kademeci(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

85

13

6

Mevkici (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

75

13

7

Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

5

13

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Operasyon Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %70 fazlası ) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

72,5

2

Gece ve Gündüz Kontrol Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

58

3

Toplayıcı, Şoför, Operatör, Kademeci (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

1.232,5

4

Mevkici (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

1.087,5

5

Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) (ulusal bayram ve genel tatiller çalışma)

gün

72,5

6

Operasyon Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Fazla çalışma

saat

780

7

Toplayıcı, Şoför ve Kademeci (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla çalışma

saat

2.860

8

Mevkici (brüt asgari ücretin %5 fazlası) Fazla Çalışma

saat

2.600

9

Toz maskesi

adet

6.708

10

Eldiven

adet

6.708

11

Çalı Süpürgesi

adet

4.160

12

Faryap Kürek

adet

49

13

Faraş

adet

80

14

120 lt’lik plastik çöp konteynırı-(birinci kalite -süpürgeci arabası)

adet

80

15

40cm’lik Sert Fırça (Saplı)

adet

49

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye isteklinin teklif verdiği, idarece sınır değerin 7.567.693,44 TL olarak belirlendiği, geçerli teklif olarak kabul edilen 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 6 isteklinin de açıklamaların uygun görüldüğü, teklifi eşit ve geçerli kabul edilen 4 istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesine göre yapılan puanlama neticesinde en yüksek puanı alan As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.- Bs Global İnş. Tem. Bilg. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Arc Sosyal Hizmetler Elektrik Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede 4 (dört) isteklinin teklifinin eşit olduğu, bunların ihale üzerine bırakılan istekli As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.- Bs Global İnş. Tem. Bilg. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, başvuru sahibi Arc Sosyal Hizmetler Elektrik Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Baysan Temiz. Otomosyon İnş. Elekt. Gıda Mad. Med. San ve Tic. Ltd. Şti.- Mça Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıda Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti. - Çelikgüç İnşaat Tem. Sağ. Hiz. Yem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer eşit teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde toplam tutarın yuvarlandığı, bunun mevzuata uygun olmadığı iddia etmektedir.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilerden 14.10.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.- Bs Global İnş. Tem. Bilg. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 18.10.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, temizlik malzeme bedelini tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik Tekstil- Burak Aydoğdu’dan alınmış 11.10.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/10/2016) tarih ve (369) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin Tebliğ’deki ifade ile uyumlu olduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Söz konusu fiyat teklifinin,

Malzeme Adı /Cinsi

Birimi

Miktarı

B.Fiyatı- TL

Toplam

Toz maskesi

Adet

6.708

0,00000049

0,00328692

Eldiven

Adet

6.708

0,00000049

0,00328692

Çalı Süpürgesi

Adet

4.160

0,00000049

0,0020384

Faryap Kürek (uzun saplı)

Adet

49

0,00000049

0,00002401

Faraş

Adet

80

0,00000049

0,0000392

120 lt’lik plastik çöp konteynırı-(birinci kalite -süpürgeci arabası)

Adet

80

0,00000049

0,0000392

40cm’lik Sert Fırça (Saplı)

Adet

49

0,00000049

0,0020384

Genel Toplam

0,01

şeklinde düzenlendiği, miktar ve fiyat çarpımlarının virgülden sonra 7(yedi) ve 8 (sekiz) haneli olarak yuvarlama yapılmadan yazıldığı, toplam tutarın yuvarlama yapılmak suretiyle 0,01 TL olarak belirtildiği, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu malzeme bedelleri için fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatları teklif ettiği, toplam tutarın da 0,01 TL olarak toplam bedele yansıtıldığı tespit edilmiştir.

Baysan Temizlik Otomasyon İnş. Elekt. Gıda Mad. Med. San ve Tic. Ltd. Şti.- Mça Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 18.10.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, temizlik malzeme bedelini tevsiki amacıyla Gürbay İnş. Taş. Tic.den alınmış 12.10.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (12/10/2016) tarih ve (0013) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin Tebliğ’deki ifade ile uyumlu olduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Söz konusu fiyat teklifinin,

Malzeme Adı /Cinsi

Miktarı

B.Fiyatı

Toplam

Toz maskesi

6.708 Adet

0,0000001

0,0006708

Eldiven

6.708 Adet

0,0000001

0,0006708

Çalı Süpürgesi

4.160 Adet

0,000001

0,00416

Faryap Kürek

49 Adet

0,000003

0,000147

Faraş

80 Adet

0,000003

0,00024

Çöp konteynırı (120 lt’lik plastik)

80 Adet

0,000003

0,00024

Sert Fırça Saplı (40cm)

49 Adet

0,000003

0,000147

Genel Toplam

0,01

şeklinde düzenlendiği, miktar ve fiyat çarpımlarının virgülden sonra 5 (beş), 6 (altı) ve 7(yedi) haneli olarak yuvarlama yapılmadan yazıldığı, toplam tutarın yuvarlama yapılmak suretiyle 0,01 TL olarak belirtildiği, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu malzeme bedelleri için fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatları teklif ettiği, toplam tutarın da 0,01 TL olarak toplam bedele yansıtıldığı tespit edilmiştir.

Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıda Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti. - Çelikgüç İnşaat Tem. Sağ. Hiz. Yem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 18.10.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, temizlik malzeme bedelini tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik Tekstil- Burak Aydoğdu’dan alınmış 10.10.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/10/2016) tarih ve (367) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin Tebliğ’deki ifade ile uyumlu olduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Söz konusu fiyat teklifinin,

Malzeme Adı /Cinsi

Birimi

Miktarı

B.Fiyatı- TL

Toplam

Toz maskesi

Adet

6.708

0,0000005

0,003354

Eldiven

Adet

6.708

0,0000005

0,003354

Çalı Süpürgesi

Adet

4.160

0,0000008

0,003328

Faryap Kürek (uzun saplı)

Adet

49

0,0000008

0,0000392

Faraş

Adet

80

0,0000008

0,000064

120 lt’lik plastik çöp konteynırı-(birinci kalite -süpürgeci arabası)

Adet

80

0,0000008

0,000064

40cm’lik Sert Fırça (Saplı)

Adet

49

0,0000008

0,0000392

Genel Toplam

0,0102424

şeklinde düzenlendiği, miktar ve fiyat çarpımlarının virgülden sonra 6 (altı) ve 7 (yedi) haneli olarak yuvarlama yapılmadan yazıldığı, toplam tutarın yuvarlama yapılmadan 0,0102424 TL olarak belirtildiği, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu malzeme bedelleri için fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatları teklif ettiği, toplam tutarın da 0,01 TL olarak toplam bedele yansıtıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve diğer iki eşit teklif sahibi isteklilerin malzeme giderlerine yönelik yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarında,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde ihalede konusu işte istenen malzemeler için miktar, birim fiyat, tutar şeklinde ayrı satırlar şeklinde düzenlendiği, miktar ve birim fiyatın çarpılarak yazıldığı tutar kısmının kuruş hanesinin yedi ve sekiz rakamlı olarak yuvarlama yapılmadan düzenlendiği, ancak alt satırda yer alan toplam tutarın yuvarlama işlemi yapılarak kuruş hanesi iki haneli olarak 0,01 TL yazıldığı, fiyat teklifi toplamının yazı ile “yalnız; bir kuruş” olarak belirtildiği,

Baysan Temizlik Otomasyon İnş. Elekt. Gıda Mad. Med. San ve Tic. Ltd. Şti.- Mça Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifinde ihalede konusu işte istenen malzemeler için miktar, birim fiyat, tutar şeklinde ayrı satırlar şeklinde düzenlendiği, miktar ve birim fiyatın çarpılarak yazıldığı tutar kısmının kuruş hanesinin beş, altı ve yedi rakamlı olarak yuvarlama yapılmadan düzenlendiği, ancak alt satırda yer alan toplam tutarın yuvarlama işlemi yapılarak kuruş hanesi iki haneli olarak 0,01 TL yazıldığı, fiyat teklifi toplamının yazı ile “yalnız; bir kuruş” olarak belirtildiği,

Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıda Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti. - Çelikgüç İnşaat Tem. Sağ. Hiz. Yem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifinde ihalede konusu işte istenen malzemeler için miktar, birim fiyat, tutar şeklinde ayrı satırlar şeklinde düzenlendiği, miktar ve birim fiyatın çarpılarak yazıldığı tutar kısmının kuruş hanesinin altı ve yedi rakamlı olarak yuvarlama yapılmadan düzenlendiği, ancak alt satırda yer alan toplam tutarın yuvarlama yapılmadan 0,0102424 TL yazıldığı, fiyat teklifi toplamının yazı ile “yalnız; bir kuruş” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında fiyat teklifindeki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla fiyat teklifi içeriğinde temizlik malzemeleri için teklif edilen birim fiyatın bir kuruşun altında olmasının alınan fiyat teklifinin mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, isteklilerin fiyat teklifi ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri birim fiyatların birbiri ile aynı olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerine bırakılan istekli ve eşit teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin fiyat tekliflerinin uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerine göre, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, YMM veya SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması kriterlerinin birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.- Bs Global İnş. Tem. Bilg. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2014 ve 2015 yılına ait ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı (SMMM) ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu 2015 yılına ait bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde,

39. Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) : 2,000374067
40. Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) : 0,183790318
41. Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar: 0

olduğu,

Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) pilot ortak As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından sağlandığı görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemelerine göre, iş hacmini gösteren belgelerin tevsiki amacıyla, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterli olduğu, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı As Tem İnş. Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2014 ve 2015 yılına ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) onayı işleminin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığının teklif ettiği bedelin 7.440.266,73 TL olduğu, anılan İş Ortaklığının sağlaması gereken toplam ciro tutarının (7.440.266,73 TL x 0,20) 1.488.053,35 TL olduğu, pilot ortağın iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranının %60 olarak belirtildiği, bu çerçevede pilot ortağın sağlaması gereken asgari ciro tutarının (1.488.053,35 TL x 0,60) 892.832,00 TL olduğu, isteklinin sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde toplam ciroyu gösteren net satışlar tutarının kendi hissesi oranında sağlaması gereken toplam ciro tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi