KİK Kararı: 2016/UH.III-2803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2803

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

T. Özal Bul. Güneş Apt. No: 54/11 İskitler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mah. Ufuk Üni. Cad. No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/5360 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. 24 Ay Süreli Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. 24 Ay Süreli Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.10.2016 tarih ve 59757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2459 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart forma uygun olmadığı,

2. Anılan istekliye ait bilanço bilgileri tablosu, ticaret sicil gazeteleri ve tüzel kişiliğin ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu kanıtlayıcı belgeleri ile ihale tarihi itibariyle sunulan geçici teminat mektubunun mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, bununla beraber birim fiyat teklif mektubunda aritmetik ve yuvarlama hataları bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/5360 ihale kayıt numaralı “İller Bankası Anonim Şirketi 24 Ay Süreli Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak teklifi, teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı ve iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılan Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1552 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Ankara 4. İdare Mahkemesinin 10.09.2015 tarihli ve E:2015/1691, K:2015/1122 sayılı kararı üzerine alınan 21.10.2015 tarihli ve 2015/MK-456 sayılı Kurul kararıyla “1- 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1552 sayılı Kurul kararının A bölümünün iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Yapılan temyiz incelemesi neticesinde, Danıştay 13. Dairesinin 15.06.2016 tarihli ve E:2015/5460, K:2016/2510 sayılı kararı üzerine alınan 24.08.2016 tarihli ve 2016/MK-457 sayılı Kurul kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 21.10.2015 tarihli ve 2015/MK-456 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Danıştay 13. Dairesinin kararı uyarınca 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1552 sayılı Kurul kararı doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 1’ici iddiasının 24.08.2016 tarihli ve 2016/MK-457 sayılı Kurul kararlarına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise, idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1552 sayılı Kurul kararı üzerine 03.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifi değerlendirmeye alınan Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin ekonomik ve mali yeterliğine ilişkin belgelere yönelik olduğu ve adı geçen isteklinin söz konusu işleme karşı kesinleşen ihale komisyon kararının kendisine bildirildiği 07.07.2015 tarihinden sonraki on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 14.10.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği neticesine ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi