KİK Kararı: 2016/UH.III-2798

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2798

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,

Rüzgarlıbahçe Mahallesi Şehit Necati Özgel Sokak No:1 Kat:3 Ata İş Merkezi Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Pirireis Cad. No:5 34782 Çekmeköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/336638 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2016 tarih ve 58497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Çekmeköy Belediye Başkanlığı tarafından 2016/336638 İhale Kayıt Numaralı “Yemek hazırlama dağıtım ve dağıtım sonrası hizmet alımı” ihalesine kendilerince teklif verildiği, daha sonraki aşamada verdikleri teklifin idare tarafından hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, ancak sunulan açıklamaların kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiği, idarece açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak gösterilen maliyet kalemine ilişkin idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir belgelendirme istenilmediği ve söz konusu kalemin önemli bileşen olarak belirtilmediği, bu nedenle bu maliyet kaleminin “ana çiğ girdi + işçilik giderleri” kapsamına dâhil edilmeyip, yardımcı giderler kapsamında değerlendirildiği, ihtilafa konu araçların ana çiğ girdi, işçilik veya tali giderler kalemlerinden herhangi birisine dâhil edilmesi gerektiği, söz konusu giderin ana çiğ girdi veya işçilik gideri kalemine dâhil edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine aykırı olduğu, açıklamalarının kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin yemek hazırlama, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmet alımı işi olduğu, yemek imalatının idarenin Çekmeköy Belediyesi Ana Hizmet Binası mutfağında yapılacağı, ana hizmet binasında ve diğer hizmet binaları olan Ömerli ek hizmet binası, Taşdelen ek hizmet binası, Alemdağ kademe, Taşdelen Kademe, Mehmet Akif Kültür Merkezi, Turgut Özal Kültür Merkezi, Nikah sarayı ve ihale süresince hizmete girecek olan ek hizmet binaları ve Kültür Merkezlerinde taşımalı dağıtımının gerçekleştirileceği, Belediye Hizmet Binasında ve Ek Hizmet Binalarında yemek dağıtımı için gerekli olan alt yapı malzemelerinden, Çekmeköy Belediye Binasında masa ve sandalye hariç, bütün hizmet binaları ve kültür merkezlerinde masa sandalye, benmari ve salat barın yüklenici tarafından tamamlanacağı, yüklenici tarafından idarenin mutfağında hazırlanan “her türlü malzeme dâhil” yemeğin, Teknik Şartname’de ve ekli menüde belirtilen ayrıntı ve şartlarda idarenin belirleyeceği birimlerine nakliyesi dâhil, personele servis edilmesi ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların yıkanması, yemekhanelerin ve mutfakların temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri hizmetlerini tarif edeceği, yemeğin haftanın 5 günü normal mesaiye gelen personele ve idarece belirlenecek tatil günlerinde de görev alan personele verileceği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (c) bendi kapsamında şikâyet başvurusunun reddedildiği ifade edilmiştir.

Söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde iki teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonraki aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edildiği ve teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri A.Ş. nin aşırı düşük olarak belirlendiği, idarenin 29.09.2016 tarihinde tebliğ edilen yazısında anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği, söz konusu isteklinin 07.10.2016 tarihli yazısı ekinde istenilen açıklamaların sunulduğu, açıklamanın idarece değerlendirildiği ve uygun bulunmayarak isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı ve 11.10.2016 tarihli komisyon kararı ile Akkol Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşabilecek her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

1-Yüklenici çalıştıracağı her bir personel için personel kimlik bilgilerini içeren boyun askı ipli (klipsli kurdela),çift tarafı kapalı kart koruyuculu, mifare kart 13.56 mhz baskısız beyaz termal baskıya müsait yaka kartı temin edecektir.

2-Teknik Şartname’de belirtilen personele ilişkin tüm giderler yükleniciye aittir.

3-Personelin SGK ve diğer mercilere yapılması gerekli beyan ve bildirimlerini vermekle yükümlüdür. Bu hususlardaki vergi, resim, harç, mükellefiyet ve sorumluluklar yükleniciye aittir.

4- Teknik Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin giderler.

5- Teknik Şartname’nin son maddesinde bulunan yüklenici tarafından temin edilecek toplam araç ve gereçler listesindeki tüm araç ve gereçlerin temini, nakliyesi, yüklemesi, boşaltılması, istifi, montajı, bakımı, onarımı vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin yapımı ve kontrolü esnasında kullanılacak araçlar” başlıklı 7’nci maddesinde “1. Personel yemeklerinin diğer hizmet binalarına dağıtımı için yüklenici en az 2 adet panelvan tipi (şoförü dâhil) minibüs, tek kullanımlık servis kaplarının dağıtımı esnasında kullanılmak üzere 1 adet minivan aracı ve 2 adet binek otoyu hizmetin farklı hizmet binalarında gerçekleştirilmesinden dolayı işin kontrollük hizmetleri için yer teslimi ile birlikte idarenin hizmetine sunacaktır.

2. Araçlarda sağlık ve güvenliği sağlayıcı tüm ekipman bulundurulacaktır. (yedek lastik, kışın kış lastiği, yangın söndürücü, sağlık çantası, trafik seti vb.)
3. Kaza yapan aracın yerine 24 saat içinde, aynı özelliklerde veya üstün özelliklere sahip araç temin etmek zorundadır.

Minibüs araçlarının özellikleri:

En fazla 2 yaş olacaktır.

Motor hacmi en az 2400 cc olacak,

Motor tipi TDi olacaktır.

Hp/ps/bg (beygir gücü) değeri en az 81 kw/110 ps/bg olacak. 1 kilowatt 1.34 beygir gücü'ne eşdeğer.

Arka kısmı yük için ayrılmış olup, yan sürgülü kapılı olacaktır. (Yemek taşımaya uygun ekipman bulunacaktır.)

Araç hacmi en az 9.50 m3 olacak.

Araçların her türlü gideri; yakıt, bakım, kış aylarında lastiklerin tamamına kış lastiği, onarım, tamir, şoför, sigorta, kasko vb. yükleniciye aittir.

Minivan aracının özellikleri:

En fazla 2 yaş olacaktır.

Motor tipi dizel olacaktır.

Arka kısmı yük için ayrılmış olup, yan sürgülü kapılı olacaktır. (Yemek taşımaya uygun olacaktır.)

Araçların her türlü gideri (Yakıt, bakım, onarım, tamir, sigorta, kasko vb.) yükleniciye aittir.

Binek tipi aracın özellikleri:

Motor hacmi en az 1300 cc olacak

Motor tipi TDi olacaktır. Araçlarda alarm, merkezi kilit, klima, otomatik camlar, ABS olacaktır.

Hp değeri en az 95 ps/bg olacak

En fazla 2 yaşında olacaktır

Şoför dâhil toplam 5 (beş) kişilik oturma kapasiteli olacak (koltuklu)

Araçların her türlü gideri (200,00-lt./ay; 12x200,00=2400,00 lt/yıl, yakıtta bir ay içinde kullanılamayan limit bir sonraki ay kullanılabilecektir, akaryakıt yıl sonunda 2400,00 lt.yi geçmeyecektir, bakım, onarım, tamir, sigorta, kasko, vb.) yükleniciye aittir. Yakıt temini kesinlikle fişle olmayacak istenilen her yerden yakıt alınacak şekilde sistem kurulacaktır.

Kış aylarında lastiklerin tamamı (4 adet) kış lastiği ile değiştirilecektir. Kış mevsimi sonrası lastikler normal lastikler ile değiştirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2016/336638

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Yemek Hazırlama Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

adet

260.000

2

Kahvaltılık

adet

18.250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

İdarenin 26.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, anılan istekliden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde iş kalemlerine ait analizlerin ve ekte gönderilen malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin doldurularak sunulmasının istenildiği, yazı ekinde ayrıca ana çiğ girdi miktarlarını gösteren listenin gönderildiği, şikâyete konu ihalede yemek girdileri haricinde teklifin önemli bileşeni olarak başka bir bileşen belirtilmediği tespit edilmiştir.

Şikâyet dilekçesinden ve kesinleşen ihale kararından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kontrollük araçlarına ilişkin olarak her hangi bir gidere yer vermemesi ve belge sunmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği açık olarak ifade edilmiştir. Ayrıca, anılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Ancak idarece Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen ve kontrollük amacıyla idarenin hizmetine sunulacağı düzenlenen 2 adet binek aracın teklifin önemli bileşeni olarak belirtilmediği, bu giderlere ilişkin bir belgelendirmenin ve açıklamanın yapılması noktasında başvuru sahibinden bir talepte bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin idarece önemli bileşen olarak belirtilen ana çiğ girdi maliyetleri ile ilgili açıklamaları sunduğu, malzemeli yemek sunumu cetvelinde (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranını hesapladığı, yardımcı giderlerin toplam teklif tutarına oranını belirttiği, dolayısıyla yardımcı giderler için teklif bedelinde belli bir bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bileşen olarak belirtilmeyen 2 adet kontrollük aracı için gider öngörülmemesi ve herhangi bir belgelendirme yapılmaması gerekçesi ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi