KİK Kararı: 2016/UH.III-2727

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2727

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kar Mersan Karo Mermer Elektrik Hayv. Nakl. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Banka Sok. No:2 Genç/BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü

Barbaros Mahallesi Begonya Sokak No:9 34746 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/360623 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik (Temizlik, Yemek Pişirme-Dağıtım-Çay Servisi, Elektrik-Su-Makine Tesisatı, Dış Cephe Camları ve Kompozitlerin Temizliği, Resepsiyon, Sekreterya, Evrak-Arşiv Taşıma İşlemleri) ve Cam Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 10.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik (Temizlik, Yemek Pişirme-Dağıtım-Çay Servisi, Elektrik-Su-Makine Tesisatı, Dış Cephe Camları ve Kompozitlerin Temizliği, Resepsiyon, Sekreterya, Evrak-Arşiv Taşıma İşlemleri) ve Cam Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Kar Mersan Karo Mermer Elektrik Hayv. Nakl. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “işçinin raporlu olduğu süreler için eksik yol ve yemek ücretleri ödenmeyecek olup, yol ve yemek ücretleri fiilen çalışılan günler için ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamalarında rapor kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceği de göz önüne alındığında fiilen çalıştığı kabul edilen raporlu personelin yol ve yemek ücretinin kesilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu giderler için ayrı satır açılmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 24 aydır.” şeklinde düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12.maddesindeki açıklamalar gereği işin başlangıç ve bitiş tarihinin belirtilmesinin gerektiği, kaldı ki genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sürekli nitelikteki hizmet alımlarının süresinin 3 yıl olmasının zorunluluk olduğu, söz konusu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve işin süresinin en az 3 yıl olması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak iş makineleri” kısmında yer alan 20 adet faraşlı fırça takımı, 2 adet cam takımı, 10 adet yer kazma aparatı, 2 adet teleskop, 100 litre benzin giderlerinin birim fiyata dahil olduğu belirtilirken söz konusu giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmediği, idare tarafından yapılan söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12.3’üncü maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesindeki açıklamalara aykırılık oluşturduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’de kullanılacak amortismana tabi olmayan ekipmanlar ve sarf malzemelerine (mazot-benzin) iş makineleri listesinde yer verildiği, amortismana tabi olmayan araç gereç ve söz konusu sarf malzemelerinin iş makineleri listesinde yer almaması gerekirken amortismana tabi makineler ile tabi olmayan ekipmanın aynı listede yer almasının teklif fiyatın oluşturulmasında çelişkiye neden olduğu, söz konusu anılan araç gereç malzemelere ve benzine İdari Şartname’de yer verilerek birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Genel Temizlik (Temizlik, Yemek Pişirme-Dağıtım-Çay Servisi, Elektrik-Su-Makine Tesisatı, Dış Cephe Camları ve Kompozitlerin Temizliği, Resepsiyon, Sekreterya, Evrak-Arşiv Taşıma İşlemleri) ve Cam Temizliği

b) Miktarı ve türü: 49 elemanlı Genel Temizlik (temizlik, yemek pişirme -dağıtım-çay servisi, elektrik-su-makine tesisatı, dış cephe cam ve kompozitlerin makine ve ekipman ile temizliği, resepsiyon, sekreterya, evrak-arşiv işlemleri taşıma) Hizmet Alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü Barbaros Mah. Begonya Sk. No: 9 34746 Ataşehir/İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının damga vergisi, karar pulu bedeli ile, yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vs. giderleri ve Ödemelerin yapılması esnasında banka havale ücreti (EFT) + BSMV teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işte çalıştırılacak 28 adet temizlik elemanı brüt asgari ücretin % 10 fazlası, 1 adet ekipbaşı brüt asgari ücretin % 60 fazlası, 4 adet su - elektrik - makine tesisatçısı brüt asgari ücretin % 90 fazlası, 1 adet aşçı brüt asgari ücretin % 100 fazlası, 2 adet aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin % 80 fazlası, 6 adet garson brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 2 adet sekreterya brüt asgari ücretin % 60 fazlası, 5 adet resepsiyon görevlisi brüt asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden aylık ücret hesaplanarak, toplam 49 personele bu ücretler üzerinden ödeme yapılacak ve tüm yasal kesintilere tabi tutulacaktır. Sözleşme tarihinden sonra, işin süresi içinde ulusal bayram ve resmi tatil süresi (Yılbaşı 2 gün, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 2 gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 2 gün, 19 Mayıs Atatürk'ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı 2 gün, Ramazan Bayramı 7 gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı 2 gün, Kurban Bayramı 9 gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 3 gün) 29 gündür. Resepsiyon görevlileri için 29 x 3 = 87 gün üzerinden fazla çalışma hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek Bedeli: Bu hizmette çalışacak personelin yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, her işçi için günlük Brüt 11,00 TL ve aylık olarak 22 günü aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacak olup, Yüklenici yemek bedellerini işçi ücret bordrolarında göstererek prime tabi tutacaktır.
Yol bedeli: Nakdi olarak ödenecek olup, tutarı her bir işçi için Brüt 15,00 TL olup, aylık 22 günü aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacaktır. Brüt tutarlar Nakdi olarak yükleniciye ödenecek olup, Yüklenici yol bedellerini işçi ücret bordrolarında göstererek prime tabi tutacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede detayları belirtilen dış cephe camları ve kompozitlerin temizlenmesine ait gider teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19 Ocak 2013 tarih, 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan 5510 sayılı Kanunun 81. maddesinin birinci fıkrası (c) bendindeki değişiklik gereği kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. - Yüklenici, İdarenin işyeri işletme talimatlarına ve İdare ile imzalanacak sözleşme ve eklerinin hükümlerine uyacak ve bunları eksiksiz olarak uygulayacaktır.

-Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü'nde öngörülen iş ve çalışma şartları ile ilgili tedbirleri alacaktır.

-İşçinin raporlu olduğu süreler için eksik yol ve yemek ücretleri ödenmeyecek olup, yol ve yemek ücretleri fiilen çalışılan günler için ödenecektir.

- Yüklenici işlerinin yürütülmesi için talep edilen 49 personel içinde ekipbaşı haricinde başka bir görevlendirme yapmayacaktır. Ekipbaşı da diğer işçiler ile birlikte işlerde faal olarak çalışacaktır.

- Geçici teminat mektubu "İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü / Ankara" Veya "İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü / İstanbul" adına düzenlenecektir. Belirtilen ifadelerden biri dışında alınan geçici teminat mektupları ihale dışı bırakılır.

- Kesin teminat mektubu "İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü / Ankara" adına tanzim edilecek ve en az 3 (üç) yıl süreli olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme Bedeli …

1)Hakediş ödenen aya ait işçilerin tediye bordrosu (yemek-yol ücretleri de bordroda gösterilecektir),

2)Aylık sigorta bildirimi ile tutarının ödendiğine dair ödendi belgesini,

3)İşçilerin gelir ve giderlerine ait muhtasar beyanname ile ödendi belgesini,

4)İşsizlik sigortası kesintisi ile ilgili ödendi belgesinin kendisine kalan aslını İdareye ibraz etmesi gerekir.

…

Yükleniciye ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler çıktıktan sonra sözleşme hükümleri çerçevesinde ödeme yapılacaktır.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yol Giderleri ve Yemek Bedelleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Bu ihale kapsamında çalışan tüm personel, öğün başına idarenin belirleyeceği ücreti ödeyerek yemekten (Bankamız Tabldotundan) yararlanacaklardır.

9.1-Yemek Bedelleri: Bu hizmette çalışacak personelin yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, her işçi için günlük Brüt 11,00 TL ve aylık olarak 22 günü aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacaktır. Yüklenici yemek bedellerini işçi ücret bordrolarında göstererek prime tabi tutacaktır.

9.2-Yol bedelleri: Nakdi olarak ödenecek her bir işçi için Brüt 15,00 TL olup, aylık 22 günü aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacaktır. Brüt tutarlar Nakdi olarak yükleniciye ödenecek olup, Yüklenici yol bedellerini işçi ücret bordrolarında göstererek prime tabi tutacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti-Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti-Resepsiyon Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti-Ekipbaşı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti-Sekreter(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti-Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti-Elektrik,Su,Makine Tesisatçısı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti-Aşçı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Resepsiyon Görevlisi)

gün

Dış cephe cam ve kompozitlerin makine-ekipman ile temizliği (toplam 2.250 m2)

adet

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti:

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. …

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. …” açıklamaları yer almaktadır.

4857 Sayılı İş Kanununda “Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz. Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (haftatatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen

kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır. Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmünün yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda anılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 7’nci bölümünde, hakedişlerin düzenlenmesi ile ödemelerin yapılmasına ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu kapsamda, kural olarak yüklenici tarafından ihale kapsamında gerçekleştirilen -yüklenici için maliyet teşkil eden-işlerin kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanması ve bulunan miktarların, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporlarına yansıtılması gerektiği ifade edilirken; 4857 sayılı İş Kanunu'nda yemek ve yol ücreti ile ilgili herhangi bir hüküm yer almadığından, izinli ve raporlu sürelerde söz konusu sosyal hakların ödenip ödenmeyeceği konusunda idare tarafından düzenlenen idari şartname ve sözleşmelerde yer alan hükümlere göre işlem yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerden asgari işçilik maliyetleri, ulusal bayram ve tatil günleri çalışması ve dış cephe cam ve kompozitlerin makine-ekipman ile temizliği ile ilgili ayrı satırlar açılarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dahilinde teklif fiyatlarını oluşturmalarının istenildiği, rapor kullanacak işçilerin teklif fiyatı oluşturulurken sayıca net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının beklenemeyeceği, idarenin şikayete verdiği cevabında da belirttiği üzere raporlu-izinli işçiler için sözleşmenin yürütülmesi aşamasında mevzuat hükmü doğrultusunda ödemelerin yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetveli ve idari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında isteklilerin teklif fiyatını oluştururken tereddüte düşecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. “ hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına konu düzenlemelerin 09.09.2016 tarihli ihale ilanında aynı şekilde yer aldığı, bu süre itibariyle 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı, dokümanı satın aldığı/indirdiği 04.10.2016 tarihi itibariyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının damga vergisi, karar pulu bedeli ile, yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vs. giderleri ve Ödemelerin yapılması esnasında banka havale ücreti (EFT) + BSMV teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede detayları belirtilen dış cephe camları ve kompozitlerin temizlenmesine ait gider teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

Teknik Şartname’nin kısmında kullanılacak iş makineleri başlıklı” bölüm IV. Kısmında “

MAKİNE VE TEÇHİZAT TÜRÜ

BİRİMİ

MİKTAR

(14 AYLIK)

Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi (Sulu) 2200 W

Adet

Islak Vakum(Su Çekme)makinası

Adet

Basınçlı Su Makinası (Otoparklar İçin)

Adet

Yer Yıkama Otomatı( Akülü)

Adet

Cila Atma ve Bakım Makinası

Adet

Ufak alan zemin yıkama ve kristal cila makinası

Adet

Sanayi Tipi Vakumlu Elektrik süpürgesi

Adet

Çift Kovalı Paspas Araba

Adet

Faraşlı Fırça takımı

Adet

Cam Takımı(Cam kazıma dahil) 35 -45 ıslatma çekme

Adet

Yer Kazıma aparatı

Adet

Kat temizlik malzeme arabası

Adet

Teleskop 3x2

adet

Makaralı Seyyar Kablo(30 x 2 adet, 50 x 1 adet))

Metre

110

Şarjlı Matkap

Adet

Sunta Kesme Makinası

Adet

Matkap

Adet

Alyan Takım

Adet

Dekupaj Testere Makinesi

Adet

Tork Anahtar Takımı

Adet

Merdiven (5 basamaklı)

Adet

Açılır – Katlanır Merdiven

Adet

Ayarlı pense

Adet

Demir Boru Kesme Makinesi (24’lü)

Adet

Keski Murç

Adet

PVC Makası

Adet

Tek Taraflı Yıldız Anahtar Takımı

Adet

Kompresör hava ,boya tabancası

Adet

Elektrikli El Paftası

Adet

Zincir Anahtar

Adet

Boru Anahtarı (3 inch)

Adet

Boru Anahtarı (3’’, 2’’, 1 ½’’ ):

Adet

Yıldız ve Düz Tornavida Takımı

Adet

Spiral makinası taşı (1 adet, küçük, 1 adet büyük)

Adet

Yaprak anahtar takımı (6-36)

Adet

Hilti (9 kg)

Adet

Elektrikli Kaynak Makinesi

Adet

PVC Kaynak Makinesi

Adet

Çekiç (1 kg ve 2 kg.)

Adet

İngiliz Anahtarı Takımı

Adet

Cırcırlı Lokma Takımı

Adet

Pense-Yankeski-Kargaburu

Adet

Klemens Tornavida Takımı (Küçük – Orta)

Adet

Şarjlı Matkap

Adet

Takım çantası (orta ve küçük boy)

Adet

Takım Sırt Çantası

Adet

Kablo soyma bıçağı

Adet

Çim biçme makinası

Adet

Basınç Ölçme cihazı

Adet

Vakum Makinası

Adet

Promatik Şarjlı Matkap

Adet

Alçıpan ve Ahşap Kesme Makinası

Adet

Gönye kesme makinası

Adet

Seyyar su Pompası

Adet

Panç Takımı

Adet

Kanal-Su Gideri Açma Makinesi

Adet

Çim Biçme Tırpanı (Omuzdan Askılı ve Benzinli/Mazotlu)

Adet

Mazot - Benzin

Litre

100

Kürek

Adet

Kazma

Adet

Çim Biçme Makası

Adet

Bahçe Hortumu

Metre

200

” şeklindeki tabloya yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerden asgari işçilik maliyetleri, ulusal bayram ve tatil günleri çalışması ve dış cephe cam ve kompozitlerin makine-ekipman ile temizliği ile ilgili ayrı satırlar açılarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dahilinde teklif fiyatlarını oluşturmalarının istenildiği, idarece amortismana tabi olan ve olmayan ayırımı gözetilmeksizin iş kapsamında kullanılacak makine, teçhizat ve sarf malzemelerinin tek bir liste halinde belirtildiği, söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olduğu hususu dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülen Dış cephe cam ve kompozitlerin makine-ekipman ile temizliği dışındaki Teknik Şartname’de yer verilen malzemelerin %4 sözleşme genel giderler içerisinde yer alması gerektiği dikkate alınarak isteklilerin teklif fiyatını oluşturabilecekleri anlaşılmış olup, isteklinin teklif vermesini engelleyecek bir husus olmadığından söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.III-2727

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin