KİK Kararı: 2016/UH.III-2723

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2723

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.,

Tümaş Binası, Tunus Caddesi No:43 Kavaklıdere/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü,

34716 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/159634 İhale Kayıt Numaralı “Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 – Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 31.05.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 – Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin tarafından 29.08.2016 tarih ve 49722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk kesinleşen ihale komisyon kararı ile ihalenin kendilerinde kaldığı, Enye İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin şikayet başvurusu üzerine idarenin ilk komisyon kararını iptal ettiği, söz konusu şikayet başvurusu süresinde yapılmamakla birlikte idarenin değerlendirmesinin de hatalı olduğu, Ön Yeterlik Şartname'sinda "Demiryolu Güzergahı Projesi Yapımı"nın benzer iş olarak düzenlendiği, sundukları iş deneyim belgesinin "Ankara-İstanbul Yüksek Hızlı Tren Projesi Proje Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) Müşavirlik Hizmetleri" projesi olduğu, söz konusu proje içeriğinde Zeyilname 6 kapsamında Doğançay Ripajı Demiryolu Etüd ve Proje Hazırlanması Hizmetlerinin yer aldığı, ilgi Zeyilname kapsamında iş ortaklığı tarafından Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi kapsamında yer alan 2. Etap Vezirhan-Köseköy Kesim 1 Yapım işinin KM: 121+000 KM: 145+300 arasına denk gelen Doğançay Ripajına ait çift hatlı hızlı tren güzergâhının tespiti için gerekli harita etüt çalışmaları, ihaleye esas teklife altlık oluşturacak zemin etüt çalışmaları, bunların sonucu güzergahın belirlenmesi, Avrupa Yatırım Bankası Kredisi ile yapımı gerçekleştirilecek olan güzergahın ihalesinin yapılabilmesi için ihtiyaç duyulan ihale dokümanlarının hazırlanması ve işin tamamlanması için gerekli tüm genel mühendislik hizmetlerinin yapılması hizmetlerinin yer aldığı, Zeyilname 6 kapsamında Doğançay Riprajı Demiryolu Etüd Prose Hazırlanması Hizmetleri toplam bedelinin 551.800 Avro olduğu, kendilerinin iş ortaklığında oranlarının %44 olduğu ve Zeyilnname 6 kapsamında kendilerine düşen iş tutarının 242.792 Avro olduğu, bu tutarın Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenen 500.000 TL tutarı karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar dahilinde yapılır.

Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere belirlenen ön yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısa listeye alınmak ve teklif vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya sayı aralığı belirtilir.

Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri tespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.” hükmü bulunmaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. …

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,….” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:…

b) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin tutarları; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksine oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. …” hükmü bulunmaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 ? Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi Ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi

b) Varsa kodu: 2015.E010060.01.01.0001

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 ? Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi Ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 ? Km 312+000 Kilometreleri) Arası” düzenlemesi,

“Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

… Aday tarafından 500.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Demiryolu Güzergâhı Projesi Yapımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “1.Bu teknik şartnamenin amacı; TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü sorumluluğu alanında olan demiryolu koridoruna ait şeritvari haritanın hazırlanması, hatların yol geometrisi ile ilgili bilgilerinin yüksek doğrulukta belirlenmesi, üretilen bilgilerin sayısal ve çıktı olarak belgelendirilmesi ve hattın röperlenmesi ile ilgili teknik esasları düzenlemektir.

2.Bu özel teknik şartname sözleşmenin tabii bir eki olup “Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 – Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi”nde uyulması gereken genel şartlar ile teknik şartnameyi kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel ve Ekipman İçin İdarece İstenilen Yeterlilik Kriterleri İle Diğer Şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “1. Yüklenici, sözleşme süresince ihale konusu işin niteliği esas alınarak, İdarece istenilen ve çalıştırılması öngörülen aşağıda ünvanı, mesleki deneyim süresi ve görevi belirtilen nitelik ve sayıdaki teknik personeli işin yürütülmesi için görevlendirecektir.

Ünvanı

Mesleki deneyim süresi

Görevi

Adet

Harita Mühendisi

10 (On) yıl mesleki deneyim ve en az üç yıl demiryolu deneyimi

Ölçme ve Projelendirme İşleri Sorumlusu

1

Harita Teknikeri

10 (On) yıl mesleki deneyim ve en az üç yıl demiryolu deneyimi

Saha Sorumlusu

2

“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekipman Durumu ve İdarece İstenilen Yeterlilik Kriterleri İle Diğer Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici, sözleşme süresince İdarece istenilen ve aşağıda belirtilen nitelik ve sayıdaki ekipmanı (malzeme, araç, gereç, taşıt ve işle ilgili teknik donanım ve yazılımlar, vb.) ve istendiğinde bu ekipmanı kullanacak teknik personeli temin edecektir.

Cinsi

Yeterlik kriterleri

Adet

Kullanılan donanımlara ait yazılımlar

Değerlendirme amaçlı kullanılan yazılımlar

GPS

Detay alımının kontrolünde kullanılacak

1

Nivo

Ray alımının ve kontrol noktalarının kontrolünde kullanılacak

1

Total Station

Ray alımının ve kontrol noktalarının kontrolünde kullanılacak

1

Araç

Ulaşım sağlanacak

Mastarlar

Çelik Şerit Metre

“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik İşler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1.Yüklenicinin arazide ve büroda yapacağı çalışmalar şunlardır:

a. Mevcut bilgilerin derlenmesi,

b. Yatay ve düşey kontrol ağının kurulması,

c. Yersel ölçmeler ile hattın halihazır haritasının hazırlanması,

d. Halihazır haritaya konu olan tüm yapay ve doğal objelerin (demiryolu tesisleri, detayları, makaslar, sinyal, direkler, sanat yapıları yerleşimleri, tesisler, binalar, istayon yolları, kontrol noktaları, duvarlar, şevler, istimlak sınırı içerisinde bulunan tüm detay bilgiler, peronlar, duraklar, drenaj yapıları) halihazırda gösterilmesi,

e. Hattın şeritvari halihazır haritasının hazırlanması,

f. Derlenen mevcut bilgiler ve halihazır alımının değerlendirilmesi ile hatların eksenlerine ait ve çift hat eksenine ait yatay ve düşey yol geometri bilgilerinin EN 13803 strandardına uygun olarak ayrı ayrı belirlenmesi,

g. Hattın geometrisinin belirlenmesinde kilometre eşitliklerinin yapılması ve kilometrede sürekliliğin sağlanması, (İdarenin onayı alınmadan kilometre eşitlemesi yapılmayacaktır)

h. Yatay ve düşey kontrol ağına dayalı olarak üretilen poligon noktalarının katener direk temellerine ya da uygun aparatlar ile direkler üzerine tesis edilmesi koordinatlandırılması,

i. Hattın geometri bilgilerinin metal plakalara işlenerek katener direkleri üzerine aplikasyonu,

j. Yapılan çalışmalara ait teknik raporların ve dokümanların oluşturulması,

k. Hazırlanan bilgi ve belgelerin sayısal ve çıktı olarak sunulmasıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin ön yeterlik aşamasına 7 adayın katıldığı, Eltem-Tek Elektrik Tesisleri Mühendislik Müteahhitlik Danışmanlık ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu mühendislik diplomalarının asıllarının yada noter onaylı suretlerinin olmadığı renkli fotokopilerinin olduğu, kalite yönetim belgesinin renkli fotokopisi olduğu ve bununda TÜRKAK onayı içermediği, İdari Şartname’de istenen standart form-KİK033.0/D: Genel Hizmet Deneyimi formunun doldurularak konulmadığı, iş deneyim belgesi olarak istenen demiryolu güzergâhı projesi yapımı işine ait iş deneyim belgesinin sunulmamış olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer adayların ön yeterlilik belgelerinin uygun bulunduğu, kısa listeye alınacak 7 adet aday sayısından yeterlilik sağlayan firma sayısının az olması sebebiyle puanlama yapılmadan kısa liste oluşturulduğu, 31.05.2016 tarihindeki ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 09.06.2016 tarihinde mali tekliflerin açıldığı, ihalenin toplam 96,736 puanla en yüksek puanı alan başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik Müşv. ve Müt. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Enye İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 94.280 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu komisyon kararının 27.06.2016 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği, Enye İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 30.06.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan “Tümaş Türk Mühendilik Müş. ve Müt. A.Ş.nin ülkemizde daha çok proje kontrollük ve müşavirlik hizmetleri yapmasıyla bilinen bir firmadır. Tümaş Türk Müşavirlik ve Müt. A.Ş.nin resmi web sitesinde yapmış olduğumuz incelemede iş bitirmelerinin proje kontrollük olduğu görülmüştür. Bu ihalede ön yeterlilik idari şartnamesinde 8.3 maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler tanımında “Demiryolu Güzergah Projesi” Yapımı benzer iş olarak kabul edilecektir. Yer almaktadır. Bu nedenle alınan firmanın ihalede istenen benzer iş bitirmesinin olup olmadığı konusunun İdarenize tetkik edilerek firmanın benzer iş bitirmesi olmaması halinde ihale kararının yeniden incelenmesi” talepli şikayet başvurusu üzerine idarece Demir Yolu Yapım Dairesi Başkanlığına 42688118- 622.01/E.370556 sayılı yazıyla söz konusu iş deneyim belgesine ait işin sözleşmesinin ve son hakedişinin bir kopyasının gönderilmesinin talep edildiği, Demir Yolu Yapım Dairesinin 19.07.2016 tarih ve 866094471-622.03-E.385354 sayılı yazısıyla sözleşme ve son hakkediş belgelerinin gönderildiği, sözleşme üzerinde yapılan incelemede söz konusu işin Proje Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) Müşavirlik Hizmetleri kapsamında Ankara İstanbul Yüksek Hızlı Tren Projesinin eleman çalıştırmaya dayalı 60 ay süreli müşavirlik hizmetlerini kapsadığının görüldüğü, incelemeye konu ihalenin Ön Yeterlilik Şartnamesinin 8.3’üncü maddesinde iş deneyimi olarak “Demiryolu Güzerhahı Proje Yapımı Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Tümaş Türk Müşavirlik ve Müt. A.Ş.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenen belgeyi kapsamadığı gerekçesiyle Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesi uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere idaresinin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı, işin “Ankara-İstanbul Yüksek Hızlı Tren projesi Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) Müşavirlik Hizmetleri”, tanımının “Proje Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) tarafından toplam 492 km hat uzunluğuna ve 250 km/saat tasarım hızına sahip Ankara-istanbul Yüksek Hızlı Tren Projesine ait müşavirlik hizmetleri kapsamında ön-etüd ve fizibilite çalışmaları, zemin etüdü ve topografık alım hizmetleri, projelendirme hizmetleri (güzergah planı ve profili, tünel, köprü, viyadük, menfez ve altgeçit), ihale dokümanlarının hazırlanması (FIDIC sözleşme kurallarına uygun olarak), ihale aşaması teknik destek hizmetleri, inşaat kontrollük hizmetleri, genel sözleşme yönetimi, proje yönetimi, proje kontrollük hizmetleri, çevre ve güvenlik yönetimi, çevre planı ve yönetim sistemi takibi ve kontrolü, izleme-bilgi aktarımı-raporlama hizmetleri yer almaktadır.” olan iş deneyim belgesi sunduğu görülmüştür.

İlk komisyon kararından sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Enye İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin şikayet başvurusu üzerine, idarenin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’ndan TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesine ilişkin sözleşme ve son iki hakedişi istediği görülmüştür.

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’nın başvuruya konu ihaleyi yapan TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü’ne gönderdiği cevap yazısı ekinde, başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketi’nin itirazen şikayet başvurusunda belirttiği 6 sayılı zeyilnameye ilişkin bilgilerin yer almaması sebebiyle 17.10.2016 tarih ve 29340825-101.01.02.[2019]-2063 sayılı Kurum yazısı ile TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’ndan iş deneyim belgesine konu işe ait Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. ile imzalanan sözleşmede Zeyilname 6 kapsamında yapılan işlere ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’nın 25.10.2016 tarihli ve 86609471-622.03-E.523693 sayılı yazısı ile gönderdiği belgeler incelendiğinde,

Zeyilname 6’nın “Zeyilnamenin Amacı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bu zeyilnamenin amacı, "Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Kapsamında Proje Koordinasyon Ve Uygulama Birimi (Pkub) Müşavirlik Hizmetleri” iş Tanımında belirtilen hizmetlere ilave olarak Ankara-İstanbul Hızlı Tren projesi kapsamında yer alan Doğançay Ripajı'nın zemin etüd raporunun (Ek-2'ye uygun olarak) ve topografik harita alımının yapılması ile ihale dokümanlarının ekli şartnameye uygun olarak (FIDIC Sarı Kitap'a bağlı kalınarak) hazırlanması hizmetlerinin PKUB Müşavirlik Hizmetleri Sözleşmenin Genel Şartlarının 3.7.a maddesi kapsamında 90 gün süre ile sağlanmasıdır.

2.2. "Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Kapsamında Proje Koordinasyon ve Uygulama Birimi (Pkub) Müşavirlik Hizmetleri” kapsamındaki PKUB çalışma ekibine ek olarak; Doğançay Ripajı'ııın zemin etüd raporunun (Ek-2'ye uygun olarak) ve topografik harita alımının yapılması ile ihale dokümanlarının ekli şartnameye uygun olarak (FIDIC Sarı Kitap'a bağlı kalınarak) hazırlanması hizmetleri için, Müşavir Ek l'de belirtilen personeli istihdam edecektir.

2.3. Sözleşmenin Özel şartlarının 6.1 b maddesinde yer alan sözleşme bedeli 4.420.105

Euro + KDV+ STOPAJ olarak revize edilmiştir.” düzenlemesi,

Söz konusu Zeyilname’nin 1 sayılı ekinde FIDIC Uzmanı, Tünel Uzmanı, Yapı Uzmanı, Aliynman Uzmanı, Harita Mühendisi, Geoteknik Uzman, Teknisyen, Teknik Ressam, Ek-2' ye uygun olarak zemin etüdü raporu ve sondaj işleri yapılması satırlarından oluşan tablonun yer aldığı, ücret toplamının 551.800 Euro, zemin etüdü raporu ve sondaj işlerinin fiyatının 200.000 Euro olduğu, FIDIC uzmanının ücretinin 84.000 Euro olduğu, diğer personelin toplam ücretinin 267.800 Euro olduğu,

Söz konusu zeyilnamenin 2 sayılı ekinin Doğançay Ripajı Demiryolu Etüd ve Proje Hazırlanmasına Ait Genel Teknik Şartnamesi olduğu, anılan Şartname’nin “Projenin Kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Doğançay Ripajı km. 121+000—km.145+300 arası çift hatlı demiryolu güzergâhının avan olarak belirlenerek FIDIC kurallarına uygun ihale dökümanlarının hazırlanması işi kapsamında aşağıda belirtilen ve detayları başlıklar altında verilen gerekli etüt, proje ve mühendislik hizmetlerine ilişkin hükümleri kapsar.

• Mevcut Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi kapsamında yapımı işi devam eden Vezirhan-Köseköy (Kesim l) Projesi ile birlikte değerlendirilmesi ve bunun sonucunda ihaleye esas avan güzergâhın belirlenmesi,

• Avan güzergâhın belirlenmesi için ihtiyaç duyulan harita ve topoğrafık çalışmaların yapılması, FIDIC kurallarına uygun ihalede teklife esas teşkil olacak Jeolojik-Jeoteknik, hidrolik-hidrolojik çalışmaların yapılması ve raporlanması,

• FIDIC kurallarına göre ihale dokümanlarının hazırlanmasına yönelik her türlü mühendislik hizmetlerini,

• İşin tamamlanması için gerekli tüm genel mühendislik hizmetlerinin yapılması.” düzenlemesi,

“Projeye Ait Temel Kriterler” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1.3.2. Doğançay Ripajına ait avan güzergâh projesi; Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi kapsamında yapımı devam eden 2. Etap Vezirhan-Köseköy hızlı tren hattı ile bağlantıları dikkate alınarak projelendirmesi yapılacaktır.

1.3.4. Bütün projeler, planlar, hesaplar ve resimler Uluslararası Birim Sistemi (Sİ Units) kullanılarak hazırlanacak ve İdarece tespit olunan boyut ve formlara uygun olacaktır.” düzenlemesinin,

“Proje Çalışmaları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Harita Çalışmaları

Harita çalışmaları 1/2.000 ölçekli harita üzerinde yapılacaktır.

Ripaj hattının avan güzergâh projesinin hazırlanmasında; … kurum ve kuruluşlara ait plan ve haritalar değerlendirilecektir.

Hali hazır harita (B.Ö.H.Y.Y.) minimum 200 metre genişlikte detay ölçümleri (mevcut sanat yapıları, yollar, binalar, dereler, ENH, altyapı menholleri, görünen tarla sınırlarını vs.), 1 metre aralıklı tesviye eğrisini, grid koordinat noktalarını, haritanın üretildiği koordinat sistemini ve bölge bilgi notunu (ITRF, D.O.M.:27 D.G.:3 gibi) içerecektir.

Güzergâh Projesi

Güzergâh projesi aşağıda belirtilen hususları kapsayacak şekilde idarenin onayına sunulacaktır.

1. Sanat yapılarını gösterir güzergâh şevli kotlu planı

2. Güzergâh bilgileri (some koordinatları. , kurb ve klotoid bilgileri)

3. Profil

• Sanat yapıları, Kırmızı kot, Siyah kot, Km, Yatay ve Düşey geometriyi gösterecek.

• Talebe göre dever bilgisi içerecek

• Güzergâha ait düşey some bilgilerini gösterecek. (km, Kot, Düşey kurb boyu yada yarıçapı)

• 20 mt aralıklı Güzergâh Enkesitleri

2.2 Jeolojik ve Jeoteknik Çalışmalar

Jeolojik ve Jeoteknik çalışmalar; Doğançay Ripaj bölgesinin de tünel ve viyadüklerin jeolojik yapısının ortaya konmasını ve tünellerde öz kazı-iksa projelerinin hazırlanmasına baz olacak araştırmaların yapılmasını içerecektir. Önerilen araştırma programı ekli jeolojik profil üzerinde gösterilmektedir.

Jeolojik Haritalama …

Sondaj Programı …

Sondaj derinlikleri …

Laoratuvar Deneyleri …

Jeolojik ve Jeoteknik Rapor …

2.3.1. İhale dokümanları

İhale dokümanları FIDIC kurallarına göre sarı kitap (yellow book) ile ihalesi yapılması planlanan işin projelendirme ve yapım işine yönelik ihale dokümanları aşağıda başlıkları belirtilen hususları ve detaylarını içerecektir.

• FIDIC standart dokümanlarının sözleşme konusu işe adaptasyonu,

• İşe ait detaylı tanımı,

• Projelendirme kriterlerini ve yapım işinin inşaası için ihtiyaç duyulan kriterleri içeren teknik şartnameleri,

2.3.2. Yaklaşık Maliyet Cetvelleri ve Raporu

Avan projeye ve hazırlanan jeolojik jeoteknik raporlara dayanarak halen uygulanmakta olan tarif ve analizlere uygun birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere keşif hazırlanacaktır. Yaklaşık maliyet hesabında ihtiyaç duyulması halinde piyasa araştırması yapılabilecektir.” düzenlemesinin,

“Yüklenici Tarafından Teslim Edilecek Projeler Ve Raporlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Projeler

3.1.1. 1/2.000 ölçekli Avan Güzergah Plan Profil

3.1.2. 1/25.000 ölçekli bölgesel ve 1/2.000 ölçekli detaylı güzergah jeolojisini içeren Jeolojik Plan ve Profiller

3.2. Raporlar

3.2.1. Jeolojik- Jeoteknik Rapor

3.2.2. İhale Dokümanları

3.2.3. Yaklaşık Maliyet Cetvelleri ve Raporu” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Zeyilname 6 kapsamında yaptırılan işler için 200.000 Euro ve 351.800,00 Euro’luk iki hakediş yapıldığı, hakedişe göre zemin ve etüd raporu hazırlanması ve sondaj İşleri için 200.000,00 Euro, ücretler için ise 351.800,00 Euro ödeme yapıldığı, ücretlerin durum raporunda görevi ihale dokümanlarını hazırlamak olan 2 FIDIC Uzmanı için toplam 84.000,00 Euro ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.

Uzman İçin Çalışma Çizelgelerinde; 13 Mayıs-30 Haziran arasında, tünel uzmanı tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, mevcut inşaat durumunun değerlendirilmesi; yapı uzmanı tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, mevcut inşaat durumunun değerlendirilmesi; aliyman uzmanı tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, güzergah için geoteknik bilginin değerlendirilmesi, saha çalışması; harita mühendisi tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, geçmiş topografik bilginin değerlendirilmesi, geçmiş topografik bilginin değerlendirilmesi, saha çalışması; geoteknik uzman tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, güzergah için geoteknik bilginin değerlendirilmesi, mevcut inşaat durumunun değerlendirilmesi, saha takımı ile geoteknik aktiviteler için koordinasyon; teknisyen ve teknik ressam tarafından teknik destek ve çizim hizmetleri; tünel uzmanı tarafından mevcut inşaat durumunun değerlendirilmesi, saha harita takımı ile tünel pozisyonu için koordinasyon; yapı uzmanı tarafından mevcut inşaat durumunun değerlendirilmesi, saha harita takımı ile tünel pozisyonu için koordinasyon işlerinin yapıldığı, 1 Temmuz – 15 Ağustos arasında ise tüm uzman ve mühendisler tarafından ihale dokümanlarının hazırlanması işinin yapıldığı, sadece teknisyen ve teknik ressam tarafından teknik destek ve çizim hizmetlerinin sürdürüldüğü görülmüştür.

Zeyilname 6 kapsamında yapılan işlerin zemin etüd raporunun hazırlanması, topografik haritanın hazırlanması ve ihale dokümanlarının hazırlanması aşamalarından oluştuğu, zemin etüd raporunun bedelinin 200.000,00 Euro olduğu, ihale dokümanlarının hazırlanması işinin FIDIC uzmanları tarafından 3 ay süreli ve teknisyen ile teknik ressam dışındaki teknik personelin 1,5 ay süreli çalışması ile tamamlandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “projelendirme kriterlerini ve yapım işinin inşaası için ihtiyaç duyulan kriterleri içeren teknik şartnamelerin hazırlanması” aşamasının proje hazırlama işinin bir parçası olduğu da dikkate alındığında ihale dokümanlarının hazırlanması kapsamında çalışan FIDIC uzmanı dışındaki teknik personelin sunduğu hizmetin dolayısıyla söz konusu personele ödenen ücretin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda projelendirme kriterleri ve teknik şartname ile birlikte değerlendirildiğinde harita hazırlanması işinin bedelinin 267.800 Euro olduğu tespit edilmiştir.

Belgeye konu işin sözleşme tarihinin 02.09.2008 olup, bu tarihte Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Euro alış kuru 1.7162 TL’dir.

İhale konusu işin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde benzer iş “Demiryolu Güzergâhı Projesi Yapımı” olarak düzenlenmiş olup anılan Şartname uyarınca adayların 500.000 TL'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu Ankara-İstanbul Yüksek Hızlı Tren projesi Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) Müşavirlik Hizmetleri’ne ilişkin iş kapsamında söz konusu hat üzerinde yer alan Doğançay’da ripaj yapılması ihtiyacının oluştuğu, Zeyilname 6 ile işin müşavirliğini yürütmekte olan ortak girişim ile idare arasında söz konusu ripajın yapımına ilişkin ihale dokümanlarının ve gerekli belgelerin hazırlanması hususunda anlaşma yapıldığı, söz konusu Zeyilname kapsamında dokümanda yer alan hukuki düzenlemelerin FIDIC uzmanı tarafından yapıldığı, FIDIC uzmanına ödenen ücret dışında kalan sözleşme bedelinin ise ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.

Bu açıklama çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki işin tutarı, ihale konusu demiryolu hatlarının hâlihazır haritasının yapımı, hatların yol geometrisi ile ilgili plan-profil çizimi ve bilgilerinin hazırlanması işi ile benzer iş olan demiryolu güzergâhı projesi yapımı işi kapsamında değerlendirildiğinde; Zeyilname 6 ile yaptırılan işlerden harita çalışmalarının, jeolojik ve jeoteknik çalışmaların ve ihale dokümanı içinde yer alan projelendirme kriterleri ve yapım işinin inşaası için ihtiyaç duyulan kriterleri içeren teknik şartnamelerin hazırlanması ve keşif işinin ayrıca zemin etüd raporunun hazırlanması işinin yeterliğe esas bedel içinde yer alması gerekmektedir.

Bu durumda, iş deneyim belgesindeki yeterliğe ilişkin tutarın zemin etüd raporu için ödenen 200.000 Euro ile ihale dokümanlarının hazırlanması kapsamında çalışan FIDIC uzmanı dışındaki teknik personelin sunduğu hizmet için ödenen 267.800 Euro bedelin toplamı olan 467.800 Euro (200.000+267.800) olduğu, başvuru sahibinin iş deneyim belgesindeki ortaklık payının % 44 olması sebebiyle anılan istekliye düşen tutarın 205.832 Euro olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tutarın sözleşme tarihi olan 02.09.2008 tarihindeki TL karşılığı ise 353.248,88 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuruya konu ihalede tekliflerin Türk Lirası üzerinden verilmesi, sunulan belgenin tutarının ise Euro olması sebebiyle, söz konusu tutar anılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin birinci fıkranın (b) bendine göre ön yeterlik ilanının yayımlandığı 24.11.2015 tarihine güncellendiğinde 556.477,52 TL’ye ulaşıldığı, değerlendirmeye esas güncel iş deneyim tutarının ihale ilanında ve ön yeterlik şartnamesinde istenen 500.000,00 TL koşulunu karşıladığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi