KİK Kararı: 2016/UH.III-2720

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2720

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No:31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

Tayfur Sökmen Kampüsü Rektörlük Binası Kat:1 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/339011 İhale Kayıt Numaralı “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2017 Yılı 12 Aylık (01.01.2017 – 31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 18.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi 2017 Yılı 12 Aylık (01.01.2017 – 31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2016 tarih ve 58386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin (I., II., III., ve IV. Kısım) tazminatlarla ilgili 8.2’nci maddesinde yer alan düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesin ikinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine aykırılık teşkil ettiği,

2. Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılması Şartıyla Emzirme Odaları ve Çocuk Yurtlarına dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği çalışan kadın sayısının 100-150 arası olması halinde emzirme odası, 150’den çok kadın çalışanı olan iş yerlerinde yurt sağlaması gerektiği, ihale konusu işte toplam 532 personel çalıştırılacağı, Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinde işin niteliğine göre kadın ve erkek eleman sayısı idare tarafından tespit edileceğinin düzenlendiği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği,

3. Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleri ile ilgili olarak vardiyada çalışacak personel sayısı ve vardiyaların, çalışacak kadın ve erkek personel sayısının idarece belirleneceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de çalışacak personele nakdi yol ücreti verileceğinin belirtildiği, Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar halinde çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısının 24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenmesi, işçilerin gece postalarında 7,5 saatten çok çalıştırılmasının yasaklandığı, çalışma süresinin yarısından çoğu gece dönemine rastlayan bir postanın çalışması, gece çalışması sayılacağı, gece ve gündüz işletilen ve nöbetleşe işçi postaları çalıştırılarak yürütülen işlerde en fazla bir iş haftası gece çalıştırılan işçilerin ondan sonra gelen ikinci iş haftasında gündüz çalıştırılmaları suretiyle ve postaların birbirlerini alacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin hükme bağlandığı, 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri gereği çalışma hayatında gece en geç 20.00 da başlayarak en erken 6.00 a kadar geçen ve herhalde en fazla on bir saat süren dönem olduğu, Kadın çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkındaki yönetmelik hükmü gereği, belediye sınırları içinde olmakla birlikte posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorunluluğu bulunan işyeri işverenleri gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları sağlayacakları uygun araçlarla ikametgahlarına en yakın merkezden işyerine götürüp getirmekle yükümlü olduğu, 24 saat içerisinde en az üç işçi postası çalıştırılacak işyerlerinde çalışma düzeni 07.00-15.00, 15.00-23.00, 23.00-07.00 şeklinde hazırlanabileceği, işçiden yazılı onayın alınması halinde ise iki işçi postası çalıştırılacak iş yerinde çalışma düzeni 08.00-20.00, 20.00-08.00 şeklinde hazırlanabileceğinin açık olduğu, ihale konusu işte çalışacak personele nakdi yol ücreti ödeneceği ve çalışan personelin çalışma şartları ve çalışma şekilleri idare tarafından belirleneceği halde, personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmemiş olması gece saatlerinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşım hizmetlerinden yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği ve bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği,

4. Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde birinci öncelik sırasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi olduğu, “2017 Yılı 12 Aylık Sağlık Personeli Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin 8.3, “Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme Dokümantasyon Destek Hizmeti Alımı” kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin 8. ve Teknik Destek Hizmeti alımı kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleriyle ilgili olarak vardiya sayısına ihale dokümanı düzenlemesinde yer verilmediği gibi çalıştırılacak personellerin çalışma şekilleri ve çalışma şartlarının idarece belirleneceğinin ihale dokümanında düzenlenmesinden dolayı Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca kaç kişiyi işin devamı süresince işyerinde bulundurulması gerektiği konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemesi uyarınca yüklenici veya vekili sıfatı ile kaç kişiyi işin devamı süresince işyerinde bulundurmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği, ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,

5. Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanun hükümleri gereği, ulusal bayram tatilinin 28 ekim günü saat 13.00 dan itibaren, kurban bayramı tatilinin arefe günü saat 13.00 dan itibaren başlayacağı, ihale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma saatleri ile ilgili olarak vardiyada çalışacak personel sayısı ve vardiya sayısına ihale dokümanında yer verilmemesine rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve tatil günü toplam 14,5 gün üzerinden çalışacak personel sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumda yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı, yaklaşık maliyetin gerçeği yansıtmadığı, ulusal bayram ve genel tatil gününde çalışacak personele tam gün, yarım gün veya saat hesabı şeklinde aylık ücret hesabının söz konusu olabileceği, saat hesabının belirlenmesinde 7,5-11 veya 9 saat olması halinde aylık ücret hesabının söz konusu olabileceği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği

6. 4857 sayılı İş Kanunu’nda icap nöbeti adı altında bir uygulama olmadığı halde Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde icap nöbeti tutulmasına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, icapçının göreve gelmemesi halinde aynı personelin görevi sürdüreceği yönündeki düzenlemenin iş Kanunu hükümleri gereği çalışanların çalışma saatleri üst sınırı olan 11 saati de aşabileceğinden düzenlemenin hukuka uygun olmadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği

7. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yüklenicinin geçici hakkedişleri itirazı olduğu takdirde anılan itirazın şekil ve süre şartına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı halde sözleşmenin diğer tarafı olan idare tarafına ilişkin böyle bir düzenlemenin yer almadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin geçici hakedişleri ile ilgili idare ve yükleniciye farklı uygulamaların getirildiği, anılan düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırı olduğu,

8. Şikayet ve itirazen şikayet başvurularının idare ve Kamu İhale Kurulu tarafından uygun bulunmaması neticesinde idari yargıda şikayet başvurularının uygun bulunması halinde 13.491,00 TL başvuru bedelinin istekliye iade edilmemesi durumunun Anayasanın 36 ve 40’ncı maddelerinde yer alan hükme aykırılık teşkil iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2017 Yılı 12 Aylık (01.01.2017 - 31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 532 Personel ile 12 Aylık (01.01.2017-31.12.2017 Dönemi) Personel Destek Hizmeti

I. Kısım 147 Personel ile Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme Dokümantasyon Destek Hizmeti

II. Kısım 175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı

III. Kısım 174 Personel ile Yardımcı Sağlık Personeli Hizmet Alımı

IV. Kısım 36 Personel ile Teknik Destek Hizmeti

c) Yapılacağı yer: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Kısmi teklifler Kısım bazında verilecektir. Her kısma ayrı ayrı teklif verilebilecek olup, teklifler kısım bazında ayrı ayrı değerlendirmeye alınacaktır. Her bir kısmın tamamına teklif verilecek olup, Kısımların kalemleri bazında teklif verilemez.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, KİK Payı, sigorta vergi (KDV hariç) resim ve harç giderleri ve Teknik Şartnamelerde belirtilen giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte toplam 532 Personel çalışacaktır.

Bunların 147 Tanesi 1. Kısım: Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme ve Dokümantasyon Destek Hizmeti Personeli olarak görev yapacaktır.

Ücretleri;

*Çalıştırılacak 108 (Yüz sekiz) personele (4 (dört) engelli personel dahil) asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

*Fatura Birimindeki 13 (On Üç ) personele ve Şef konumundaki 4 ( Dört) personele olmak üzere toplam 17 Personele Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ödeme yapılacaktır.

• Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde görevli 11( onbir) personele Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

• Eczane Biriminde görevli 8 ( sekiz ) personele Brüt Asgari Ücretin % 25 fazlası ödeme yapılacaktır.

• Özel Muayene Biriminde görevli 3 ( üç ) personele Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ödeme yapılacaktır.

4857 sayılı iş Kanunun 63. maddesi hükümleri gereği haftalık çalışma süresi 45 saattir.

Ancak 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesi hükümleri gereği idarece, işin niteliği gereği haftalık 45 saat dışında toplam 34 personel (Faturalama 10 personel, büro elemanı 15 personel, eczane 5 personel,4 Şef ) için sözleşme süresince toplam 9180 saat fazla çalışma yaptırılabilir.

II. Kısım Temizlik Cihaz Alet Dahil Grubunda 175 personel görev yapacaktır.

Bu hizmet işinde toplam 175 (Yüz Yetmiş Beş ) personel çalışacaktır. Bu personellerden 75'ı Hastabakıcı, 100 tanesi Temizlik Personeli olacaktır.

Çalışacak 175 personelden en az 5 tanesi engelli olacak ve engelli işçi için uygulanan brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

*Çalıştırılacak 171 (Yüz Yetmiş Bir) Hastabakıcı, Temizlik personeline (5 engelli personel dahil) brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

*Hastabakıcı, Temizlik personellerinden şef konumundaki 4 (Dört) personele Brüt Asgari Ücretin% 40 fazlası ödeme yapılacaktır.

2017 Yılının 01.01.2017 ve 31.12.2017 tarihleri arasında 14,5 resmi tatil günü olacağından çalıştırılacak olan 88 (seksen sekiz ) Hastabakıcı, Temizlik personeline brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi tatillerde çalışacak Hastabakıcı, Temizlik personeli 2 Şefe Brüt Asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Fazla çalışma öngörülen 126 Hastabakıcı, Temizlik personeline toplam 34.020 saat fazla çalışma yaptırılabilir. Fazla çalışma yaptırılan personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Fazla çalışma öngörülen 4 Hastabakıcı, Temizlik personeli şefine toplam 1080 saat fazla çalışma yaptırılabilir. Fazla çalışma yaptırılan personele Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

III. Grup Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti Grubunda 174 Personel görev yapacaktır.

Bu hizmet işinde toplam 174 (Yüz yetmiş dört) personel çalışacaktır.

110 Yardımcı Sağlık Personeline Brüt Asgari ücretin %30 fazlası ,(Hemşire, Ebe, Att, Paramedik, Aneztezi Teknisyeni, Aneztezi Teknikeri, Sağlık Memuru, Ağız ve Diş Sağlığı Teknikeri)

1 Personele Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası ödenecektir.(Şef)

37 Yardımcı Sağlık Personeline Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası, (Laboratuvar Mezunu, Fizik, Kimya, Biyoloji, Genetik, Lab ve Vet. Mezunu, Biyomedikal Mühendisliği Mezunu, Odyometri Teknikeri, Ortez-Protez Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni, Diyaliz Teknikeri)

20 Personele Bürt Asgari Ücretin %50 fazlası ödenecektir.(Tıbbi Görüntüleme Teknikeri ve Teknisyeni, Fizik Tedavi Teknikeri)

3 Personele Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası ödenecektir.(Nükleer Tıp –PET/BT çalışan fizik ve sağlık fizikçisi, Fizik Tedavi Yüksek Okulu mezunu

1 Personele Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası ödenecektir.(Sağlık Meslek Liselerinin veya Sağlık Meslek Yüksekokullarının herhangi bir bölümü mezunu ve Elektronörofizyoloji sertifikası sahibi)

2 Personele Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası ödenecektir.(Diyetisyen)

(22.05.2003 tarihi 4857 nolu İş Kanunu Resmi Gazete Yayım tarihi 10.06.2003 Sayısı : 25134 ) Müteahhit firma çalışan işçilere, kanunlarda Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenecektir. 2017 Yılının 01.01.2017 ve 31.12.2017 tarihleri arasında 14,5 resmi tatil günü olacağından çalıştırılacak olan personel sayısı: Toplam 29 kişidir. (Bunların 25’i 1. Grubu oluşturan 110 Yardımcı Sağlık Personeli içinden (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası ), 2‘si Laboratuvar bölümünde çalışacak Yardımcı Sağlık Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası, 2'si Görüntüleme Merkezi (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası içindendir. )

4857 Sayılı İş Kanununun 30 maddesinde belirtilen Engelli personel istihdamı için; kanun maddesinde İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. maddesine belirtilen ihale konusu iş, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanan yönetmelik Eki listede yer alan işler kapsamında bulunmadığından özürlü personel istihdamı öngörülmemiştir.

IV. Kısım Teknik Destek Hizmetinde 36 Personel çalışacaktır.

6 Personel; Şoför, Yardımcı Tekniker (Biyomedikal Kısmı) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

22 Personel; Teknisyen, Ekip Şefi, Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1 Personel Kıdemli Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

2 Personel; Tekniker (Bilişim Teknolojileri), (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2 Personel; Kıdemli Tekniker (Bilişim Teknolojileri), Tekniker (Biyomedikal Kısmı) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

1 Personel; Tekniker (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1 Personel; Uzman (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1 Personel; Tekniker Şef (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) üzerinden ücret alacaktır.

Fazla Çalışma;

6 Personel; Şoför, Yardımcı Tekniker (Biyomedikal Kısmı) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 12 ayda en fazla 1620 saat fazla

22 Personel; Teknisyen, Ekip Şefi, Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 ayda en fazla 5940 saat fazla çalışma(mesai ) ücreti ödenebilir.

1 Personel; Kıdemli Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 12 ayda en fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ) ücreti ödenebilir.

2 Personel; Tekniker(Bilişim Teknolojileri), (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 ayda en fazla 540 saat fazla çalışma(mesai ) ücreti ödenebilir.

2 Personel; Kıdemli Tekniker (Bilişim Teknolojileri), Tekniker (Biyomedikal Kısmı) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 12 ayda en fazla 540 saat fazla çalışma(mesai ) ücreti ödenebilir.

1 Personel; Tekniker (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 12 ayda en fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ) ücreti ödenebilir.

1 Personel; Uzman (Bilişim Teknolojileri)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 12 ayda en fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ) ücreti ödenebilir.

1 Personel; Tekniker Şef (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 12 ayda en fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ) ücreti ödenebilir

Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gününde ( 2017 toplam 14,5 gün resmi tatil) çalışacak 4 (Dört) teknisyen personele Brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gününde (2017 toplam 14,5 gün resmi tatil) çalışacak 2(iki) şoför personele Brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gününde ( 2017 toplam 14,5 gün resmi tatil) çalışacak 1(bir) Tekniker Şef (Genel Teknik Servis) personele Brüt asgari ücretin %80 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ayrıca, I, II., III., IV Kısımlarda Çalıştırılacak personelin yol ve yemek giderleri nakdi olarak istekli tarafından karşılanacak ve bu durum ücret bordrosuna da yansıtılacaktır.

1 ayda personele verilen yemek gün sayısı 22 ve yol gün sayısı 26 dır.

1 Personel için 1 günlük brüt yemek bedeli 6,50TL

1 Personel için 1 günlük brüt yol bedeli 5,50 TL Hesaplanan bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. Amortisman sürelerine tabi olan cihaz ve ekipmanlar için yapılacak harcamalar teklif fiyata dahil olup bu ekipmanlar işin süresi bitene kadar hastanede bulunduracaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede Sigorta Risk Prim Oranını %2 (Yüzdeiki) olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017, işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almakta, olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

“BİLGİSAYAR ORTAMINDA HASTA BİLGİLERİ VERİ GİRİŞİ, ARŞİVLEME DOKÜMANTASYON, DESTEK HİZMETLERİ:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

2017 Yılı 12 Aylık(01.01.2017-31.12.2017) Bilgisayar Ortamında Hasta Bilgileri Veri Girişi, Arşivleme ve Dokümantasyon Destek Hizmetleri Alımı İşi. (Brüt asgari ücret)

Ay

104,00

12,000

2

2017 Yılı 12 Aylık(01.01.2017-31.12.2017) Bilgisayar Ortamında Hasta Bilgileri Veri Girişi, Arşivleme ve Dokümantasyon Destek Hizmetleri Alımı İşi. (Engelli Personel )(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

12,000

3

2017 Yılı 12 Aylık(01.01.2017-31.12.2017) Bilgisayar Ortamında Hasta Bilgileri Veri Girişi, Arşivleme ve Dokümantasyon Destek Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

17,00

12,000

4

2017 Yılı 12 Aylık(01.01.2017-31.12.2017) Bilgisayar Ortamında Hasta Bilgileri Veri Girişi, Arşivleme ve Dokümantasyon Destek Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

11,00

12,000

5

2017 Yılı 12 Aylık(01.01.2017-31.12.2017) Bilgisayar Ortamında Hasta Bilgileri Veri Girişi, Arşivleme ve Dokümantasyon Destek Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

8,00

12,000

6

2017 Yılı 12 Aylık(01.01.2017-31.12.2017) Bilgisayar Ortamında Hasta Bilgileri Veri Girişi, Arşivleme ve Dokümantasyon Destek Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma (14 Personel)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

saat

3.780,000

2

Fazla Çalışma (5 Personel)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

saat

1.350,000

3

Fazla Çalışma (15 Personel)(Brüt asgari ücret)

saat

4.050,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

HASTABAKICI, TEMİZLİK VE CİHAZ ALET DAHİL HİZMET ALIMI İŞİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

2017 Yılı 12 Aylık Hastabakıcı, Temizlik Hizmet Alımı İşi.(Brüt asgari ücret)

Ay

166,00

12,000

2

2017 Yılı 12 Aylık Hastabakıcı, Temizlik Hizmet Alımı İşi..(Engelli Personel)(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

12,000

3

2017 Yılı 12 Aylık Hastabakıcı, Temizlik Hizmet Alımı İşi.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatilde Çalışacak Hastabakıcı, Temizlik Personeli (88 Personel x 14,5 gün ) Brüt Asgari Ücret

gün

1.276,000

2

Resmi Tatilde Çalışacak Hastabakıcı, Temizlik Personeli (2 Personel x 14,5 gün ) Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası

gün

29,000

3

Fazla Mesai Hastabakıcı, Temizlik 126 personel*270 saat Brüt Asgari Ücret

saat

34.020,000

4

Fazla Mesai Hastabakıcı, Temizlik 4 personel*270 saat Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası

saat

1.080,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

YARDIMCI SAĞLIK PERSONELİ HİZMETİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hemşire,Ebe,Att,Paramedik,AnezteziTeknisyeni,Aneztezi Teknikeri,Sağlık Memuru,Ağız ve Diş Sağlığı Teknikeri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

110,00

12,000

2

LabaratuarMezunu,Fizik,Kimya,Biyoloji,Genetik,Lab ve Vet. Mezunu,Biyomedikal Mühendisliği Mezunu,Odyometri Teknikeri, Ortez-Protez Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni, Diyaliz Teknikeri(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

37,00

12,000

3

TıbbiGörüntüleme Teknikeri ve Teknisyeni,Fizik Tedavi Teknikeri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

20,00

12,000

4

Nükleer Tıp –PET/BT çalışan fizik ve sağlık fizikçisi,Fizik Tedavi Yüksek Okulu mezunu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3,00

12,000

5

EMG Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

1,00

12,000

6

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2,00

12,000

7

Şef(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *25 personel Hemşire, Ebe ,Att, Paramedik, Aneztezi Teknisyeni, Aneztezi Teknikeri ,Sağlık Memuru, Şef, Ağız ve Diş Sağlığı Teknikeri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

362,500

2

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *2 personel ( Tıbbi Görüntüleme Teknikeri ve Teknisyeni ,Fizik Tedavi Teknikeri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

29,000

3

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *2 personel ( Labaratuar Mezunu, Fizik, Kimya, Biyoloji, Genetik, Lab ve Vet. Mezunu, Biyomedikal Mühendisliği Mezunu, Odyometri Teknikeri, Ortez-Protez Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni, Diyaliz Teknikeri,(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

29,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

TEKNİK DESTEK HİZMETİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför, Yardımcı Tekniker (Biyomedikal)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

6,00

12,000

2

Teknisyen , Ekip Şefi,Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

22,00

12,000

3

Kıdemli Yardımcı Tekniker(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1,00

12,000

4

Tekniker (Genel Teknik Servis)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

12,000

5

Kıdemli Tekniker (Bilişim Teknolojleri), Tekniker (Biyomedikal)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

2,00

12,000

6

Tekniker (Genel Teknik Servis)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12,000

7

Uzman (Bilişim Teknolojileri)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12,000

8

Tekniker Şef (Genel Teknik Servis)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoför, Yardımcı Tekniker (Biyomedikal)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Fazla Çalışma 6 Personel

saat

1.620,000

2

Teknisyen, Ekip Şefi,Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Fazla Çalışma 22 Personel

saat

5.940,000

3

Kıdemli Yardımcı Tekniker(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Çalışma 1 Personel

saat

270,000

4

Tekniker (Genel Teknik Servis)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Fazla Çalışma 2 Personel

saat

540,000

5

Kıdemli Tekniker (Bilişim Teknolojleri), Tekniker (Biyomedikal)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Fazla Çalışma 2 Personel

saat

540,000

6

Tekniker (Genel Teknik Servis)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Fazla Çalışma 1 personel

saat

270,000

7

Uzman (Bilişim Teknolojileri)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Fazla Çalışma 1 personel

saat

270,000

8

Tekniker Şef (Genel Teknik Servis)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Fazla Çalışma 1 personel

saat

270,000

9

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *4 Teknisyen) : (Brüt Asgari Ücret % 20 Fazlası )

gün

58,000

10

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *2 Şoför) : (Brüt Asgari Ücret % 10 Fazlası )

gün

29,000

11

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *1 Tekniker Şef ) : (Brüt Asgari Ücret % 80 Fazlası )

gün

14,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak 18.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 1. kısım bilgisayar ortamında veri girişi, arşivleme ve dokümantasyon destek hizmeti personeli kısmında toplam 147 personel, II. Kısım temizlik hizmeti (cihaz alet dahil) personel alımı kısmında toplam 175 personel, III. Kısım yardımcı sağlık personeli hizmet alımı kısmında 174 personel ve IV. Kısım Teknik Destek personel hizmet alımı kısmında 36 personel olmak üzere 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arası dönemi kapsayan 1 yıllık iş süresi boyunca toplam 532 personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

“Mustafa Kemal Üniversitesi Hastaneleri 12 aylık (01.01.2017-31.12.20179 Sağlık Personeli Hizmet Alımı” başlıklı Teknik Şartname’nin Yüklenici Firmanın Yükümlülükler (Grup I, II, III, IV) başlıklı bölümün 8.2’nci maddesinde “8.2. İş Sosyal Güvenlik ve diğer ilgili mevzuat uyarınca yüklenici istihdam edilen tüm görevlilerin işvereni olarak kabul edilecektir. Mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülükler ile istihdam edilen tüm personelin özlük (maaş, sigorta, prim, tazminat vb.) yıllık ücretli izin ve kıdeme ilişkin hakları ile ilgili yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş tüm yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu konularda firma mali ve hukuki açıdan tek sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde “112. Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunacağı, bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği hüküm altına alınmış olup, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde yer verilen “tazminat” ifadesinden “kıdem tazminatı” ifadesinin anlaşılmaması gerektiğinin açık olduğu, idare tarafından da şikayet cevabında kıdem tazminatı ödenmesi gerektiği durumun ortaya çıkması halinde kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğine dair mevzuat hükmüne atıfta kaldı ki, idare tarafından kıdem tazminatlarına ilişkin olarak İş Kanunu’na aykırı bir düzenleme yapılsa dahi ilgili Kanun ile getirilmiş olan hükümlerin uygulanması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin II. Kısmı olan 175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı kısmına ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin “Erkek kadın çalışan dağılımı” başlıklı 11’inci maddesinde “Temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi için işin niteliğine göre erkek ve kadın eleman sayısı idare tarafından tespit edilip yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları Ve Çocuk Bakım Yurtlarına Dair Yönetmeliğin “Oda ve yurt açma yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 100-150 kadın çalışanı olan işyerlerinde, emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine en çok 250 metre uzaklıkta EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir emzirme odasının kurulması zorunludur.

(2) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 150’den çok kadın çalışanı olan işyerlerinde, 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması, bakımı ve emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir yurdun kurulması zorunludur. Yurt, işyerine 250 metreden daha uzaksa işveren taşıt sağlamakla yükümlüdür.

(3) İşverenler, ortaklaşa oda ve yurt kurabilecekleri gibi, oda ve yurt açma yükümlülüğünü, kamu kurumlarınca yetkilendirilmiş yurtlarla yapacakları anlaşmalarla da yerine getirebilirler.

(4) Oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerindeki kadın çalışanların toplam sayısı dikkate alınır.

(5) Emzirme odası ve/veya yurt kurulması için gereken kadın çalışan sayısının hesabına erkek çalışanlar arasından çocuğunun annesi ölmüş veya velayeti babaya verilmiş olanlar da dâhil edilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak ihale edildiği ve dört kısma ayrıldığı, her bir kısım için farklı sayıda personel çalıştırılacağı, İdari Şartnamenin teklif fiyata dahil giderler arasında veya ihale dokümanında bu giderlere ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderin fiyatlandırılması için satır açılmadığı, çalışan kadın sayısına bağlı olarak emzirme odası ve çocuk bakım yurtlarının işveren tarafından temin edilmesinin yukarıda aktarılan yönetmelik hükmü gereği olmakla birlikte ihale konusu işte çalışan sayısın kadın ve/veya erkek olmasına yönelik belirlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında bile öngörülen ve/veya öngörülmeyen durumlara bağlı olarak çalışan sayısındaki kadın erkek çalışan sayısının değişebileceği, ilgili mevzuat gereği söz konusu emzirme odası ve çocuk bakım yurtlarının işveren tarafından sağlanmasına yönelik bir durumun ortaya çıkması durumunda bunun yüklenici tarafından sağlanması gerekmekle birlikte şikayet başvurusuna ilişkin idarenin 10.10.2016 tarihli cevabi yazısında ihale konusu işin üniversite hastanelerinde gerçekleştirilecek hizmet olması ve idarenin bütün altyapılara sahip olduğunun belirtilerek yükleniciye bu imkanların idarece sağlanacağının 18.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede ihale tarihinden öncesinde bildirildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel bir durum içermediği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 49’uncu maddesinde “49 - İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir” hükmü,

Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İşçi Postaları Sayısının Düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşçi postaları;

a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir.

b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24 saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir.

c) Sağlık kuralları bakımından günde 7,5 saat ya da daha az çalışılması gereken işlerde işçi postaları sayısı, her bir postanın çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin son fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma sürelerini aşmayacak şekilde düzenlenir.

d) İşçi postaları sayısının düzenlenmesinde, 10/9/1960 tarihli ve 79 sayılı Milli Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun 6 ncı maddesi ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 43 üncü maddesi hükümleri göz önünde tutulur” hükmü,

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükümden gece postalarında çalıştıracak kadın çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “teklif fiyat dahil olacak masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işin her bir kısmı için 4857 sayılı iş Kanunu’nun 63’üncü maddesi hükümleri gereği haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, ancak anılan Kanun’un 41’inci maddesi hükümleri gereği idarece, işin niteliği gereği haftalık 45 saat dışında sözleşme süresince her bir kısım için fazla çalışma yaptırılabileceği, her bir kısım için bu sürenin kaç saat olacağı ve bu sürede hangi nitelikteki ve sayıdaki personelin çalışacağının ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca çalışanlara 1 ayda 26 gün üzerinden 1 günlük 5,50 TL tutarında nakdi yol bedelinin ödeneceği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin I. Kısmı olan “147 Personel ile Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme Dokümantasyon Destek Hizmeti Alımı ” kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşsaatleri “ başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme süresince iş bu şartnamede belirtilen alanların tümünde günde 24 (yirmidört) saat hizmet sunacaktır…..” düzenlemesi,

II. Kısmı olan 175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı kısmına ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesinin “Personel standardı” başlıklı tabloda “Çalışma saatleri: Yüklenici personelin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir. Hastane idaresi şartname kapsamında gerek görüldüğü alanlarda 7 gün 24 saat esasına göre düzenli ve dönüşümlü postalar halinde (4857 sayılı İş Kanununun 69’uncıu maddesi ve/veya Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik çerçevesinde uygulanmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kadın Erkek Çalışan dağılımı” başlıklı 11’inci maddesinde Temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi için işin niteliğine göre erkek ve kadın eleman sayısı idare tarafından tespit edilip yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

III. Kısmı olan 174 Personel ile Yardımcı Sağlık Personeli Hizmet Alımı kısmına ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Sağlık Personeli Hizmet Alımı” başlıklı Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın Yükümlülükleri (Grup I, II, III, IV) başlıklı 8’inci maddesinde “8.3.Tüm görevlilerin çalışma sistemini idare belirleyecek olup yüklenici sisteme müdahil olmayacaktır….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.3.personellerin haftalık çalışma süresi 4857 sayılı İş kanununda belirtilen süre olup çalışma düzeni bu şekilde oluşturulacaktır.” düzenlemesi,

IV. Kısmı olan 36 Personel ile Teknik Destek Hizmeti alımı kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin “Hizmetin yapılış şekli ve teknik hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Elemanların çalışma programı çalışma yeri ve çalışma saatleri idarece belirlenir” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri “ başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5. teknik hizmet işi 7 gün 24 saat süreyle kesintisiz (her türlü resmi ve dini günler dahil) sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte 24 saat esasına göre personel çalıştırılacağı, haftalık 45 saatlik çalışma süresini aşan süre için de fazla çalışma yaptırılacağı ve fazla çalışma ücretinin ödeneceği, bu durumda İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri gereği ihale konusu işin vardiya sistemine göre yürütüleceğinin ve vardiya sisteminin de yürütülecek işin niteliğine göre sözleşme yürütülmesi aşamasında belirleneceğinin anlaşıldığı, teklif fiyat dahil masraflar arasında çalışanlara 26 gün üzerinde yol ücretinin nakdi olarak ödeneceğinin İdari Şartnamede düzenlendiği, aynı şekilde kadın erkek çalışan sayısının da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirleneceği, zaten çalışan sayısının da öngörülmeyen durumlar dikkate alındığında değişebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirlenen vardiya sayısına ve vardiya saatlerine göre gece vardiyasına denk gelen süre içerisinde kadın çalışan olması halinde ulaşımının yüklenici sorumluğunda olmasından kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin olacağı, ancak ortaya çıkma ihtimali bulunan bu duruma ilişkin oluşacak maliyetin ise teklif fiyatı etkileyecek bir miktar olmayacağı veya olup olmayacağı, bu nedenle söz konusu giderin oluşması durumunun yüklenici tarafından bu genel giderler kapsamında dikkate alabileceği, ihale konusu iş her ne kadar özel güvenlik hizmet alımı işi olmasa da personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, özel güvenlik hizmet alımı işinin de personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde ihale konusu iş için günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak tekliflerin verilebileceği ve bu doğrultuda değerlendirme yapılabileceği, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak kişi sayısı, çalışacak personele verilecek ücret, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacak gün ve personel sayısı, fazla çalışma ücreti için ayrı ayrı açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır olup bu hususun teklif fiyatı oluşturmaya engel bir durum oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.

Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalenin III. Kısmı olan “174 Personel ile Yardımcı Sağlık Personeli Hizmet Alımı” kısmına ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Sağlık Personeli Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici firmanın Yükümlülükleri (Grup I, II, III, IV) başlıklı 8’inci maddesinde “8.3.Tüm görevlilerin çalışma sistemini idare belirleyecek olup yüklenici sisteme müdahil olmayacaktır….” düzenlemesi,

I. Kısmı olan “147 Personel ile Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme Dokümantasyon Destek Hizmeti Alımı ” kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin “İş saatleri “ başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme süresince iş bu şartnamede belirtilen alanların tümünde günde 24 (yirmidört) saat hizmet sunacaktır…..” düzenlemesi,

IV. Kısmı olan “36 Personel ile Teknik Destek Hizmeti Alımı” kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin “Hizmetin yapılış şekli ve teknik hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Elemanların çalışma programı çalışma yeri ve çalışma saatleri idarece belirlenir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin Hizmet Alımı Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesine aykırılık taşımadığı, vardiya sayısının başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin yapılan değerlendirme doğrultusunda sağlıklı teklif oluşturulmasına engel bir nitelikte olmadığı, ihale konusu iş süresince boyunca kaç kişinin çalışacağının ihale dokümanında belli olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelin de teklif vermeyi sağlayan tüm asgari şartları sağlayacak şekilde düzenlendiği, kaldı ki Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 29’uncu maddesi kapsamında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece işin niteliğine bağlı olarak iş artışı ve/veya iş eksilişi yapılması gibi durumların da ortaya çıkabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasında yer vermiş olduğu hususların diğer 3 ve 4’üncü iddiasında belirtmiş olduğu hususlara paralellik içerdiği, vardiya sayısı ve vardiya sayısına bağlı çalışan sayısı belirlenmediği için ulusal bayram genel tatil gün çalışmasına ilişkin olarak da benzer iddialarda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan her iki iddia ilişkin tespit ve değerlendirmelerin yanında ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasına dair belirlemelerin İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği ve buna paralel olarak da birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için ayrı ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin sağlıklı teklif verilmesini engelleyen herhangi bir husus içermediği, idarece değerlendirmenin birim fiyat teklif cetveli üzerinden teklif edilen fiyatların dikkate alınmak suretiyle yapılacağının açık olduğu sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı ve eksilişi durumunun da ayrıca ortaya çıkabileceği, ayrıca 01.01.2017 -31.12.2015 tarihleri arasındaki ulusal bayram ve genel tatil günü sayısının 15 Temmuz gününün de resmi tatil olarak ilan edilmesinden dolayı da zaten gün sayısına bağlı olarak iş artışının durumunun meydana geleceği, iddia edilen hususların sözleşmenin yürütülmesine ilişkin hususlar olduğu ve ihale doküman düzenlemesinin sağlıklı teklif verilmesini engelleyen bir durum söz konusu olmayıp başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin II. Kısmı olan “175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin “İş saatleri ve Çalışanlara yapılacak ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.3. Yüklenici nöbet veya vardiya usulü ile çalışılan birimlerde herhangi bir nedenle göreve gelmeyen personel olması durumunda uygulamaya koymak üzere ayrıca icapçı listesi oluşturacak gereği halinde yüklenici derhal icapçı listesinden takviye yapacak ve icapçı personel görevine gelinceye kadar görevdeki personel çalışmaya devam edecektir. icapçının göreve gelmemesi halinde aynı personel görevi sürdürecek hizmet aksatılmayacaktır. İcapçı personel ihale sayısına dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde hizmetin aksamadan yürütülmesine yönelik hizmet verilmesi gerektiğinin aktarıldığı, söz konusu düzenleme olmaması halinde de çalışan personelin çalışma saatleri boyunca işin başında bulunmasının yüklenici tarafından sağlanması ve denetiminin de idarece yapılmasının mevzuat gereği olduğu, ayrıca idarece de Teknik Şartnamenin ilgili birçok maddesinde işverenin sorumluluğunun 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine göre yerine getirileceğine dair düzenlemeler yer aldığı, idare tarafından da anılan Kanun’a aykırı bir işin yükleniciye yaptırılamayacağı hususunun da açık olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde ”Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yüklenicinin geçici hakkedişleri ile ilgili sözleşmenin tarafları arasında getirilen farklı uygulamaların hukuka uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.

…

b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

2. Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.

……

Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi de yukarıda aktarılan hüküm çerçevesinde standart ihale dokümanı olup Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanmış ve Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. Başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında yer alan sözleşme tasarısının 8’inci maddesinde atıfta bulunulan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart Hizmet İşleri Genel Şartnamesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü, 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ve aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin aynı Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının, ihale sürecinin dışında kalan kamu ihale Kurumu tarafından hazırlanan ve Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlükte bulunan standart dokümanlardan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olduğu, konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

2. (Değişik: 20/11/2008-5812/20 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/49 md.) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet bedeline yönelik iddiasının da yukarıda aktarılan yedinci iddiasına ilişkin değerlendirmeler çerçevesinde mevzuat düzenlemesine ilişkin olduğu konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi