KİK Kararı: 2016/UH.III-2694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2694

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İzer Temizlik Hizm. Yemek Peyz. Bilg. İlaç Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yekmir Sos. Hizm. Yemek Bilg. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Efeler Mah. 336 Sok. No: 16 D: 2 Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çine Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hamitabat Mahallesi 192 Sokak No: 2 09500 Çine/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/328181 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve Araç Temini Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çine Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve Araç Temini Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İzer Temizlik Hizm. Yemek Peyz. Bilg. İlaç Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yekmir Sos. Hizm. Yemek Bilg. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2016 tarih ve 56911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

-İhale üzerinde kalan İş Ortaklığının pilot ortağı Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.nin 1 adet iş deneyim belgesi sunduğu, bu belgenin temizlik hizmeti alımı işine ait olduğu, özel ortağı BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de 1 adet iş deneyim belgesi sunduğu, bu belgenin park bahçe bakım işlerine ait olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işi karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

-İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işte kullanılacak 1 adet 4x4 çift kabin pikap aracın tevsiki amacıyla 1 adet proforma fatura sunulduğu, aracın beygir gücünün 110 kw olduğu, kendi malı olan araçların ruhsat yerine fatura ile tevsik edileceğine ilişkin düzenlemenin ve isteklinin aracın tevsiki için sunduğu belgelerin düzenlemeye ve mevzuata aykırı olduğu, teklif edilen aracın beygir gücünün uygun olmadığı, araç için verilmiş olan teklifin idarenin belirlemiş olduğu sınır değerin altında olduğu, buna rağmen açıklama istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

-İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan noter onaylı belgelerin son onay tarihi itibari ile belgenin aslına veya noter onaylı suretine uygun olduğunu belirten bir şerh taşımadığı, belge üstünde belgenin sureti görülerek onaylanmış olduğunu ifade eden bir şerh bulunduğu, bu belgenin mevzuata aykırı olduğu,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin kalite belgelerine ilişkin hususlar bölümünde idarelerce hizmet yeri yeterlilik belgesine yönelik kapsamının ve varsa standardın açık olarak yazılması gerektiği, İş Ortaklığı tarafından sunulan hizmet yeri yeterlilik belgesinin açıklayıcı olmadığı,

-İhale konusu işin destek personeli çalıştırılması hizmet alımı olduğu, İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan ticaret sicili gazetesinde yer alan şirket faaliyet konuları arasında ihale konusu işin yer almadığı, ayrıca anılan isteklinin oda kayıt belgesinde yer alan faaliyet konuları içinde de ihale konusu işin bulunmadığı, bu nedenle istekli olabilecek sıfatına haiz olmadığı, teklifinin idarece kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL ve ARAÇ TEMİNİ HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 130 Kişi ve 1 adet 4*4 Araç Personel ve Araç Temini Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. 1 adet 4*4 Çift Kabin Pikap Yüklenicinin kendi malı olacaktır. İstekliler, kendi malı olması istenen araçlara ilişkin belgelerin asılları veya noter onaylı suretlerini teklif zarfında komisyona sunacaktır.

7.5.3. İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ihale konusu iş ile ilgili olarak TS 12993, TS 12652, TS 13111 yeterlilik belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini sunmak zorundadır. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Destek Personeli Çalıştırılmasına dayalı Hizmet Alımı işleri benzer işe denk sayılacaktır.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çine Belediyesi Hizmetlerinin yürütülmesi ile ilgili Müdürlükler bünyesinde değerlendirilmek üzere çöp toplanması, katı atık aktarma toplama merkezine nakledilmesi, tüm mahallelerde tüm cadde ve sokakların süpürülmesi, kaldırım üzerlerinde, yollarda çıkan yabani otların temizliği, (bazı günlerde kurulan) semt pazar yerlerinin temizliği, Resmi bayramlarda tören alanlarının tören öncesi ve sonrasında temizliği, Park ve bahçelerin Bakımı ve düzenlemesi, park, bahçe, refüj vb. yerlerde bakım ağaç bitki dikim, sulama ayrıca bina temizliği, Sosyal Hizmetler, Mezarlık ve cenaze hizmetleri, büz fabrikası ve büro hizmetleri ile 1 adet araç temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Süresi:” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalanıp işe başlanmasına müteakip 12( oniki ) aydır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Meslek, Sayı ve Ücretleri:” başlıklı 3’üncü maddesinde,

Sıra No

Meslek

Kişi Sayısı

SGK Risk Prim Oranı %

1

Ekip şefi

2

2,0

2

Şoför

20

2,0

3

Vasıfsız İşçi

104

2,0

4

Engelli İşçi

4

2,0

Genel Toplam

130

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Görev ve Yetkileri:” başlıklı 6’ncı maddesinde “Şoför: İdarenin genel çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak: Kullandığı araç idarenin gözetiminde ve idarenin belirlemiş olduğu güzergah dahilinde hareket etmek zorundadır. Yine idarenin belirlemiş olduğu görevlendirme ile günlük işleri belirlenecektir. Aracın bakımını düzenli olarak yapmak veya yaptırmak, gerektiğinde ilk yardım hizmeti vermekle yükümlüdür.

Ekip Şefi: İdarenin genel çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak: İdarenin belirlemiş olduğu görevlendirme ile günlük işleri takip etmek, eksiklikleri gidermek ve idareye bildirmekle sorumludur.

Vasıfsız İşçi: İdarenin genel çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine uyarak verilen görevleri yerine getirmek.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri:” başlıklı 7’nci maddesinde “1-Şoför: En az ilköğretim mezunu Ehliyeti olmalıdır.

2-Ekip Şefi: En az lise mezunu olmalıdır.

3-Vasıfsız İşçi: 10 Kişi En az ilköğretim mezunu olmalıdır.

4-Vasıfsız İşçi:13 Kişi en az lise mezunu olmalıdır.

5-Engelli İşçi: En az ilköğretim mezunu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temin Edilecek Araç Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “1-Çift Kabin Kamyonet 1 Adet

1-1- Temin edilecek araç en az 2015 model ve minimum 110 kw gücünde olmalıdır. 4*4 yakıt türü dizel olacaktır. Yüklenici tarafından Çine Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü emrinde kullanılmak üzere verilecek olan toplam 1 adet aracın her türlü bakım-onarım giderleri, taşıtların her türlü sigorta giderleri, her türlü vergi giderleri, yükleniciye ait olacaktır.

1-2- Aracın çalışma şartlarına uymaması, hizmetin yerine getirilmesinde uygun görülmemesi vb. durumlarda, İdare tarafından konu yükleniciye Kontrol Teşkilatının tutacağı bir tutanakla bildirilecek olup, yazının Yüklenici tarafından tebliğini takip eden 1(bir)takvim günü içinde araç, Yüklenici tarafından bu şartnamede tanımlanan şartları, ayrıntıları ve özellikleri taşıyan yeni araç ile değiştirilecektir.

1-3- Aracın çalınması, kaza yapması ya da onarım veya periyodik bakımlarının uzaması vb. Nedenlerle hizmetin verilememe durumunun ortaya çıkması hallerinde; yükleniciye idarenin tutacağı bir tutanakla durum bildirilecek olup, yüklenici hizmet aksamasına sebebiyet vermeden bu şartnamede belirtilen özelliklere sahip başka hizmet aracın 1(bir)takvim günü içinde idareye tahsis etmek zorundadır.

1-4- Yüklenici hizmet alımı süresi boyunca; Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin poliçesi ( Trafik Sigortası),Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egzoz ve Fenni Muayeneler vb. bütün zorunlu ödemeleri yapmak zorundadır.

1-5- Aracın Akaryakıt ve otoyol geçiş ücretleri idaremiz tarafından karşılanacaktır. Araç yüklenicinin kendi malı olacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, işin belediye sınırları içerisinde çöp toplanması, park ve bahçe bakım işleri ve düzenlenmesi, cadde temizliği gibi sayılan genel nitelikli belediye hizmetlerini kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında 130 adet personel ve 1 adet aracın çalıştırılacağı, ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmıştır.

21.09.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararına göre ihalenin Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 4.366.263,32 TL, asgari işçilik maliyetinin 4.043.049,83 TL ve kâr hariç yaklaşık maliyet olan sınır değerin 4.083.249,83 TL olduğu görülmüştür.

İdare tarafından kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeye göre;

-İhale üzerinde kalan İş Ortaklığının pilot ortağı Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.nin 1 adet iş deneyim belgesi sunduğu, bu belgenin Aile Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 08.01.2015 tarih ve 2013/104677-926496-1-1 sayı numarası ile düzenlendiği, işin adının temizlik personeli alımı işi olduğu, özel ortak BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de 1 adet iş deneyim belgesi sunduğu, bu belgenin Hatay Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı tarafından 04.04.2016 tarih ve 2015/182550-1316519-1-1 sayı numarası ile düzenlendiği, işin adının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesine göre ihale konusu benzer işin “Destek Personeli Çalıştırılmasına dayalı Hizmet Alımı işleri” olarak belirlendiği, ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği, ihale konusu iş ile iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu her iki işin de personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre söz konusu işlerin ayrıca bir bilgi ve tecrübe gerektiren nitelikte olmadığı hususları da dikkate alındığında ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartnamede düzenlenen benzer iş kapsamında yer aldığının kabulü gerektiği, bununla birlikte 04.10.2016 tarihli idarenin şikâyete cevap yazısı da dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

-İhale konusu iş kapsamında 1 adet aracın çalıştırılacağı, buna ilişkin düzenlemelerin İdari ve Teknik Şartname’de yapıldığı, buna göre aracın kendi malı olması gerektiği, isteklilerin kendi malı olan 1 adet 4x4 çift kabin pikap aracın tevsiki için araca ait belgelerin asılları veya noter onaylı suretlerini sunacağı, değerlendirmenin bu belgeler üzerinden yapılması gerektiği, Teknik Şartname’ye göre aracın yakıt türünün dizel, en az 2015 model ve minimum 110 kw gücünde olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan İş Ortaklığının teklifi kapsamında Mitsubishi marka L200 modelinde 4x4 pikap dizel aracı teklif ettiği, idare tarafından istenilen 1 adet 4x4 çift kabin pikap aracın tevsiki için yetkili satıcı tarafından düzenlenmiş 02.09.2016 tarihli araç Tesciline ilişkin geçici belge, garanti belgesi ve 31.08.2016 tarihli fatura sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre isteklilerin kendi malı olan araçları ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edebileceği, idare tarafından İdari Şartname’de bu hükümlere uygun olarak araca ait belgelerin asılları veya noter onaylı suretlerinin sunularak tevsik edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından aracın tevsiki amacıyla yetkili satıcı tarafından düzenlenmiş 02.09.2016 tarihli araç tesciline ilişkin geçici belge, garanti belgesi ve 31.08.2016 tarihli fatura sunulduğu, istekli tarafından sunulmuş olan bu belgelerin yukarıda Yönetmelik hükümlerinde sayılan belgeler arasında yer almadığı, fakat yetkili satıcı tarafından düzenlenmiş 02.09.2016 tarihli araç tesciline ilişkin geçici belge incelendiğinde bu belge üzerinde araca ait ruhsat üzerinde yer alması gereken bilgileri barındırdığı, belgeyi düzenleyen firmaya ait kaşe ve imzanın bulunduğu ve 31.08.2016 tarihli faturadan bu firmanın bölge yetkili satıcısı olduğu, bu belgenin düzenlendiğinin Emniyet Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından kayıt altına alındığı, belgenin geçerlilik tarihinin 1 ay olup 02.09.2016 – 02.10.2016 tarihlerini kapsadığı, ihale tarihinin 19.09.2016 olduğu dikkate alındığında belgenin ihale tarihinde geçerli olduğu, bu nedenle araç tesciline ilişkin geçici belgenin sunulması ile Yönetmelik hükmü ile ulaşılmak istenen amaca ulaşıldığı ve araç tevsikinin kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif edilen aracın beygir gücünün uygun olmadığına yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede, İdari Şartname düzenlemesinde yeterlilik kriteri olarak böyle bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak “4*4 Çift Kabin Pikap” bu kriterlerin belirlendiği, bunun Teknik Şartname’de düzenlendiği, bu yönüyle tekliflerin değerlendirmesi aşamasında İdari Şartname’de yer verilmeyen bir kritere göre değerlendirme yapılamayacağı, Teknik Şartname’de yer alan kriterlerin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin kendi malı olan araçların ruhsat yerine fatura ile tevsik edileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idare tarafından yapılmış böyle bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 4.366.263,32 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin 4.043.049,83 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyet olan sınır değerin 4.083.249,83 TL olduğu, ihale üzerinde kalan Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının telifinin 4.072.984,24 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği, buna göre idare tarafından teklifte önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği tespit edilmiş olup, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

-İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ve idare tarafından kurumumuza gönderilen belgelerin üzerinde “aslı görüldü” ve “aslı gibidir” ibarelerinin bulunduğu, noter tarafından düzenlenen belgelerin üzerinde de aslına uygundur ibaresinin yer aldığı, yukarıda aktarılan belgelerin sunuluş şekline ilişkin İdari Şartname düzenlemesine göre istekli tarafından sunulan belgelerin uygun olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

-İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin idare tarafından istenilen ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ihale konusu iş ile ilgili olarak TS 12993, TS 12652, TS 13111 standartlarını sağlayan yeterlilik belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini sunmalarının gerektiği, iş ortaklıklarında ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunmasının yeterli olduğunun belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından bu yeterlilikleri sağlayan, Türkiye Standartları Enstitüsü tarafından özel ortak BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 26.09.2013 tarihinde düzenlenmiş ve son geçerlilik tarihi 26.09.2016 olan hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, belge üzerinden yapılan incelemede sunulan belge üzerinde verilen hizmete ilişkin kapsamın açıkça anlaşıldığı, bu kapsam içerisinde idare tarafından yeterlilik kriteri olarak belirlenen TS 12993, TS 12652 ve TS 13111 standartlarının sunulan belgede yer aldığı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekli olabilecek sıfatına haiz olunabilmesi için, ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği, bu alanda faaliyet gösterilmemesi halinde istekli olabilecek sıfatının kazanılamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan İş Ortaklığının pilot ortağı Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda kayıt sicil belgesini ve ticaret sicil gazetesini sunduğu, sunmuş olduğu bu belgelerden oda kayıt belgesinde iştigal konusu olarak binaların genel temizliği ve ana sözleşmede yazılı olan diğer hususlar şeklinde yazıldığı, 06.03.2012 tarihli ve 8020 sayılı Ticaret Sicil Gazetesin’de ve aynı zamanda şirket ana sözleşmesinde yer alan amaç ve konuların, temizlik, sosyal hizmet bakım ve onarım, inşaat, araç kiralama işlerinin yer aldığı, özel ortak BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda kayıt sicil belgesini ve ticaret sicil gazetesini sunduğu, sunmuş olduğu bu belgelerden oda kayıt belgesinde iştigal konusu olarak peyzaj mimarisi faaliyetleri ve peyzaj konusunda mimari danışmanlık faaliyetleri ve ana sözleşmede yazılı olan diğer hususlar şeklinde yazıldığı, 21.09.2011 tarihli ve 7904 sayılı Ticaret Sicil Gazetesin’de ve aynı zamanda şirket ana sözleşmesinde yer alan amaç ve konuların her türlü inşaat işleri, taşımacılık, peyzaj, her türlü park bahçe ve yeşil alan bakımı ve temizliği, personel çalıştırma işleri, kiralama işlerinin yer aldığı, ihale konusu işin “Çine Belediyesi Hizmetlerinin yürütülmesi ile ilgili Müdürlükler bünyesinde değerlendirilmek üzere çöp toplanması, katı atık aktarma toplama merkezine nakledilmesi, tüm mahallelerde tüm cadde ve sokakların süpürülmesi, kaldırım üzerlerinde, yollarda çıkan yabani otların temizliği, (bazı günlerde kurulan) semt pazar yerlerinin temizliği, Resmi bayramlarda tören alanlarının tören öncesi ve sonrasında temizliği, Park ve bahçelerin Bakımı ve düzenlemesi, park, bahçe, refüj vb. yerlerde bakım ağaç bitki dikim, sulama ayrıca bina temizliği, Sosyal Hizmetler, Mezarlık ve cenaze hizmetleri, büz fabrikası ve büro hizmetleri” olduğu da birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağının faaliyet konularının ihale konu işe ilişkin faaliyet alanını kapsadığı, bu yönüyle istekli olabilecek sıfatına haiz oldukları anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi