KİK Kararı: 2016/UH.III-2690

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2690

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Halkalı Merkez Mah. Fatih Cad. Filiz Sok. No: 11/15 Halkalı/Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği,

Karacaibrahim Mahallesi Kurtuluş Cad. Acun Apt. B Blok No: 1 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/311984 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği (Kırk Kabı) tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sel-Tem Temizlik İnşaat Turizm Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2016 tarih ve 55606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Oben Dan. Bil. İş. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmamakla birlikte anılan isteklinin personel çalıştırılmasına dayalı ihaleye ait iş bitirme belgesini sunduğu, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin personele dayalı işleri kabul etmesi için İdari Şartname’de benzer iş tanımında personele dayalı hizmet alımlarının da kabul edileceğini belirtmesi gerektiği, ancak bu yönde bir değişiklik yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi Hizmet Alımı” olduğu, miktarı ve türünün ise “40.000 Ton Katı Atığın Bertaraf İşi Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinden işe başlama tarihinin 02.01.2017, işi bitiş tarihinin ise 01.01.2018 olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş yeterliliği Katı Atık Bertaraf işi üzerine olacaktır.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

NO

ÜNVAN

EĞİTİM

ADET

ÖZELLİK

1

Saha Sorumlusu

Üniversite Mezunu

1

Çevre Mühendisi

(En az 2 yıl deneyimli), Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilmiş olan “Saha Yönetim ve İşletme Yetki Belgesi” sahibi olmak

2

Saha Formeni

Asgari Lise Mezunu

1

Asgari Lise Mezunu (En az 3 yıl deneyimli)

3

Operatör

Paletli Ekskavatör ve Paletli Yükleyici kullanabilmesi

1

En az 2 yıl operatörlük yapmış olmak.

4

Temizlik Personeli

Asgari İlk Öğretim mezunu

1

Asgari İlköğretim Okulu Mezunu

5

Şoför

Asgari İlk Öğretim mezunu

1

Kamyon, arazöz, vidanjör dönüşümlü olarak kullanacak, gerekli ehliyete sahip

6

Kapı Kontrol Personeli

Asgari Lise Mezunu

2

Asgari Lise Mezunu

NO

MAKİNA/ARAÇ ADI

ADET

KULLANIM YERİ

ÖZELLİKLERİ

1

Paletli Yükleyici

1

Çöp serme, sıkıştırma

Minimum 20 ton, kepçe kapasitesi en az 2 m³, palet genişliği minimum 430 mm

2

Paletli Ekskavatör

1

Toprak Yükleme, örtü toprağı serme, şev düzenleme

Minimum 20 ton, kazma derinliği minimum 6 m. Kepçe kapasitesi en az 1 m³

3

Kamyon

1

Toprak nakli (Yaklaşık 750 m mesafe)

Asgari 6-8 m³ kapasiteli, damperli.

4

Arazöz

1

Yangın halinde yangına müdahale ve gerektiğin-de sulanma amaçlı

Motor gücü en az 100 Hp, su taşıma kapasitesi en az 6 m³

5

Motorlu Pulvarizatör

1

Zararlılarla mücadele

Deponi alanındaki zararlılarla mücadelede kullanılmak üzere

6

Çöp Kompaktörü

1

Serilen çöpün sıkıştırılması

Minimum 28,3 ton, ön bıçak genişliği 3,80 m minimum 210 hp gücünde keçi ayaklı, çalışma saati 7500 saati geçmemiş olacak

düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Mevcut ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

40.000 TON KATI ATIK BERTARAFI

ton

40.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi Hizmet Alım İşine Ait Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 2’nci maddesinden işin Atık Yönetimi Yönetmeliği hükümlerine göre tesisin işletilmesi işi olduğu, işin kapsamının Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda evsel nitelikli atıklar ve arıtma çamurunun, düzenli depolama sahasına depolanması olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Atık Kabul ve Kayıt Sistemi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1-Söz konusu katı atık düzenli depolama sahası tehlikeli endüstriyel atık niteliğinde olmayan evsel çöplerin kabul ve bertaraf edilebileceği bir deponi alanıdır.

7.2-Gelen araçlardan kabulü, idare tarafından uygun görülen atıklar kantarda tartıldıktan sonra depolama alanına deşarj edilebilecektir. Bu araçların tartım işlemi İdare personeli tarafından, kayıt, sahaya kabul ve deşarj işleri ise yüklenici tarafından yapılacaktır. Tüm dokümanlar üç nüsha halinde çıkartılıp, bir nüshası atığı getiren araca diğer nüshası idareye bir nüshası ise Yüklenici tarafından dosyalanacaktır ve idareye verilecek nüsha günlük olarak teslim edilecektir.

7.3-Sahaya kabul edilecek evsel nitelikli atıklar; 26/03/2010 Tarih ve 27533 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik ve 02/04/2015 Tarih ve 29314 Sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Atık Yönetimi Yönetmeliği çerçevesinde II. Sınıf Düzenli Depolama tesisi kabul kriterlerine uygun olacaktır. Özellikle;

1- Sıvıların ve sıvı atıkların

2- Patlayıcı maddelerin

3- Hayvan kadavralarının

4- Depolama esnasında aşırı toz, gürültü, kirlenme ve kokuya sebep olabilecek atıkların

5- Radyoaktif madde ve atıkların,

6- Tehlikeli atık sınıfına giren atıkların depolanması yasaktır ve sahaya kabul edilmeyecektir. Aksi durumda Yüklenici hakkında Çevre Kanunun ilgili maddeleri doğrultusunda işlem yapılacaktır.

7.4-Sahaya kabul edilecek arıtma çamuru; 26/03/2010 Tarih ve 27533 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin Geçici Madde 4 – (Değişik:RG-11/3/2015-29292)’ üne göre “Atık Yönetimi Genel Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin ek-IV’ünde tehlikesiz olarak sınıflandırılan arıtma çamurlarının, ek-2’de verilen diğer tüm parametreleri sağlaması, ağırlıkça en az %30 kuru madde ihtiva etmesi ve kötü kokunun giderilmesi kaydıyla II. sınıf düzenli depolama alanında ayrı bir lotta depolanmasında 1/1/2020 tarihine kadar Çözünmüş Organik Karbon (ÇOK) limit değerine uygunluk aranmaz.” denmektedir buna göre arıtma çamuru sahaya kabul edilecektir.

Bahsi geçen yönetmelik hükümleri dışında kalan atıklar sahaya kabul edildiği takdirde tüm sorumluluk ve cezalar yükleniciye ait olacaktır.

Tıbbi atıklar, “Hastaneler, sağlık ocakları, poliklinikler tıbbi tahlil laboratuarları, veteriner muayenehaneleri, eczane ve ilaç depoları vb. ünitelerden kaynaklanan patolojik, enfekte, kimyasal ve farmasötik atıklar ile kesici, delici malzemeler, sıkılaştırılmış kaplar”ı ifade etmektedir. Bu gibi Tıbbi Atıklar, sahaya kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararından ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Oben Dan. Bil. İş. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, başvuru sahibi Sel-Tem Tem. İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli Oben Dan. Bil. İş. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesi incelendiğinde, isteklinin Çanakkale-Lapseki-Umurbey-Kepez-Çardak İl Özel İdare Katı Atık Yönetim Birliği tarafından düzenlenen 06.07.2015 tarih ve 959432-1-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adı ve tanımı kısmının “Çanakkale Katı Atık Yönetim Birliği’ne Ait Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinde Çalışacak 13 Adet Personel Alım İşi (2014/13941)” şeklinde olduğu, anılan iş bitirme belgesinin Oben Dan. Bil. İş. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge tutarının 381.128,06 TL olduğu görülmüştür.

Mevcut ihale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, ihalenin “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi” işi olduğu, ihalede benzer işin “Katı Atık Bertaraf işi” olarak belirlendiği, personel çalıştırmaya dayalı olup olmama yönünden herhangi bir sınırlama getirilmediği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında Çanakkale-Lapseki-Umurbey-Kepez-Çardak İl Özel İdare Katı Atık Yönetim Birliği’nin 2014/13941 İKN’li “Çanakkale Katı Atık Yönetim Birliği’ne Ait Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinde Çalışacak 13 Adet Personel Alım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde yer alan iş tanımında “Katı atık düzenli depolama tesisinde çalışacak 13 adet personel alımı” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Oben Dan. Bil. İş. Eğ. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihaleye ait doküman incelendiğinde Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Madde 1: Kapsam: Birliğimize ait Katı Atık Düzenli Depolama Sahasında toplam 13 (onüç) kişi 12 (oniki) ay personel çalıştırmaya dayalı Hizmet Alımı İhalesidir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2: Hizmetin İfa yeri: Kemel Köyü Doğantepe Mevkiinde bulunan Birliğimize ait Katı Atık Düzenli Depolama Sahası

2.1 Saha Formeni (1 kişi – 12 ay): Çanakkale Katı Atık Yönetim Birliği’ ne ait Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına atık yerleştirme ve sıkıştırma işlerinin günlük olarak yönlendirilmesi, dolgu üzerine günlük ve ara örtü tabakası uygulanması, Sızıntı Suyu drenaj sistemi pompalarının çalıştırılması, yüzey suyunun pompayla uzaklaştırılması, Sızıntı Suyunun geri devri, Saha fosseptik tanklarının boşaltılması, tekerlek yıkama ünitesi için program yapılması, gerektiğinde iş makinelerini kullanabilecek teknik kapasiteye ve gerekli iş makinası kullanma ehliyetine sahip ve bunların dışında sahadaki Kontrol Mühendisinin yapılmasını isteyeceği işleri eksiksiz olarak yerine getirebilecek, bu işlerin yürütülmesi esnasında çalışan personelden İdareye ve yöneticilerine karşı sorumlu olacak bay personel,

2.2 İş Makinesi Operatörü (4 kişi - 12 ay): Çanakkale Katı Atık Yönetim Birliği’ ne ait Katı Atık Düzenli Depolama Sahasındaki Çöp Kompaktörü, Tekerlekli Yükleyici, Paletli Dozer, Traktör ile römorkun kullanımını yapmak üzere ilgili iş makinası kullanma ehliyetine sahip, bunların dışında sahadaki Formenin ve Kontrol Mühendisinin yapılmasını isteyeceği işleri eksiksiz olarak yerine getirebilecek, İdareye ve yöneticilerine karşı sorumlu olacak bay personeller,

2.3 İşçi (8 kişi – 12 ay): Çanakkale Katı Atık Yönetim Birliği’ ne ait Katı Atık Düzenli Depolama Sahasının mesai saatinin bitiminden bir sonraki mesai saatinin başlangıcına kadar özverili bir şekilde korunması, aksaklıkların bildirilmesi konularında, Kantar Binasında; atık getirecek araçların özveri gösterilerek tartılması, tartımların kayıt altına alınması ve araçların yönlendirilmesi ile mesai saatleri içerisinde Tesise giriş çıkışların kontrolü, Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinde tahlil ve tetkiklerin yapılması, arızaların giderilmesi, gerekli raporların ve kayıtların tutulması ve bunların dışında sahadaki Formenin ve Kontrol Mühendisinin yapılmasını isteyeceği işleri eksiksiz olarak yerine getirebilecek, İdareye ve yöneticilerine karşı sorumlu olacak bay personeller…” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden iş bitirme belgesine konu işin kapsamının katı atık düzenli depolama sahasında 13 personelin 12 ay süre ile çalıştırılması olduğu, bu çerçevede iş bitirme belgesine konu işin kapsamının katı atık depolama tesisinin işletilmesine ilişkin olduğu, 2014/13941 İKN’li iş kapsamında idareye ait araçlar ile işin gerçekleştirildiği, bu kapsamda yüklenicinin araç maliyetinin bulunmadığı, 13 personel (saha formeni, iş makinesi operatörü, işçi) ile idareye ait araçların kullanılması suretiyle katı atık düzenli depolama sahasının işletilmesi işinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede mevcut ihalede iş kapsamında yapılacak işlerin çöp serme, sıkıştırma, toprak yükleme, toprak nakli, serilen çöpün sıkıştırılması işlerinden oluştuğu, iş bitirme belgesine konu işe ait dokümandan ise iş kapsamında çalıştırılacak personel tarafından benzer nitelikteki işlerin gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, bu yönüyle mevcut ihale konusu iş tanımına uygun olduğu, benzer iş tanımında katı atık bertarafı ifadesine yer verildiği ve personel çalıştırmaya dayalı olup olmama yönünden bir sınırlama getirilmeksizin belirleme yapıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi