KİK Kararı: 2016/UH.III-2687

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2687

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Egesoft Bilgi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2141. Sk. Arısoy Apt. No: 17/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastane Yöneticiliği,

Cumhuriyet Mah. Ankara Bul. No: 54 06760 Çubuk/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/375043 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastane Yöneticiliği tarafından 21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egesoft Bilgi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2016 tarih ve 58101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Teknik Şartname’nin 3.37’nci maddesinde yer alan “Ayrıca yüklenici, sözleşme süresince HBYS modüllerinden uyarlayacağı mobil uygulama modüllerini sisteme ücretsiz kuracaktır.” düzenlemesine göre hangi modüllerin mobil uygulama olarak talep edileceğini bilmeyen bir istekli için bu ihaleye katılmanın imkânsız olduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemenin kaldırılması ya da “Mobil uygulamalar 6. maddede anlaşılan teknik özelliklere ve 30. maddede yazılmış işlevlere sahip olmalıdır.” gibi bir ibare ile konuya açıklık getirilmesi gerektiği, aksi takdirde ihale öncesinde idarenin hangi modüller için mobil uygulama talep edeceğini bilen bir isteklinin diğer isteklilerden avantajlı durumda olacağı,

2- Anılan Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “…idarecinin web tabanlı sisteme geçiş konusunda talebi üzerine yüklenici 2 ay içerisinde bu geçişi ücretsiz sağlayacaktır.” düzenlemesine göre web tabanlı sisteme geçilmesinin istenilip istenilmeyeceğini bilmeden başvuru konusu ihaleye katılmanın bir çok istekli açısından mümkün olmadığı, ihale öncesinde söz konusu sisteme geçilip geçilmeyeceğini bilen isteklilerin avantajlı durumda olacağı,

Söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık ve eşit muamele ilkelerine açıkça aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir...” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi Çubuk-ANKARA 06760

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.37. Teklif edilen yazılımların web tabanli olmasi durumunda uç kullanıcılar tarafından kullanılan her modülünün ülkemizde kullanılan internet tarayıcılarının son sürümleriyle (Mozilla Firefox, Google Chrome, Microsoft Internet Explorer, Safari vb.) çalışan web tabanlı mimariye sahip olması gerekmektedir. Ayrıca yüklenici, sözleşme süresince HBYS modüllerinden uyarlayacağı mobil uygulama modüllerini sisteme ücretsiz kuracaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sistem Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Uygulama yazılımı client-server veya web tabanlı mimariye sahip olmalıdır. Teklif edilen urunun web tabanli olmamasi halinde İdarecinin web tabanlı sisteme geçiş konusunda talebi üzerine yüklenici 2 ay içersinde bu geçişi ücretsiz sağlayacaktır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Mobil Uygulama Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. HBYS, mobil cihaz desteğine sahip olacak, İOS, Android, Windows 8 işletim sistemlerinde çalışan cihazlarda cihaz boyutlarına göre tasarlanmış uygulamalara sahip olacaktır. Mobil Uygulama; en az; 3,5’’ ekran boyutu ve 320x480 piksel ekran çözünürlüğünü desteklemelidir. Mobil uygulamaların çalıştırılacağı mobil cihazlarla ilgili ekran boyutu ve çözünürlüğü ile ilgili üst sınır belirlenmeyecektir. Belirtilen en alt seviye ekran ölçüsü ve çözünürlüğünden itibaren tüm ekran boyutları ve çözünürlüklerinde çalıştırılabilecektir. (Tablet PC, Laptop, Mobil Telefon, vb.)

6.2. Mobil uygulamalar, TÜBİTAK tarafından desteği verilen tüm işletim sistemleri için Elektronik İmza desteğine sahip olacaktır.

6.3. Mobil uygulamalar, mobil cihazlarda web tarayıcısı üzerinden geliştirilmiş olmayacak, ayrı bir uygulama olarak geliştirilmiş olacaktır.

6.4. Mobil uygulamalar HBYS ile tam entegre çalışacak ve girilen bilgiler aynı veritabanında tutulacaktır.

6.5. Mobil uygulamalar Madde 30' da belirtilen işlevlere eksiksiz sahip olacaktır.

6.6. Sözleşme süresince mobil uygulamalar üzerinde İdare tarafından talep edilecek geliştirme ihtiyaçları Yüklenici tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.

6.7. Mobil uygulamalar HBYS ile tam entegre çalışacak ve girilen bilgiler aynı veritabanında tutulacaktır.” düzenlemesine,

Yine Teknik Şartname’nin “Mobil Uygulamalar Modülü” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teknik özellikler

…

30.2. Randevu Süreci

…

30.3. Doktor Poliklinik Süreci

…

30.4. Doktor Klinik Süreci

…

30.5. Acil Süreci

…

30.6. Yoğun Bakım Süreci

…

30.7. Yönetici Analiz Süreci

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 24 ay süresince hastane bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalesi olduğu, 21.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, henüz ihaleye ilişkin komisyon kararının alınmadığı ve ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunan başvuru sahibi isteklinin ise söz konusu ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 3.37’nci maddesinde hangi HBYS modülleri için mobil uygulamaların ücretsiz kurulacağının tam olarak belirtilmediği, bu nedenle ya söz konusu düzenlemenin kaldırılması ya da bu duruma açıklık getirilmesi gerektiği, aksi halde ihale öncesinde idarenin hangi modüller için mobil uygulama talep edeceğini bilen bir isteklinin diğer isteklilerden avantajlı durumda olacağı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde HBYS modüllerine ilişkin hazırlanan mobil uygulamaların özelliklerinin, 30’uncu maddesinde mobil uygulaması istenilen HBYS modülleri ile mobil uygulamaların teknik özelliklerinin, 3.37’nci maddesinde ise mobil uygulaması istenilen HBYS modüllerinin sisteme ücretsiz kurulacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, Teknik Şartname bir bütün olarak değerlendirildiğinde, anılan Şartname’nin 6 ve 30’uncu maddelerinde hangi HBYS modülleri için mobil uygulamaların talep edildiği ve bu uygulamaların teknik özelliklerinin belirtildiği, bu nedenle anılan Şartname’nin 3.37’nci maddesinde ayrıca söz konusu modüllerin belirtilmesine gerek olmadığı ve mobil uygulaması istenilen modüllerin ihale dokümanını inceleyen tüm istekli olabilecekler tarafından da tespit edilebileceği sonucuna varılarak iddia yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesine göre web tabanlı sisteme geçilip geçilmeyeceği idarenin takdirinde olduğundan bu durumu net olarak bilmeyen isteklilerin ihaleye katılımının mümkün olmadığı, ihale öncesinde söz konusu sisteme geçilip geçilmeyeceğini bilen isteklilerin avantajlı durumda olacağı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinden uygulamaların yazılımının client-server veya web tabanlı mimariye sahip olması gerektiği, teklif edilen ürünün web tabanlı olmaması halinde ise idarenin talebi üzerine yüklenici tarafından 2 ay içerisinde bu geçişin ücretsiz sağlanacağının düzenlendiği, yani isteklilerin ya client-server ya da web tabanlı mimariye sahip ürün teklif edebilecekleri, client-server mimariye sahip ürün teklif eden isteklilerin ise web tabanlı sisteme geçişi de göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturması gerektiği anlaşılmış olup, ayrıca başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu görülmüş olduğundan anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını mümkün kılmadığına yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta web tabanlı yazılıma geçiş ihtiyaç doğrultusunda planlandığından, kuruluma hazır halde tutulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu geçişin olup olmayacağının istekliler tarafından ihale öncesinde bilinmesinin mümkün olmadığı ve anılan Teknik Şartname düzenlemesine göre client-server mimariye sahip ürün teklif eden isteklilerin tekliflerini oluştururken web tabanlı sisteme geçiş maliyetini de göz önünde bulundurması gerektiğinden ihale öncesinde web tabanlı sisteme geçilip geçilmeyeceğini bilen isteklilerin avantajlı durumda olacağına yönelik iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi