KİK Kararı: 2016/UH.III-2682

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.III-2682

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Elagant AVM ve Rezidans Hiz. Tem. İnş.Gıda Peyzaj Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Sadabat Cad. Derican İş Merkezi No: 17 Ofis No: 407 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No:57 41100 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/340060 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Veri Giriş Hizmeti ile Hasta Karşılama Hizmet Alımı, Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı, Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elagant Avm ve Rezidans Hiz. Tem. İnş. Gıda Peyzaj Ltd. Şti.nin 22.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 55848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “yol bedeli için aylık gün sayısı; Genel Sekreterlik Merkez Birimi çalışanları için 22 gün diğer tüm sağlık tesisleri için 26 gündür” düzenlemesine yer verildiği, itiraza konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan engelliye yol bedelinin ödenmesi ile ilgili düzenlemenin hatalı olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personele 26 gün üzerinden 2,50 TL gidiş dönüş olmak üzere nakdi yol ücretinin verileceği, ihale dokümanında 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi kapsamında engelli işçi çalıştırılacağı yönünde düzenleme yapılması durumunda, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi (e) bendi kapsamında engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacağının ifade edildiği, İdari Şartname’de engelli işçiler için ayrım yapılmamasının kamu zararına yol açtığı, söz konusu ihalede engellilere yol ücretinin ödenmemesi gerektiği,

2. 11.09.2014 tarihli 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile hizmet alımı ihalelerinde yüklenme süresinin 3 yıla çıkarıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin düzenlendiği, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinin 6552 sayılı İş Kanunu hükmü ile birlikte değerlendirilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımında yüklenme süresinin en az 3 yıl olduğu ve takdir hakkının kaldırıldığı, bu düzenleme ile ihalenin süresinin 3 yıl olmasının zorunlu olduğu dolayısıyla söz konusu ihalenin süresinin yukarıda geçen Kanun’a aykırı olması sebebiyle iptal edilip kanuna uygun olarak yeniden ihale edilmesi gerektiği,

3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince %3 oranında engelli işçi çalıştırmanın zorunlu olduğu, İdari Şartname’de ise 31 engelli personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, oysa çalıştırılacak toplam personel sayısının 953 kişi olduğu, toplam personel sayısının %3’ü hesaplandığı takdirde çalıştırılacak engelli personel sayısının 29 kişi olması gerektiği, yapılan düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin 11.09.2014 tarihli ve 29116 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı olduğu, bu durumun idarenin bütçesine daha önce dâhil olmayan işçi tazminatlarının bütçeye dâhil edilmesi gerektiği sonucunu doğurduğu, bu nedenle personel sayısında bir azaltmaya gidilerek kendi içinde bir çözüme kavuşturulmak istenirse personel sayısının değişmesinin gündeme gelebileceği, bununla beraber sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Teknik Şartname’nin de imza altına alındığında idare ile yüklenici arasında muvazaalı bir durum oluşacağı ve kanun hükümlerine aykırı sözleşme imzalanmış olacağı, bu durumun ihalenin asgari işçilik maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu için ihaleye taraflarınca teklif verilemediği,

5. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde “31.08.2013 tarih ve 28751 Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı ödenecektir” denildiği ve bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, çünkü son Bakanlar Kurulu kararına göre, fiyat farklarında sadece asgari işçilik maliyetine göre bir fiyat farkı hesabı yapılacaksa, bunun açık bir şekilde ifade edilmesi gerektiği, aksi halde hesaplanacak fiyat farkına yönelik tereddütler oluşacağı, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuata göre yapılmadığı, söz konusu düzenlemeye göre asgari ücret artışlarının fiyat farkı olarak verileceği sonucunun çıktığı, ihale dokümanında yer alan fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanmasına ilişkin hükümlerin yürürlükten kaldırılmış esaslara göre düzenlendiği, bu durumun 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kanun’a Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a ve aynı Kanun’un 5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 953 kişi ile veri giriş hizmeti ile hasta karşılama hizmeti alımı ve 350 kişi ile özel güvenlik hizmeti alımı işine ilişin olduğu, hizmetin Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği merkez birimi ve bağlı sağlık tesisleri ile bu sağlık tesislerine bağlı birimler ve ileride bağlanabilecek/açılabilecek ek birimleri kapsadığı, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 27 kişi tarafından satın alındığı, 28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin birinci kısmı için 8 isteklinin, ikinci kısmı için 1 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Dinç Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin teklif mektubu, geçici teminat ve banka referans mektubu sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.10.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin birinci kısmının Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. üzerinde, ihalenin ikinci kısmının ise GSM Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ayni olarak öngörülen yol bedelinin teklif fiyata dâhil edileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, yapılan düzenlemenin isteklileri teklif verme aşamasında tereddüde düşürecek şekilde olmadığı, başvuru sahibinin örnek verdiği ihalenin teklif verme aşamasına ilişkin bir örnek olduğu, kamu zararına yol açan bir durumun olmadığı ifade edilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. kısım veri giriş hizmeti ile hasta karşılama hizmet alımı toplam personel sayısı 953 kişi;

- Veri Giriş Elemanı Lisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %19,6 fazlası) 156 kişi ile,

- Veri Giriş Elemanı Önlisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %14,4 fazlası) 291 kişi ile,

- Veri Giriş Elemanı Lise Mezunu(Brüt asgari ücretin %9,2 fazlası) 495 kişi ile,

- Veri Giriş Elemanı İlköğretim Mezunu (Brüt asgari ücretin %4 fazlası) 5 kişi ile,

- Veri Giriş Elemanı Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40,4 fazlası) 6 kişi ile,

1. kısım için çalışılacak tatil günleri ve bu günlerde çalışacak personel sayısı:

- Veri Giriş Elemanı Lisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %19,6 fazlası) 331 gün,

- Veri Giriş Elemanı Önlisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %14,4 fazlası) 516,50 gün,

- Veri Giriş Elemanı Lise Mezunu (Brüt asgari ücretin %9,2 fazlası) 1.002,50 gün,

- Veri Giriş Elemanı İlköğretim Mezunu (Brüt asgari ücretin %4 fazlası) 14,50 gün,

• (Yukarıdaki ücret oranlarına 2011/22 Sayılı Genelge hükümleri doğrultusunda % 4 oranında SGP değeri dâhil edilmiştir.)

• Resmi tatil günlerinde Veri Giriş Elemanı olarak çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak, birim fiyat teklifi cetveli -idari şartname ekinde belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

2. kısım özel güvenlik hizmeti alımı toplam personel sayısı 350 kişi;

- Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası) 320 kişi ile,

- Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin % 8 fazlası) 29 kişi ile,

- Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 45,8 fazlası) 1 kişi ile,

2. kısım için çalışılacak tatil günleri ve bu günlerde çalışacak personel sayısı:

- Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası) 3.451 gün,

- Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin % 8 fazlası) 72,5 gün,

• (Yukarıdaki ücret oranlarına 2011/22 Sayılı Genelge ile 2015/01 Sayılı Genelge hükümleri doğrultusunda % 8 oranında SGP değeri dâhil edilmiştir.)

*Resmi tatil günlerinde Özel Güvenlik görevlisi olarak çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak, birim fiyat teklifi cetveli -idari şartname ekinde belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YOL ÜCRETİ

1. Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; Genel Sekreterlik Merkez Birimi (Muhasebe Birimi dâhil) çalışanları için 22 (yirmiiki), diğer tüm sağlık tesisleri için 26 (yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart kontörü (ilgili ilçenin şehiriçi kentkart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir. İlk temin esnasındaki kentkart kart bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlk temin esnasındaki bedel %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir.

2. Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için verilecektir. Her ayın kentkart dolumu ilgili ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde dolum yapılacak ve dolumların yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte İdareye teslim edilecektir.
3. İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece çalışılan günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır.

YEMEK BEDELİ:

Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

2. kısım özel güvenlik hizmeti alımı işi için; Yüklenici teknik şartnamede belirtilen aşağıda belirtilen özel güvenlik görevlilerine kullandırılacak araç, gereç, malzeme ve ekipmanları tedarik edecektir.
1 Düdük
2 El Tipi şarjlı projektör
3 El Feneri
4 Jop
5 Kelepçe
6 El telsizi (Hastaneye ait açık ve kapalı alanlarda rahatlıkla iletişim kurulabilecek özellikte olmalı)
7 El dedektörü
8 Araç atı arama aynası

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler mevzuat gereği %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacaktır. Ayrıca 2.kısım için geçerli olmak üzere özel güvenlik mali sorumluluk sigortası da mevzuat gereği %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1.kısım ve 2. kısım için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde, söz konusu iş kapsamında kaç engelli personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ancak ihalenin birinci kısmı için düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 48-59 nolu kalemlerinde çalıştırılacak olan engelli personel için ayrı satır açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden ihalede 31 kişi engelli personelin çalıştırılacağının anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde görüldüğü üzere, söz konusu ihalede çalışacak kişilerin yol bedelinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, yol bedeli için aylık gün sayısının Genel Sekreterlik merkez birimi (Muhasebe Birimi dâhil) çalışanları için 22 (yirmiiki), diğer tüm sağlık tesisleri için 26 (yirmialtı) gün olduğu, işçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart kontörünün (ilgili ilçenin şehiriçi kentkart ulaşım bedeli) ayni olarak verileceği yönünde düzenlemeye yer verildiği, söz konusu ihalede çalışacak engelli personelin yol bedeline ilişkin Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği bağlamında ayrı bir düzenlemeye yer verilmediği belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve isteklilerin tekliflerini söz konusu dokümana göre hazırlamaları gerektiği, bu çerçevede sözleşmenin uygulanması aşamasında ise ücretsiz seyahat hakkından yararlanma kapsamında olan engelli personelin İdari Şartname’de öngörülen yol bedeline ilişkin olarak iş eksilişi yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda, engelli personelin yol giderine yönelik ihale dokümanında ayrıca bir düzenlemenin yapılmamasının esasa etkili bir unsur olmadığı, dolayısıyla ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenleme çerçevesinde eşit koşullarda oluşturmalarına engel teşkil edecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, 11.09.2014 tarihli ve 29116 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayınlanan 6552 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde “….. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hallerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir” hükmünün bulunduğu, Genel Sekreterliğin üst düzey yöneticisi olan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurum başkanı tarafından şikâyete konu ihalenin yüklenme süresinin 31.12.2017’yi aşmayacak şekilde yapılması konusunda gerekli onayın alındığı ifade edilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin ilanın 2’nci maddesinin (c) bendinde, işe başlama tarihinin 01.01.2017, işin bitiş tarihinin 31.12.2017 olduğu belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” olarak düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 29.08.2016 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 2’nci maddesinin (c) bendinde iddiaya konu düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak 22.09.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 29.08.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21.06.1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16.06.1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12.04.1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca % 3 oranında engelli çalıştırılması gereken 1’inci kısmında 953 kişi çalıştırılacağı, bu çerçevede söz konusu iş kapsamında minimum 953 x % 3= 28,59 kişi yani 29 engelli çalıştırılmasının zorunlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinden söz konusu işte 31 engelli personel çalıştırılacağı yönünde düzenleme bulunduğu belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde idareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının mümkün olduğu belirtildiğinden, idarece yapılan düzenlemenin mevzuat aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale dokümanı içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde yer alan hükümlerin zaten standart ifadeler olduğu, bu konuda idarenin herhangi bir tasarrufu bulunmadığı belirtilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. Yüklenici, bu hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin güvenliği için hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan emniyet tedbirlerini zamanında almak zorundadır. İş ve işçi güvenliğini tüm personeline öğretmekle yükümlü ve aynı zamanda sorumludur. Taahhüdün ifasında; gerek ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlikten, gerekse eğitimsizlik veya herhangi bir sebeple vuku bulacak kazalardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici İş Kanunu’nun İşçi Sağlığı ve İşçi Güvenliği tüzüklerine göre işçi sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini sağlayacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmasına meydan vermeyecektir. SGK mevzuatı her türlü işçi ve işveren hakkındaki haklardan dolayı işçi alınması veya işçi harçlarının ödenmesi işten çıkarılması gibi tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olup idare bu konularda hiçbir sorumluluk taşımayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu husus, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 4.7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Kurum tarafından hazırlanan Tip Sözleşme Tasarı’sının 22’nci maddesinde yer alan ifadelere paralel ifadeler olduğu, söz konusu Tip Sözleşme’nin 22’nci maddesinde bulunan düzenlemelerin standart ifadeler olduğu, bu konuda idarenin bir tasarrufu olmadığı belirlenmiştir. 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının belirtilen şart ve durumlara uygun şekilde ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından ödeneceğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Teknik Şartnamesi’nin 4.7’nci maddesinde yapılan düzenlemeler anılan hükümler ile birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yer alan ifadelerin kurum ve kuruluşların ilgili Kanun ile getirilen yükümlülüklerini yerine getirmeyeceği ya da işlevsiz hale getireceği anlamına gelmediği, çalışanların yasal hakları konusunda idarenin sorumluluğunda olan gereklerin yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır. İdarece söz konusu işin ihale dokümanında belirtilen şekilde kaç personel ile yürütüleceğinin net bir şekilde belirtildiği, yaklaşık maliyetin kişi sayısına göre belirlendiği ve ödeneğinin ayrıldığı hususları da göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale dokümanında yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, bu konuda isteklilerin teklif vermesinde tereddüt bir unsur bulunmadığı, işin yürütülmesi aşamasında gerek idareyi, gerekse yükleniciyi farklı yoruma yöneltecek husus bulunmadığı ifade edilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “ İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6’ncı maddeye göre hesaplanacak, 5’inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6’ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6’ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında yükleniciye fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı ödeneceğinin açık bir şekilde belirtildiği, söz konusu Esaslarda da işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkının nasıl uygulanacağının detaylı şekilde açıklandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi