KİK Kararı: 2016/UH.III-2657

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/058
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 27.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2657

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Handil Taş. Gıda İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hastane Cad. Divan Tıp Merkezi Yanı No: 11 Van

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

Hatuniye Mah. İpekyolu Üzeri İkinisan Kavşağı İl Sağlık Müdürlüğü Merkez/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/322507 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı (Akaryakıtsız, Şoförlü ve Şoförsüz )” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı (Akaryakıtsız, Şoförlü ve Şoförsüz)” ihalesine ilişkin olarak Handil Taş. Gıda İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2016 tarih ve 55623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı ( Akaryakıtsız, Şoförlü ve Şoförsüz)

b) Miktarı ve türü:

4 Adet Şoförsüz Binek Hizmet Aracı, 4 Adet Şoförlü Binek Hizmet Aracı, 2 Adet Şoförlü Camlı Van Tipi Hafif Ticari Hizmet Aracı ve 1 Adet Şoförlü 4x4 Pıck-Up Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı İşi 12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Van İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimler İle İlçe Sağlık Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli “

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoför Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası 7 Kişi 12 Ay)

ay

84

2

4 Adet 4+1 Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı ( Şoförsüz ve Yakıtsız ) 2014 Yılı veya Üzeri Model

ay

12

3

4 Adet 4+1 Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı ( Şoförlü ve Yakıtsız ) 2014 Yılı veya Üzeri Model

ay

12

4

2 Adet 4+1 Camlı Van Tipi Hafif Ticari Hizmet Aracı Kiralama İşi ( Şoförlü ve Yakıtsız ) 2014 Yılı veya Üzeri Model

ay

12

5

1 Adet Şoförlü 4x4 PICK-UP Kamyonet Kiralama İşi ( Şoförlü ve Yakıtsız ) 2014 Yılı veya Üzeri Model.

ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

Başvuru konusu ihalenin 7 adet şoförlü ve 4 adet şoförsüz 12 aylık araç kiralama hizmeti alımı ihalesi olduğu, anılan ihalenin Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklif tutarı idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olduğu, aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği açıklamaları, başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Şoför Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası 7 Kişi 12 Ay)” satırından toplam asgari işçilik maliyetinin (2.421,09TL/Ay x 7 Ay x 12 İşçi) 203.371,56 TL olduğu ve ihale dokümanında ayni yemek ve yol giderinin öngörülmediği tespit edilmiş olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ise 462.982,08 TL olduğu görüldüğünden, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin (203.371,56 TL / 462.982,08 TL x 100 =) %43,93’ünü oluşturduğu, bu nedenle başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutar olduğundan, başvuru konusu ihalenin sınır değerinin idare tarafından hesaplanan 404.949,17 TL değil, (462.982,08/1,30=) 356.140,06 TL olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş olan teklif tutarı da (393.906,12 TL) söz konusu sınır değerin üzerinde olduğundan anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Handil Taş. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi