KİK Kararı: 2016/UH.III-2654

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/058
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 27.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2654

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Muhlis Turan İş Ortaklığı

Yukarı Hisar Mah. Hastane Cad. No : 2/24 Manavgat/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Cad. 2176. Sok. No:25 Kat:7 06520 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/316333 İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Muhlis Turan İş Ortaklığının 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2016 tarih ve 57703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesine ilişkin olarak pilot ortak Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. için sözleşme, yapı ruhsat ve mimari proje hizmet bedeli için 119.555,00 TL tutarında fatura sunulduğu, sözleşmeye konu işin proje müellifinin Fırat Çalışır olduğu ve sözleşme konusu aynı parselde bulunan A ve B bloklar için ayrı ayrı yapı ruhsatı düzenlendiği, daha sonra düzenlenen 15.06.2012 tarih ve 2012/09 nolu tadilat yapı ruhsatında yapı müteahhidi Fırat Çalışır Mim. İnş. Taah., proje müellifi Fırat Çalışır olarak belirtildiği, sözleşme konusu parselde bulunan otelin mimari projesi, inşaatın yapımı ve işletmesi ortak Fırat Çalışır tarafından gerçekleştirildiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Mimari ön proje uygulama ve detay projeleri teknik şartnameler ve pursantajlar ile orijinal CD, DVD teslimi hizmeti. 18019,04 m2. Yapım İhalesine esas tüm projelerin (mimari, statik, yangın tahliye planı, mekanik tesisat, elektrik tesisatı, yangın tesisatı, çevre tanzimi, atık su – yağmur suyu – elektrik – kanalizasyon / doğal gaz alt yapı projeleri ve detayları, orijinalleri, CD/DVD kopyaları) mahal listeleri, metrajlar, keşif evrakları ve pursantaj tabloları, özel ve genel teknik şartnameler hazırlanmasıdır. 18019,04 m2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde “7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Yüksek Öğrenim Yurtları

b) Huzurevleri

c) Hastaneler

d) Oteller (3, 4, 5 yıldızlı) ve benzeri yapıların projelerinin hazırlanması (sıfırdan yeni yapılan) kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılan başvuruya konu ihalede 291.410,25 TL tutarında belirlenen sınır değerin üzerindeki 292.400,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Muhlis Turan İş Ortaklığının pilot ortağı Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. adına iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak teklif zarfı kapsamında anılan şirketin %100 ortağının Fırat Çalışır olduğu bilgisi yer alan ortaklık durum belgesinin,

“Konu: Antalya ili Manavgat İlçesi, Evren mahallesi karacesin Mevkii, 138 ada, 14 parselde bulunan taşınmazın üzerine yap-işlet-devret modeli ile aşağıdaki şartlarda bina yapılacaktır.

Taraflar: Koray Sarıkaya (Yüklenici –Ortak), Fırat Çalışır (Yüklenici –Ortak), Emine Çetin (Mal sahibi)

Sözleşme koşulları:

1. Arsaya otel emsalinde bir yapı tapılacaktır…..

2. Yükleniciler bütün bu imalatlar karşılığında oluşacak binayı ve arsayı 14 yıl (ondört yıl) boyunca kullanma hakkına sahip olacaklardır.

3. Yükleniciler kullanma süresi 30.05.2012 den başlayıp 01.01.2026 tarihinde sona erecektir. Yükleniciler bu süre içerisinde mal sahiplerine

30.08.2012 10.000 Euro

30.08.2013 10.000 Euro

30.08.2014 10.000 Euro

30.08.2015 10.000 Euro

30.08.2016 15.000 Euro

30.08.2017 15.000 Euro

30.08.2018 15.000 Euro

30.08.2019 40.000 Euro

30.08.2020 40.000 Euro

30.08.2021 40.000 Euro

30.08.2022 40.000 Euro

30.08.2023 40.000 Euro

30.08.2024 50.000 Euro

30.08.2025 50.000 Euro tutarında ödeme yapacaktır.

11. Yükleniciler yapı ile alakalı SGK primleri yapı denetim giderleri, plan proje hizmetleri, belediye harçları, emlak vergisi ödemelerini yapacaktır. İskan alımı yükleniciye aittir.” bilgisi içeren 10.01.2012 tarihli sözleşmenin, “Ruhsat onay tarihi. 06.12.2011, Yapı müteahhidinin adı: Fırat Çalışır Mimarlık İnşaat Taahhüt, Mimari proje müellifi: Fırat Çalışır,” bilgisi içeren iki adet yapı ruhsatının (Ruhsat no: 2011/22-A ve ruhsat no: 2011/22-B) ve “İlk Ruhsat No: 2011/22-A ve 2011/22-B, Ruhsat no: 2012/09, Ruhsat onay tarihi: 15.06.2012, Yapı müteahhidinin adı: Fırat Çalışır Mimarlık İnşaat Taahhüt, Mimari proje müellifi: Fırat Çalışır,” bilgisi içeren tadil yapı ruhsatı örneğinin, mimar Fırat Çalışır tarafından Emine Çetin adına kesilmiş 119.555,00 TL tutarında 01.06.2016 tarihli serbest meslek makbuzun sunulduğu, ayrıca şikayet ve itirazen şikayet başvurusu ekinde Mimarlar Odası Manavgat temsilciliğinden alınmış “ Evrenseki Beldesi, 138 ada ve 14 parselde bulunan 4 yıldızlı otelin Mimari Projesi için kesmiş olduğunuz 01.06.2016 tarihli ve 0629 seri nolu faturanın tutarı olan 119.555,00 TL+KDV miktarı ile ilgili tarih itibari ile Mimarlar odası en az mimari proje bedeli kadardır. Oda kayıtlarımıza da uygundur.” ifadesi içeren 05.10.2016 tarihli ve 2016/41 sayılı belgenin sunulduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine ilişkin olarak teklif zarfı kapsamında sunulan söz konusu belgeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşmeye konu işin yap işlet modeli ile gerçekleştirileceği, mal sahibi Emine Çetin adına kayıtlı taşınmazda otel yapılacağı, otel inşaatının yüklenicisinin Fırat Çalışır ve Koray Sarıkaya olduğu, otel inşaatı için gerekli her türlü projenin sözleşme kapsamında yüklenici tarafından yapılacağı, yüklenicinin yapım işi karşılığında otelin ve arsanın 14 yıl boyunca kullanım hakkına sahip olacağı, kullanım süresi boyunca 30.05.2012- 01.01.2026 tarihleri arasında mal sahibine yıllık ayrıca bedel ödeneceği anlaşılmıştır.

Sözleşmeye konu yapım işinin yüklenicisi Fırat Çalışır’ın aynı zamanda mimari proje müellifi olduğunun anlaşıldığı, sözleşmede yapılacak otelin projelerinin yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği halde mimari proje bedeli olarak arsa sahibine fatura kesildiği, bu bedelin ödenmesine dair olarak sözleşmede herhangi bir düzenleme yer almadığı, aynı zamanda incelemeye konu sözleşmenin de birim fiyat üzerinden imzalanan bir sözleşme olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde iş deneyiminin tevsikine yönelik olarak sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, bu gerekçeyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi