KİK Kararı: 2016/UH.III-2569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2569

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

100 Yıl Mah. Matbaacılar Cad. 9/1 Sok. No: 1 Kat: 3 Üneyker İş Merkezi Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü,

D-100 Karayolu Üzeri Seka Park No: 59 41100 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/194462 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2016 tarih ve 54202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Küre İnşaat Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

- Araçların amortisman giderinin teklif fiyata dahil edildiği ve amortisman hesabında yetkili bayilerden alınan proforma faturalarda yer alan araç bedellerinin esas alındığı, araçların değerini göstermek için fiyat teklifi alındığı, ancak amortisman giderine ilişkin açıklama sunabilmesi için araçların kendine ait olması gerektiği ve bu durumu gösterir tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, sunduğu takdirde bile hesaplamada aritmetik hata yaptığı,

- Araçların zorunlu trafik sigortalarına ve kasko sigortalarına ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesine aykırı olduğu, sigortaların her araç için ayrı ayrı hesaplanmadığı, araçların zorunlu trafik sigortalarının ve kasko sigortalarının giderinin tevsiki için sunulan belgelerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, verilen poliçe veya tekliflerin genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü tarafından teyitli olmadığı, genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmadığı için mevzuata uygun açıklama verilmediği ve hesaplamada aritmetik hata yapıldığı,

- Araçların periyodik bakım ve onarım giderlerine, yazlık kışlık lastik değişimine, MTV, TÜVTÜRK araç muayenesi ve egzoz ölçüm giderine ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’nin 2.6, 2.7, 2.31’inci maddelerine aykırı olduğu, işin süresini kapsamadığı, bu giderler için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı, her bir araç için ayrı ayrı hesaplanmadığı, hesaplandığı takdirde bile aritmetik hata yapıldığı, ayrıca idare tarafından limitsiz kilometre üzerinde kiralama yapıldığı için periyodik bakım ve lastiklerin deformasyona uğrama, diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi nedeniyle değişmesine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı,

- Sözleşme giderleri için açıklama sunulmadığı, sunuldu ise hesaplamada aritmetik hata yapıldığı,

- Araç takip sistemi ve montajı giderleri için sunulan açıklamanın Teknik Şartname’nin 2.23’üncü maddesine uygun olmadığı, her bir araç için ayrı ayrı hesaplanmadığı, hesaplamada aritmetik hata bulunduğu, alınan fiyat teklifinde meslek mensubu beyanı ve onayının olmadığı,

- Teknik Şartname’nin Çift kabin Kamyonet başlığında “Araçların 6 adedinin kasalarında tadilat yaptırılarak tente, branda vb. gibi kasa kapatma işlemleri yaptırılacaktır.”, Panelvan Kamyonet başlığında “Toplam 8 adet olan araçların 7 adedinin bagaj kabini bölümünde 1-2 numaralı örnek resimlerdekilere benzer tipte dolap ve raf sistemi bulunacak şekilde araç tadilatı yapılacak ve zemin kaydırmaz malzeme ile kaplanacaktır. Diğer 1 adet aracın ise arka kısmında koltuk harici başka bir şey bulunmayacak, ancak zemin kısmı kaydırmaz malzeme ile kaplanacaktır.” düzenlemelerinin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının bu maddelere uygun açıklanmadığı, her bir araç için ayrı ayrı hesaplanmadığı, hesaplansa bile aritmetik hata yapıldığı, bu maliyet bileşenini açıklamak için alınan fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı,

- Teknik Şartname’nin 2.30’uncu maddesinde istenen İSU amblem giderlerine ilişkin açıklamanın ve HGS montajına ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, her bir araç için ayrı ayrı hesaplanmadığı, hesaplansa bile aritmetik hata yapıldığı, bu maliyet bileşenini açıklamak için alınan fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının ve onayının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihale “Araç Kiralama” ihalesi olup, “Çift Kabin-Panelvan Kamyonet, Minibüs” alımına konu 3’üncü kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÇİFT KABIN KAMYONET 4m² Kasa 6+1 kişilik 1065 Gün X 33 Araç = 35145 Gün , Şoförsüz ve yakıtsız.

gün

35.145,000

2

ÇİFT KABİN PİCK UP KAMYONET (4x2) 1065 Gün X 4 Araç = 4260 Gün Şoförsüz ve Yakıtsız

gün

4.260,000

3

ÇİFT KABİN PİCK UP KAMYONET (4x4) 1065 Gün X 26 Araç = 27690 Gün Şoförsüz ve Yakıtsız

gün

27.690,000

4

PANELVAN KAMYONET (5,5- 6,5m³ arası) 1065 Gün X 8 Araç = 8520 Gün Şoförsüz ve Yakıtsız.

gün

8.520,000

5

PANELVAN KAMYONET (10,5- 11,5 m³ arası) 1065 Gün X 8 Araç = 8520 Gün Şoförsüz ve Yakıtsız.

gün

8.520,000

6

MİNİBÜS 14+1 Kişi 1065 Gün X 1 Araç = 1065 Gün Şoförsüz ve Yakıtsız.

gün

1.065,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm araçların araç takip sistemi, kasko, sigorta, bakım onarım ve teknik şartnamede istenen araçlara ait her türlü giderler teklif edilen fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “G. Panelvan Kamyonet (10,5 – 11,5 M³ Arası)” kısmında “…Toplam 8 adet olan araçların 7 adedinin bagaj kabini bölümünde 1-2 numaralı örnek resimlerdekilere benzer tipte dolap ve raf sistemi bulunacak şekilde araç tadilatı yapılacak ve zemin kaydırmaz malzeme ile kaplanacaktır. Diğer 1 adet aracın ise arka kısmında koltuk harici başka bir şey bulunmayacak, ancak zemin kısmı kaydırmaz malzeme ile kaplanacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Araçlarda Aranan Özellikler Ve Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.6. Sürücüsüz araçlarda yakıt Kuruma ait olmak üzere limitsiz kilometre üzerinden kiralama yapılacaktır.

2.7. Araçların tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam değiştirme vs. dahil) firmaya aittir. Lastikler deformasyona uğrama veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi halinde firma tarafından derhal değiştirilecektir.

2.17. Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları firma tarafından yaptırılacaktır. Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi, muayene vb. yasal sorumluluklarının firma tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde, araçların hizmette kullanılamadığı günlerin kiraları ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar da firma tarafından ödenecektir. Yukarıda anılan hallere maruz kalan araçların yerine, firma tarafından asgari şartlarda muadil bir araç verilecektir. Verilmediği taktirde 2.günden itibaren ilave ceza olarak günlük kira bedelinin %500 fazlası oranında günlük cezai uygulama yapılacaktır.

2.23. Tüm araçlar Kurumun araç takip sistemine entegre edilebilecek araç takip sistemi takılarak çalışır durumda teslim edilecektir. Cihazların bakımı ve değişimi Kurum ile irtibatlı olarak yaptırılacaktır. Arızalı olarak sökülen cihazın yerine yenisi takılacaktır. Araç takip sistemi ile ilgili işin tüm maliyeti firmalarca karşılanacaktır.

2.30. Tüm araçlara, maliyeti yüklenici firmalarca karşılanmak üzere, 55 cm X 28 cm ebatlarında, her bir araç için 2 adet İSU’ ya ait amblem ve yazı yaptırılarak araçların istenilen bölümlerine montajı yaptırılacaktır. Bu amblemler her yeni yılın ilk gününde ve o yıla ait olmak üzere yüklenici firma tarafından yenilenecektir. Yenilenen amblemlerin de maliyeti, temin edilmesi ve yapıştırılması firmaların sorumluluğundadır.

2.31. Yüklenici tarafından araçların çalıştığı mevsime göre uygun lastik takılacaktır. Kışlık (1 Kasım-15 Kasım arasında takılacak) (yazlık 1 Nisan-15 Nisan arasında takılacak). Lastik değişiminde araçların tüm lastikleri (4 veya 6) değişecektir. Takılan lastikler TSE standartlarında ve birinci kalite olacaktır. Belirtilen tarihlerde ve istenen özelliklerde takılmayan lastikler ile ilgili olarak her araç ve her gün için (araç çalıştığı halde) 5 yevmiye tutarı oranında ceza uygulanacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İlgili ihalenin 3’üncü kısmına 7 isteklinin teklif verdiği 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 4 istekliden 2 isteklinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması vermediği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş.ye bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 25.08.2016 tarihinde Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş.ye gönderilen yazıda “12/07/2016 tarihinde yapılan Araç kiralama Hizmeti ihalesinin 3 üncü kısmına vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde yazılı Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi ile ilgili açıklanan hükümlere uygun olarak hazırlanmak üzere aşağıda belirtilen önemli teklif bileşenleri ile ilgili bilgi, belge ve proforma faturalarla açıklamaların bu yazının tebliğ tarihine müteakip 3 (üç) iş günü içinde idaremize sunmanız gerekmektedir.

Önemli Teklif Bileşenleri;

1-Araç Maliyeti, 2-Kasko ve Zorunlu Trafik Sigortası, 3-Araçların periyodik bakım ve onarım giderleri, 4-Lastik değişimleri (yazlık-kışlık), 5- Araçların fenni ve egzoz muayeneleri, 6- Sözleşme giderleri (Damga ve Karar Pulu vergisi, KİK Payı) 7- Araç Takip Sistemi montajı ve giderleri, 8-Panelvan Kamyonet (10,5-11,5 m3 arası) için teknik şartnamede belirtilen şekilde dolap ve raf sistemi montajı, 9-Araçlar için İSU’ya ait amblem, yazı yaptırılması ve montajı, 10-HGS montajı.” denilerek, önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama talebinde bulunulduğu görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiştir.

Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin teklifinde mevzuata uygun olarak sözleşme damga vergisi olarak binde 9.48, ihale karar pulu olarak binde 5.69, kurum hesabına yatırılacak tutar içinde on binde 5 oranın da tutar öngörüldüğü,

Anılan istekli tarafından, 2016 model Isuzu D-Max Çift Kabin Kamyonet 2.5 4X2 Limited 6Mt ve 2016 model Isuzu D-Max Çift Kabin Kamyonet 2.5 4X4 Limited 6Mt için Çetaş Ticari Vasıta A.Ş. tarafından düzenlenmiş, SMMM tarafından onaylanmış, ilgili beyana haiz fiyat teklifi alındığı, 2016 model Ford Transit 350M Çift Kabin Kamyonet 155 E5, 2016 model Ford Transit Custom Kombi Van 310L 155 Deluxe, 2016 model Ford Transit 350L Van 155 E5 ve 2016 model Ford Transit 410L Minibus 14+1 155 E5 Trend, için Çetaş Motor A.Ş tarafından düzenlenmiş, SMMM tarafından onaylanmış, ilgili beyanı haiz fiyat teklifi alındığı ve her bir aracın her 20.000 km’de 100.000 km’ye kadar servis giderleri için Çetaş Ticari Vasıta A.Ş. ve Çetaş Motor A.Ş tarafından düzenlenmiş SMMM tarafından onaylanmış ilgili beyanı haiz fiyat teklifi alındığı ve işin süresini kapsayacak şekilde hesaplama yapıldığı, idare tarafından 100.000 km’ye kadar olan periyodik bakım giderine ilişkin açıklamanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kabul edilerek, bu hususun yeterli kabul edildiği,

Amortisman hesabına ilişkin ise istekli tarafından araçların kendi malı olduğu kabul edilerek açıklama yapıldığı, oysa araçlara ilişkin fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin araçların kendi malı olduğu hususunu tevsik etmediği, isteklinin kendi malı olma şartının ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibinin kendi malı olmayan araçlara ilişkin amortisman bedeli öngöremeyeceği, diğer taraftan ise, isteklinin fiyat teklifi aldığı araçları iş sonunda satacağını belirttiği, bu hususa ilişkin ise istekli tarafından birinci yıl %15, ikinci yıl %10, üçüncü yıl %10 değer kaybı olacağı öngörülerek hesaplama yapıldığı, öngörü ve tahmine dayalı açıklamaların aşırı düşük teklif açıklama yöntemleriyle uyuşmadığı,

Araçların trafik sigortası ve kasko sigortası giderlerini tevsik etmek için Neova sigorta acentesi olan MFK Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen SMMM Muzaffer Demirok tarafından onaylanan ilgili beyanı haiz fiyat teklifi ve Neova Sigorta A.Ş. şirket genel müdürü ve genel müdür yardımcının imzasının bulunduğu teyit yazısını sunduğu, ancak fiyat teklifinde sigorta süresinin bulunmadığı, isteklinin açıklamalarından alınan bu teklifin 2016 yılı için olduğu, istekli tarafından sonraki yıllar için %10 zam geleceğini öngörerek hesaplama yapıldığı, ancak sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgede sigorta süresinin belirtilmesi gerektiği,

Her aracın yazlık ve kışlık lastik giderlerini tevsik için Atlı Otomotiv Nak. Sanç Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, YMM tarafından onaylanmış, ilgili beyanı haiz fiyat teklifi alındığı ve ihale süresini kapsayacak şekilde istekli tarafından hesaplama yapıldığı, ayrıca istekli tarafından her aracın günde 100 km yapacağı öngörülerek lastik değişim gideri hesaplandığı, idare tarafından bu hususun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kabul edilerek yeterli kabul edildiği,

Her araç için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi üzerinden MTV’nin hesaplandığı ve her yıl %6 zam geleceği öngörülerek 2019 yılının 2 dönemine kadar hesaplama yapıldığı, periyodik araç muayenesi için TÜVTÜRK sitesinden alınan periyodik araç muayenesi fiyat listesinin kullanıldığı ve yıllık %6 zam geleceği öngörülerek ihale süresini kapsayacak şekilde hesaplama yapıldığı (araçlar 0 km ve 2016 model verileceği için 2016 yılı muayene bedelinin hesaba dahil edilmediği belirtilmiştir.),

Egzoz muayenesi için Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Oto. San. Tic. A.Ş.den her araç için 52TL olmak üzere SMMM tarafından onaylanmış, ilgili beyanı haiz fiyat teklifi alındığı ve yıllık %6 zam geleceği öngörülerek, ihale süresini kapsayacak şekilde istekli tarafından hesaplama yapıldığı,

Her aracın uydu takip sistemi için Macellan Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM tarafından onaylanan ilgili beyanı haiz fiyat teklifini sunduğu,

Her aracın İSU’ya ait amblem, yazı yaptırılması ve montajı gideri için CK Ajans Reklam ve Tanıtım tarafından düzenlenen ve SMMM tarafından onaylanan ilgili beyanı haiz fiyat teklifini sunduğu,

Her aracın HGS montaj gideri için Ziraat Bankası’ndan HGS etiket fiyatı alındığı, montajı için ise Macellan Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM tarafından onaylanan ilgili beyanı haiz fiyat teklifini sunduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklinin iddiasında belirttiği gibi çift kabin kamyonet için kasa kapatma giderini tevsik etmesi istenmemiş, panelvan kamyonet (10,5-11,5 m3 arası) için teknik şartnamede belirtilen şekilde dolap ve raf sistemi montajı giderini tevsik etmesi istendiği anlaşılmış olup, bu gideri açıklamak için Arpplus Otomobil Aksesuarları ve Yedek Parça Pls. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen SMMM tarafından onaylanan ilgili beyanı haiz fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin, sigorta giderine ve amortisman hesabına ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin ihalenin 3’üncü kısmına verdiği teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi