KİK Kararı: 2016/UH.III-2564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2564 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşl. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. 78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/256817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2016 tarih ve 51443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu hizmetin “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş kapsamında zabıta destek hizmeti, cankurtaran hizmeti ve ilkyardım hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı veya birlikte kabul edileceği düzenlenmesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de nitelikleri ve sınıflandırması yapılan personel içerisinde birçok branştan personelin bulunduğu, ihale konusu işin zabıta destek personeli olmasına rağmen zabıta personelinin oranının toplam personel sayısı içerisinde %50’ye dahi tekabül etmediği, yine benzer iş kabul edilecek işlerden cankurtaran ve ilkyardım hizmetleri ile ilgili personel tanımı ve sayısının da ihale dokümanında belirtilmediği, bu kapsamda benzer işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak belirlenmemesi neticesinde rekabetin daraldığı, istekliler açısından fırsat eşitliği sağlanmasının mümkün olmayacağı ve kamu zararına sebebiyet verileceği,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde gösterilen “İşyeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve diğer giderler (317 kişilik)” ile “İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (317 kişilik)” iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale konusu işte çalıştırılacak olan 10 adet engelli personelin Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelik kapsamında olduğu ve söz konusu personele yol ücreti kapsamında herhangi bir maliyet öngörülmemesi gerektiği,

4. İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılması öngörülen 1 adet dilenci toplama aracı, 2 adet üç kabinli kamyonet, 2 adet platformlu kamyonet, 1 adet 115 metrik tonluk hidrolik mobil vincin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihalelere katılımda fırsat eşitliği sağlaması açısından araç, makine ve ekipmanların kiralanmasına da olanak sağlandığı, idare tarafından söz konusu araçların kendi malı olma şartının rekabeti engellediği ve ihaleye katılımı sınırladığı, yukarıda ifade edilen gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 317 Kişi ve 132 Araç ile 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.”

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Zabıta destek hizmetleri

b) Cankurtaran hizmetleri

c) İlkyardım hizmetleri

Yukarıda belirtilen işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi için; 5393 sayılı Belediye Kanununun 67. maddesi doğrultusunda 01.09.2016-31.08.2019 tarihleri arasındaki 36 (Otuzaltı) ay süre için (yasal nedenlerle gecikme olması durumunda başladığı tarihten itibaren 36 ay olacaktır. İşin bitim tarihi 30.09.2019 tarihini geçemeyecektir.) 317 kişi ve 132 muhtelif araç ve iş makinesi kiralanması ile nitelikli destek hizmeti alımıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Ücretlerine Esas Teşkil Edecek Sınıflandırma” başlıklı 5’inci maddesinde “

SIRA NO

GÖREVİ

İSTENİLEN MİKTAR/KİŞİ

MAAŞ GRUBU

1

Yazılım Mühendisi

1

1. Grup

2

İş Analisti

1

1. Grup

3

Hukuk İşleri Personeli

1

1. Grup

4

İş Makinesi Operatörü (Ekskavatör)

5

1. Grup

5

Kalite Yönetim Sistemi Personeli (End. Müh)

2

2. Grup

6

Bilgisayar programcısı

1

2. Grup

7

Network ve donanım uzmanı (Bilg. Müh.)

2

2. Grup

8

Halkla İlişkiler Uzmanı

2

2. Grup

9

Veri Hazırlama Elemanı

2

3. Grup

10

Motorcu (A2 Ehliyetli)

70

3.Grup

11

Çekici Şoförü (Belgeli)

10

3. Grup

12

Vinç ve Sepetli Araç Operatörü

7

3.Grup

13

Tır Şöförü

5

3.Grup

14

Spor Eğitmeni

3

3. Grup

15

Zabıta Hizmetleri Destek Personeli (Büro, Ekip Personelleri)

132

3. Grup

16

Fotoğrafçı

1

3. Grup

17

Web Tasarımcısı

1

3. Grup

19

Grafiker

1

3. Grup

20

Sıhhi Tesisatçı

1

3. Grup

21

Elektrikçi

3

3.Grup

22

Marangoz

1

3. Grup

23

Kaynakçı

5

3. Grup

24

Oto Elektrikçi

1

3. Grup

25

Yıkım İşçisi

12

3. Grup

26

Berber

3

3.Grup

27

Boyacı

2

3. Grup

28

Kuru Temizleme

2

3. Grup

29

Oto Lastikçi

1

3. Grup

30

Kademe Görevlisi (Oto tamircisi)

2

3. Grup

31

Terzi

1

3. Grup

32

Yardımcı Hizmet Personeli

36

4. Grup

TOPLAM

317

Madde 5.1. Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilen asgari ücret üzerine artışlı uygulanacak ücret yüzdeleri aşağıda belirtilmiştir.

SIRA POZİSYON KİŞİ SAYISI ÜCRET

1 Birinci Grup 8 Asgari ücretin % 220 fazlası

2 İkinci Grup 7 Asgari ücretin % 170 ’’

3 Üçüncü Grup 266 Asgari ücretin % 130 ’’

4 Dördüncü Grup 36 Asgari ücretin % 55 ’’

” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “ihale konusu iş için belirlenen benzer işin ihale dokümanında yer verilen personel sayısı ve niteliği göz önüne alındığında hatalı belirlendiği” şeklindeki iddiasının ihale dokümanına yönelik bir şikâyet olduğu, dolayısıyla süre yönünden reddi gerektiği değerlendirilmiş olsa da, iddia kapsamında yer verilen personelin niteliği ve sayı bilgisine ihale dokümanının incelenmesi sonucunda ulaşılabileceği anlaşıldığından iddianın esas yönünden incelemesi yapılmıştır.

Bu kapsamda ihale konusu hizmetin adının “Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti”, benzer işin zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve ilkyardım hizmetleri olarak belirlendiği, ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak toplam 317 adet personel içerisinde toplam sayısı itibariyle ağırlığı en fazla olan personelin zabıta hizmetleri destek personeli (büro, ekip personelleri) olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen işin tanımı kapsamında, kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi işlerinin yer aldığı, bu çerçevede benzer iş tanımının ihale konusu işin niteliğine uygun olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği, ayrıca cankurtaran ve ilkyardım hizmetlerine sahip iş deneyimi bulunan isteklilerin de ihaleye katılımının sağlanmasına imkân verildiği anlaşılmıştır. Öte yandan ihale konusu alanda hizmet veren istekli olabileceklerin yeterliğini tespit etmek için idarece %25 olarak istenen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen sınır içerisinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin benzer işin idarece rekabete aykırı olacak şekilde belirlendiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)Yüklenicinin çalıştıracağı;

Birinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %220 (yüzde ikiyüzyirmi) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

İkinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %170 (yüzde yüzyetmiş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup engelli personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Dördüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %55 (yüzde ellibeş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır.

Birinci grup personel 217,50 gün

İkinci grup personel 217,50 gün

Üçüncü grup personel 10.875 gün

Üçüncü grup engelli personel 217,50 gün

Dördüncü grup personel 1.305 gün giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Fazla Mesai için;

Birinci grup personel 6.336 saat

İkinci grup personel 5.544 saat

Üçüncü grup personel 202.752 saat

Üçüncü grup engelli personel 7.920 saat

Dördüncü grup personel 28.512 saat

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Yemek ve yol giderleri:

1. 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den 22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

2. 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) Diğer Giderler

1. Teknik şartnamede özellikleri ve adetleri belirtilen Kıyafet giderleri, Kişisel Koruyucu Donanım giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, Eğitimler giderleri kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterilecektir.

2. Teknik Şartname'de yer alan araçların köprü ve otoban geçiş ücretleri; her geçiş için ortalama 6 TL. ve araç başına ayda 30 geçiş üzerinden, araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir. (İstanbul il geneli mesafe ve 36 aylık süre göz önünde bulundurularak tekliflerin eşit verilmesini sağlamak amacıyla sabit fiyat belirlenmiştir.)

3. Araç takip sistemi, kamera vb. giderleri araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir.

4. İdaremiz tarafından Dizel araçlar için aylık 50.000,00 LT. 36 ay için toplam 1.800.000,00 LT. motorin, Benzinli araçlar için aylık 12.500,00 LT. 36 ay için toplam 450.000,00 LT. benzin giderleri birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir. Forklift ve Hibrid araçların elektrik giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 (iki)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi oluşturulmuştur.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

1

Birinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Ay

8,00

36

2

İkinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

Ay

7,00

36

3

Üçüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

256,00

36

4

Üçüncü Grup Personel Engelli Asgari İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

10,00

36

5

Dördüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

36,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Brinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

217,5

2

İkinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

217,5

3

Üçüncü grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

10.875

4

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

217,5

5

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

gün

1.305

6

Birinci grup Personel Çalıştırması (Fazla Mesai)

saat

6.336

7

İkinci grup Personel Çalıştırması (Fazla Mesai)

saat

5.544

8

Üçüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

saat

202.752

9

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması (Fazla Mesai)

saat

7.920

10

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

saat

28.512

11

Minibüs Kiralama Bedeli (ondört artı bir)

araç x ay

216

12

Minibüs Kiralama Bedeli (Onsekiz artı bir)

araç x ay

72

13

Dilenci Toplama Mini. Kira Bed.

araç x ay

72

14

Kamyonet Araç Kiralama Bedeli

araç x ay

504

15

Binek Araç Kiralama Bedeli

araç x ay

576

16

3 Kabin Kamyonet Kiralama Bed.

araç x ay

720

17

Turİzm Hizmet Binek Araç Kira Bed.

araç x ay

360

18

Motosiklet Kiralama Bedeli

araç x ay

1.080

19

Platformlu kamyonet

araç x ay

180

20

Hidrolik Mobil Vinç (Yüzonbeş Metrik ton)

araç x ay

36

21

Forklift Kiralama Bedeli

araç x ay

72

22

Hidrolik Mobil Vinç (Altmış Metrik ton)

araç x ay

144

23

Motosikletli Araç Çekici Kira Bed.

araç x ay

72

24

Hidrolik Mobil Vinç (Yüzotuz Metrik ton)

araç x ay

72

25

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

araç x ay

432

26

Vinçli Kayar Platformlu Kurt. Aracı

araç x ay

72

27

Platform Vinç Kir. Bed. (Otuzaltı M. sepetli)

araç x ay

36

28

Deniz Aracı

araç x ay

36

29

Dizel Yakıt Ücreti

litre

1.800.000

30

Benzin Yakıt Ücreti

litre

450.000

31

İş sağlığı güvenliği eğitimi (üçyüzonyedi kişilik)

adet

3

32

Yüksekte çalışma eğitimi (kırkaltı kişilik)

adet

3

33

Asbest ve Tehlikeli madde eğitimi (yetmiş kişi)

adet

3

34

Motosikletli Personel eğitimi (yetmiş kişilik)

adet

3

35

Tişört

adet

1.380

36

Pantolon

adet

1.380

37

Kazak

adet

552

38

Mont

adet

552

39

Kaban

adet

552

40

Kep

adet

792

41

Kemer

adet

396

42

Ayakkabı

çift

1.380

43

Bere

adet

552

44

Yağmurluk

adet

552

45

Takım Elbise

takım

42

46

Önlük

adet

582

47

Spor Kıyafeti (Ayakkabı dâhil)

adet

9

48

Motor Personeli kıyafeti tam takım

takım

280

49

Oksi-asetilen kaynak gözlüğü

adet

30

50

Toz maskesi

adet

1.470

51

Emniyet kemeri

adet

492

52

Sivil savunma bareti

adet

738

53

Kulak koruyucu

adet

1.470

54

Basit tip koruyucu gözlük

adet

1.470

55

Koruyucu ayakkabı

çift

1.470

56

İş eldiveni

çift

1.470

57

"İş yeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve
diğer giderler (üçyüzonyedi kişilik)"

ay

36

58

İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (üçyüzonyedi kişilik)

ay

36

59

Yemek

adet

251.064

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği ekipmanları, eğitim, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dâhil edileceği düzenlemesine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider kalemleri için ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında çalıştırdığı personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek üzere aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.

Sıra No

Aracın cinsi ve özelliği

Adedi

Kendi malı olma adedi

1

Minibüs (14+1 Kişilik)

6

0

2

Minibüs (18+1 Kişilik)

2

0

3

Dilenci Toplama Aracı

2

1

4

Kamyonet

14

0

5

Binek Araç

16

0

6

Üç Kabinli Kamyonet

20

2

7

Platformlu Kamyonet

5

2

8

Turizm Hizmet Binek Aracı

10

0

9

Motosiklet

30

0

10

Forklift

2

0

11

Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)

1

1

12

Kurtarıcı Hidrolik Mobil Vinç (60 metrik Tonluk)

4

0

13

Motosikletli Araç Çekici

2

0

14

Kurtarıcı Çekici Araç (130 metrik Tonluk)

2

0

15

Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)

1

0

16

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

12

0

17

Vinçli Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

2

0

18

Deniz Aracı

1

0

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yukarıda tabloda yer verilen araçlardan forklift için en az 2 personel, kurtarıcı çekici araç (60 metrik tonluk hidrolik vinç) için en az 16 personel, motosikletli araç çekici için en az 4 personel, kurtarıcı çekici araç (130 tonluk hidrolik mobil vinç) için en az 8 personel, platformlu vinç (36 metrelik) için en az 2 personel, kayar platformlu kurtarma aracı için en az 48 personel, vinçli kayar platformlu kurtarma aracı için en az 8 personel ve deniz aracı için en az 4 personel olmak üzere toplam 92 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, personellerin bütün yasal giderleri ile birlikte araç kirasına dâhil edileceği, araçların yakıt giderinin idareye, bakım onarım vb. diğer bütün giderlerin ise yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu araçlar için ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 11-28’inci kalemleri arasında ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında 317 personel çalıştırılacağı, anılan personelin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.36 olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların kiralama bedelinin (132 araç, personel giderleri, yakıt ücreti, köprü geçiş ücreti dâhil) yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.48 olduğu, söz konusu araçlar için en az 92 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak anılan personelin tam zamanlı mı yarı zamanlı mı istihdam edileceğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı, bu çerçevede 12.10.2016 tarihli 2047 sayılı Kurum yazısı ile idareden “ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak olan 317 adet personelin yanı sıra, kullanılacak olan araçlar için en az 92 adet şoför personel çalıştırılması öngörülmekte olup söz konusu 92 personelin tam zamanlı olarak mı yarı zamanlı olarak mı çalıştırılacağı hususunda açıklama” talep edilmiş olup Kuruma gönderilen 14.10.2016 tarihli ve 4324 sayılı cevapta “Teknik Şartname’nin ‘Temin Edilecek Araçlarda Aranılan Şartlar’ başlıklı 4.2’nci maddesinde sıralanan araç nitelikleri ve araçların çalıştırılması ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğu ve inisiyatifindedir. Yüklenici araçları belirtilen süre içinde (günlük 8-16 saat) ve ilgili maddelerde “en az” ibaresi ile belirtilen personel sayısı ile haftanın 7 günü idarenin emrine verecektir. Personel sayısı araçların teknik özellikleri göz önüne alınarak “en az” ibaresi ile belirtilmiştir. Personelin tam veya yarı zamanlı çalışıp çalışmayacağı, izinler, resmi tatil çalışmaları, çalıştırılacak engelli personel sayısı vb. hususlar yüklenicinin yükümlülük ve sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idare tarafından gönderilen cevap yazısı çerçevesinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçlar için çalıştırılması öngörülen en az 92 personelin tam zamanlı-yarı zamanlı çalıştırılacağı hususunun ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılamadığı, idare tarafından yapılan açıklamadan yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı ifade edilmiş olsa da, söz konusu hususun ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmayacağı hususunda belirsizliğe yol açtığı, aynı zamanda ihaleye ilişkin sözleşme ve genel giderler hesabının ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına göre değişiklik göstereceği, personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımında her türlü kıyafet, ekipman, iş sağlığı ve güvenliği gibi giderlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer verilecek iken personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında anılan giderlerin ilgili mevzuat gereği ayrı hesaplanacağı, tüm bu hususlar dikkate alındığında ihale dokümanındaki belirsizliğin isteklileri teklif vermede tereddüde düşüreceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

d) Yemek ve yol giderleri:

1. 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den 22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

2. 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine,

Birim fiyat teklif cetvelinde üçüncü grup personel içerisinden 10 personelin engelli işçi statüsünde çalıştırılabileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

12.07.2013 tarihinde kabul edilerek 02.08.2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe giren 6485 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 88’inci maddesinde “…engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar…” hükmü yer almakta olup, benzer hükme Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin yukarıya aktarılan hükümlerinden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli personelin söz konusu yönetmelik hükmünde yer alan durumlarda şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabileceği anlaşılsa da ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 317 personele yol bedelinin nakdi olarak kişi başı günlük brüt 16,00 TL, aylık 22 gün üzerinden ödeneceği ve bu bedelin maaş bordrolarında gösterileceği düzenlemelere yer verildiği, engelli personel için yol ücreti öngörülmemesi halinde toplu taşıma araçlarından faydalanma zorunluluğu getireceği ve bunun da Yönetmelik kapsamı dışında araç kullanılmasına engel olabileceği, tüm işçiler için tanınan bu sosyal haktan engelli personelin de yararlandırılması gerektiği anlaşılmış olup idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü,

12.07.2016 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

İhale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendisine ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir hükmü çerçevesinde; 1 Adet Dilenci Toplama Aracı, 2 Adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 Adet Platformlu Kamyonet; 1 Adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç İsteklinin kendi malı olması istenmektedir.

Dilenci Toplama Aracı:

Yolcu Taşıma Kapasitesi 13+1, ön taraf 4+1 arka taraf 9 kişilik olmalıdır. Araç 5 kapılı olmalıdır. Arkadan çekiş özelliği olmalıdır. Maksimum güç 100 PS/RPM olmalıdır. Maksimum tork 240 Nm/RPM olacaktır. 6 ileri şanzıman olmalıdır. Üst acil çıkış varsa iptal edilmiş olmalıdır. Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanmış olmalıdır. Zemin en az 15 mm. Ahşap kontraplak ve muşamba kaplanmış olmalıdır. Araç arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılmış olmalıdır. Aracın yıkanabilir olması için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve saç kaplama yapılmış olmalıdır. Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları kırılmaz en az 6 mm. Solid malzeme ile kaplanmış olmalıdır. Tüm koltukları yeni, yıkanabilir kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilmelidir. Personelin araç arkasını görebilmesi ve güvenlik maksatlı kamera montajı yapılacaktır. Orta bölümün yanına engelli kişilerin taşınması için yer ayarlanıp imal edilecektir.

Üç Kabinli Kamyonet:

Araç 3 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 8+1 olacaktır. Araç 6 kapılı olacaktır. Arkadan çekiş özelliği olacaktır. Maksimum güç 155 PS/RPM olacaktır. Maksimum tork 385 Nm/RPM olacaktır. Arka tekerler çift olacaktır. Azami Yüklü Ağırlık 4700 (kg) olacaktır. İstiap Haddi 2649 (kg) * kasasız olacaktır. Tavan Tipi Alçak tavan olacaktır. Toplam Uzunluk 7,394 metre olacaktır. Dizel motorlu kamyonet olacaktır.Kasa, kapaklar üç tarafı açılabilir özellikte, 2 mm bükümlü St-37 saçtan imal edilecek, yan yüksekliği en az 50 cm yüksekliğinde olacaktır. Kasa tabanı en az 2 mm kalınlığında saçtan imal edilecektir. Kasa; 3– 4 m. uzunlukta ve 2-2,5 m. genişlikte olacaktır. Kasa içerisine girip çıkmak için merdiven yapılacaktır. Araç kasasının boyutları Karayolları Trafik Kanununa AİTM’ ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır. Kasa yanlarında kedigözü veya uyarı işaretleri olacaktır. Kasa yüksekliği ilaveli, gerektiğinde ilave sökülebilecek şekilde olacaktır. Kasa taban kaplaması saç veya ahşap olup kaymayı engelleyici şekilde malzeme kullanılacaktır.

Platformlu Kamyonet:

Araç 2 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 6+1 olacaktır. Araç 4 kapılı olacaktır. Euro 5 motor olacaktır. 6 ileri şanzıman olacaktır. Azami Yüklü Ağırlık 3500 (kg) olacaktır. İstiap Haddi 1680 (kg) * kasasız olacaktır. Toplam Uzunluk 7,394 metre olacaktır. Dizel motorlu kamyonet olacaktır. Kasa, kapaklar üç tarafı açılabilir özellikte, 2 mm bükümlü St-37 saçtan imal edilecek, yan yüksekliği en az 50 cm yüksekliğinde olacaktır. Kasa tabanı en az 2 mm kalınlığında saçtan olacaktır. Kasa; 3– 4 m. uzunlukta ve 2-2,5 m. genişlikte olacaktır. Araç kasasının boyutları Karayolları Trafik Kanununa AİTM’ ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır. Araç kasası kalkabilir şekilde hidrolik makas sistemli olacaktır. Hidrolik sistemde Teleskopik ana silindir ve denge ayak silindirleri olacaktır. Hidrolik makas yerden 6 metre yükseğe kalkabilecek şekilde dizayn edilmiş olacaktır. Hidrolik makas çalışma esnasında rüzgar vb. kötü hava koşullarından etkilenmeyecek şekilde dizayn edilecek ve mukavemet hesapları yapılmış olacaktır. Aracın altında 2 adet, şase altında 2 adet olmak üzere hidrolik hareketli 4 adet denge ayağı olacaktır. Bu ayaklar aracın müstakil şasesine monte edilmiş olacaktır. Bu şase taşıyıcı aracın şasisine cıvata ve saplamalarla bağlanacaktır. Hidrolik sistem; pompa, aracın normal motor devrinde en fazla yükte yeterli basıncı sağlayacak değerde ve uygun debide seçilecektir. Hidrolik pompa PTO’ ya akuple olacak, arada şaft, kaplin benzeri aktarma grubu olmayacaktır. Hidrolik makas kumandası aracın yanından manuel şekilde operatörün ulaşabileceği kolaylıkta dizayn edilmiş şekilde sağlanacaktır. Hidrolik sistemde operatörün acil durumlarda hidrolik devreyi kesmesini sağlayacak acil durdurma butonu bulunacaktır.

115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç:

Dizel motorlu kamyon üzerinde, 15 Metrik Tonluk kaldırma kapasiteli, Vinç 6 adet hidrolik teleskopik 2 adet mekanik uzatmalı ve ikinci kırımdan 4 hidrolik 3 adet mekanik uzatmalı olacaktır. Hidrolik olarak yatayda 28.143 mm, mekaniklerle birlikte 35.110 mm mesafeye uzanacaktır. Vinçlerin hidrolik olarak minimum 28.143 mm yatay uzanma mesafesinde kaldırma kapasitesi en az 780 kg. mekanik uzatmalarla birlikte minimum 35.110 mm de 320 kg olacaktır. Vinç çember dişlili, hidromotor döndürücülü ve 360 derece dönüş açısına sahip olacaktır. Vinç aracın kupa arkasına monte olacaktır. Vinç şasesi araç şasesinden ayrı olacak ve bu şase araç üzerine monte olacaktır. Şase ve ayak düzenlerinde yüksek mukavemetli ST 52-3 çelik saç kullanılacaktır. Vinç 2 ön 2 arkada olmak üzere 4 adet mesnet ayaklı olacak, ayaklar hidrolik açar basar olacaktır. Vinç pompası araç şanzıman çıkışından PTO ile alınan hareketle çalıştırılacaktır. Vincin kaldırma kapasitesine uygun halat tamburu yapılacaktır. Kumanda Valfleri, yüksek basınca dayanıklı, sistemin debisine uygun olacaktır. Sistem Emniyet Valfleri, hidrolik sisteme uygun çapta, gerekli emniyetleri sağlayacak sistemde kullanılan valfler olacaktır.

İstekli, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için , teknik şartnamede yer alan kriterleri taşıdığına dair; Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, ruhsat veya iş makinası tescil belgesi sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı düzenlemelere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinin 7.5.2 numaralı bendinde de yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan toplam 132 adet araçtan 6 adedi için isteklilerin kendi malı olmasının talep edildiği ve bu durumun İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ilanın yayımlandığı tarih olan) 12.07.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.08.2016 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2’inci iddiası kapsamında mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de, başvuruya konu ihale 19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2563 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi