KİK Kararı: 2016/UH.III-2555

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2555

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

100 Yıl Mahallesi Matbaacılar Cad. 9/1 Sokak No: 1 Kat: 3 Üneyler İşmerkezi Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Maltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

İdealtepe Mahallesi Bağdat Cad.Narin Sokak İdealtepe 2 34841 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/287078 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerinin Evlerinden Alınarak Öğrenim Gördükleri Merkez Okullara Ücretsiz Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Maltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerinin Evlerinden Alınarak Öğrenim Gördükleri Merkez Okullara Ücretsiz Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. nin 08.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2016-2017 öğretim yılı özel eğitim öğrenci ve velilerinin evlerinden alınarak öğrenim gördükleri merkez okullara ücretsiz taşınması işi” olarak, işin miktar ve türünün ise “2016-2017 öğretim yılı 273 özel eğitim öğrenci ve velilerinin evlerinden alınarak Merkez okullara 25 araçla 180 gün taşınması işi 25 rehber personel bulunacaktır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işcilik ücreti

her araç için refakatçi personel asgari ücrete tabii taşıma araçlarında toplam 25 rehber personel bulundurulacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%0.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

17 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 7 km mes.deki Celal Avşar Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel (Brüt asgari ücret)

Gün

2

246

2

13 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki 50.Yıl Besim Kadırgan Ortaokulu ve Şehit Öğretmen Nevzat Akdemir İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

3

10 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 4 km mes. deki Muhsine Zeynep Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

4

12 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 13 km mes. deki Gülensu İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

5

13 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki İBB Barbaros Hayrettin Paşa Ortaokulu,Fındıklı İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

6

15 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Evliya Çelebi İlkokulu,Zümrütevler İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

7

15 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 11 km mes. deki Mutluhan Uzunal Çolakoğlu Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

8

18 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 10 km mes. deki Kazım Tunç İlkokulu,Altayçeşme İlkokulu,Feyzullah Turgay Ciner Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

2

246

9

14 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 2,5 km mes. deki Gülsuyu İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

10

12 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 11 km mes. deki Yılmaz Mızrak Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

11

5 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 7 km mes. deki Suzan Ahmet Yalkın İlkokuluna taşınması taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

12

18 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Güzin Dinçkök Ortaokulu,Orhangazi İlkokulu,Vasfi Rıza Zobu İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

2

246

13

11 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 2 km mes. deki Mürüvvet Hanım İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

14

8 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 13 km mes. deki Kadir Rezan Has İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

15

6 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 6 km mes. deki Hasan Şadoğlu Ortaokulu,Güzide Yılmaz İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

16

13 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki İsmet İnönü İlkokulu,Cumhuriyet Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

17

15 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Emine İbrahim Pekin Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

18

11 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki Atatürk İlkokuluna taşınması işinde bulunacak personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

19

16 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 16 km mes. deki Kaşgarlı Mahmut Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel (Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

20

11 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 7 km mes. deki Ahmet Rasim İlkokulu,Kadir Has İlkokuluna taşınması işinde bulunacak rehber personel(Brüt asgari ücret)

Gün

1

246

21

20 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Adnan Kahveci Ortaokuluna taşınması işinde bulunacak personel(Brüt asgari ücret)

Gün

2

246

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

17 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 7 km mes.deki Celal Avşar Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

2

13 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki 50.Yıl Besim Kadırgan Ortaokulu ve Şehit Öğretmen Nevzat Akdemir İlkokuluna taşınması işi

gün

180

3

10 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 4 km mes. deki Muhsine Zeynep Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

4

12 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 13 km mes. deki Gülensu İlkokuluna taşınması işi

gün

180

5

13 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki İBB Barbaros Hayrettin Paşa Ortaokulu,Fındıklı İlkokuluna taşınması işi

gün

180

6

15 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Evliya Çelebi İlkokulu,Zümrütevler İlkokuluna taşınması işi

gün

180

7

15 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 11 km mes. deki Mutluhan Uzunal Çolakoğlu Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

8

18 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 10 km mes. deki Kazım Tunç İlkokulu,Altayçeşme İlkokulu,Feyzullah Turgay Ciner Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

9

14 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 2,5 km mes. deki Gülsuyu İlkokuluna taşınması işi

gün

180

10

12 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 11 km mes. deki Yılmaz Mızrak Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

11

5 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 7 km mes. deki Suzan Ahmet Yalkın İlkokuluna taşınması taşınması işi

gün

180

12

18 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Güzin Dinçkök Ortaokulu,Orhangazi İlkokulu,Vasfi Rıza Zobu İlkokuluna taşınması işi

gün

180

13

11 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 2 km mes. deki Mürüvvet Hanım İlkokuluna taşınması işi

gün

180

14

8 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 13 km mes. deki Kadir Rezan Has İlkokuluna taşınması işi

gün

180

15

6 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 6 km mes. deki Hasan Şadoğlu Ortaokulu,Güzide Yılmaz İlkokuluna taşınması işi

gün

180

16

13 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki İsmet İnönü İlkokulu,Cumhuriyet Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

17

15 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Emine İbrahim Pekin Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

18

11 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 5 km mes. deki Atatürk İlkokuluna taşınması işi

gün

180

19

16 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 16 km mes. deki Kaşgarlı Mahmut Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

20

11 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 7 km mes. deki Ahmet Rasim İlkokulu,Kadir Has İlkokuluna taşınması işi

gün

180

21

20 Özel Eğitim öğrencisinin evlerinden alınarak 9 km mes. deki Adnan Kahveci Ortaokuluna taşınması işi

gün

180

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

05.09.2016 tarihli ihale komisyon kararından şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 isteklinin açıklama sunmadığı, diğer isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Özsoyer Turizm Taşımacılık Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 31.08.2016 tarihli açıklama isteme yazısında “ …teklif ettiğiniz bedel İdari Şartname’nin 33. Maddesi gereğince sınır değerin altında kalmıştır.

Bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. İnci maddesine göre hazırlayacağınız aşırı düşük teklif sorgulamanızı 05.09.2016 Pazartesi gününe kadar hazırlayarak Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Şubesine gönderilmesini rica ederim.”ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden yapılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi