KİK Kararı: 2016/UH.III-2554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2554

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

Orta Mah. Yalnoz Selvi Cad. No : 5 Uptwins Sitesi A Blok D : 163 Kartal İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/21723 İhale Kayıt Numaralı “Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2016 tarih ve 53979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama Yapılması

b) Miktarı ve türü:

Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi, Çöp Sızıntısı Suyu Nakli, Reyhanlı, Hassa, Kırıkhan Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli Ve İlaçlama Yapılması Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hatay Büyükşehir Belediyesi Gökçegöz Mahallesi” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici, çöp serme, sıkıştırma, toprak ile örtme ve sahanın bakımı işi için Tablo 1’de verilen iş makinelerini ve araçlarını depolama alanında bulundurmak zorundadır.

Tablo 1. Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin işletilmesi İçin Gerekli Araçlar ve Özellikleri

Araç Türü

Asgari Kapatma Özellik

Adedi

Dozer

Çöp düzenleme ve tasnifi, örtü toprağı serilmesinde kullanılmak amacıyla motor gücü en az 100 HP

2

Ekskavatör

Saha içerisinde ve malzeme ocağında (örtü toprağı)ara ve nihai toprak örtü ve toprak kazısında ve çöp düzenlemesi- yerleştirilmesinde kullanılmak amacıyla motor gücü en az 140 HP

1

Çöp Kompaktörü

Çöp sıkıştırmasında kullanılmak üzere 300 HP

1

Vidanjör/ Tanker

Sızıntı suyu nakletmek için en az 20 ton atık su taşıma kapasiteli

1

Arazöz

Sulama ve yangın söndürme amaçlı 10 tona kadar kapasiteli

1

Kazıcı Yükleyici

15 ton

1

Damperli Kamyon

Depolama sahası ara örtü ve nihai toprak örtü malzemesi toprak taşınmasında kullanılmak üzere asgari 17 ton yük taşıma kapasiteli

1

Loder

20 tonluk 2-3 m3 kepçe kapasieli her türlü malzeme taşımak ve çekmek için

1

Kontrol aracı

Binek araç en fazla 3 yaşında klimalı olacaktır.

2

İlaçlama aracı

Çift kabinli kamyonet

1

Mist blower

28,5 HP gücünde

1

Greyder

15 ton ağırlıkta 145 HP

1

Vibratörlü Yol Silindiri

11 ton ağırlıkta 145 HP

1

Aktarma Merkezlerinin İşletilmesi ve Atık Taşıma İçin Gerekli Makine ve Araç Gereçler:

Hatay Büyükşehir Belediyesine ait Kırıkhan, Reyhanlı ve Hassa Katı Atık Aktarma Merkezlerinin işletilmesi ve aktarma merkezlerine ilçe belediyeleri tarafından getirilen atıkların Gökçegöz Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine taşınması için gerekli makine ve araç gereçler Tablo 2’de verilmiştir.

Tablo 2. Aktarma Merkezlerinde Çöp Nakli İşinde Çalıştırılacak Araç ve Özellikleri:

Araç Türü

Asgari Kapasite Özellik

Adedi

Dorse (semitrey)

Kırıkhan, Hassa ve Reyhanlı aktarma merkezlerinden katı atık düzenli depolama tesisine çöp nakletmek için 60 m3 taşıma kapasiteli

3

Çekici

400 HP en fazla 5 yaşında

3

”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV hariç), resim, harç,KİK payı, her türlü sigorta giderleri, test ve analiz giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin İşletilmesi, Çöp Sızıntı Suyunun Nakli ve Kırıkhan,Reyhanlı,Hassa Aktarma İstasyonlarından Gökçegöz Mahallesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine Çöp Nakli ve İlaçlama) işine ait tüm giderler, Müteahhit karı ve genel giderler dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.nin daha önce 25.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2016 tarih ve 43599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan inceleme sonucunda 17.08.2016 tarih ve 2016/UH.III-2071 sayılı Kurul kararının alındığı ve söz konusu Kurul kararında “Kamu İhale Kurulunca alınan 22.06.2016 tarih ve 2016/UH.III-1681 sayılı kararında açıkça Adana Petrol Ürün-Nak. Taah. Oto Demir Çelik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Aysis Atık Yönetim Sistemleri A. Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine yönelik açık hüküm bulunduğu ancak idarece karara aykırı olarak tekrar tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

22.06.2016 tarih ve 2016/UH.III-1681 sayılı kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda Adana Petrol Ürün-Nak. Taah. Oto Demir Çelik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Aysis Atık Yönetim Sistemleri A. Ş. tarafından 17.05.2016 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adana Petrol Ürün-Nak. Taah. Oto Demir Çelik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Aysis Atık Yönetim Sistemleri A. Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” şeklinde karar verilmiştir.

07.09.2016 tarihli ihale komisyon kararından şikayete konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Remondis Atık Yönetimleri Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı, idarece anılan Kurul kararı uyarınca 22.06.2016 tarih ve 2016/UH.III-1681 sayılı kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda Adana Petrol Ürün-Nak. Taah. Oto Demir Çelik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Aysis Atık Yönetim Sistemleri A. Ş. tarafından 17.05.2016 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif teklif açıklamasının değerlendirilmesine karar verildiği ve ihalenin açıklaması uygun bulunan Aysis Atık Yönetim Sistemleri A. Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 10.05.2016 tarihli açıklama isteme yazısı ekinde bulunan teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler listesinde,

a) işte çalıştırılacak personellerin işin süresi boyunca giderleri ( ücret, sigorta, yemek bedeli, varsa ulaşım)

b) sözleşme konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt giderleri ( araçlar kiralık ise kira bedelleri dahil)

c) ilaçlama işinde kullanılacak ilaç giderleri kalemlerinin bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan Aysis Atık Yönetim Sistemleri A. Ş. tarafından 17.05.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür.

Buna göre işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullandığı, İdari ve Teknik Şartname’lerde çalışacak personel sayısına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, sadece çalıştırılacak araç sayısına yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından 1 çevre mühendisi, 1 formen, 1 ekipman bakım personeli, 4 operatör, 6 şoför, 2 bekçi, 3 vasıfsız işçi ve 2 ilaçlama personeli için tatil günleri, yol bedeli ve yemek bedelini dikkate alarak hesaplama yaptığı görülmüştür.

Yol bedeli için 26 gün üzerinden 5,00 TL, yemek bedeli için de 26 gün üzerinden 7,00 TL olarak işçilik giderine yansıttığı anlaşılmıştır. Ancak yol bedelini ve yemek bedelini herhangi bir belge ile tevsik etmediği görülmüştür. Bu nedenle işçilik giderine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Araç yakıt giderlerine ilişkin olarak açıklamada “Katı atık sahasında kullanılan araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat kataloğu formülasyonu ile yapılmış kg tanımı lt’ye çevrilmiştir. Yoğunluk Türkiye Petrolleri Rafinerleri A.Ş. mazot yoğunluğu:0,820+8,845/2=0,8325 kg/dm3 alınmıştır” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Araç yakıt giderine ilişkin açıklamada bayi fiyat raporu sunulduğu, dozer, eskavatör, çöp kompaktörü, vidanjör/tanker, arazöz, kazıcı yükleyici, damperli kamyon, loder için yakıt tüketim değerinin ne kadar olduğuna ilişkin olarak F=0,150xHPx0,57 ve F=0,030xHPx0,57 formüllerinin kullanıldığı, söz konusu formüllerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülü olduğu anlaşılmakla birlikte anılan formüllerin her araç için geçerli olmadığı ve açıklamada kullanılan rakamlar formülde yerine konulduğunda anılan istekli tarafından bulunan tutarın elde edilemediği anlaşılmıştır.

İlaçlama giderini tevsik için fiyat teklifleri sunduğu ve sunulan belgelerde mevzuatta istenilen şerh ve onayın bulunduğu anlaşıldığından ilaçlamaya ilişkin yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli Aysis Atık Yönetim Sistemleri A. Ş.nin işçilik giderine ilişkin yapmış olduğu açıklamada yemek ve yol giderini tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı, akaryakıt giderine ilişkin açıklamada ise formülün uygulamasında hata yaptığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aysis Atık Yönetim Sistemleri

A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi