KİK Kararı: 2016/UH.III-2544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2544

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Kavacık Mah. Balamir Sok. No: 33 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı

Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/106250 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 39868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1491 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen karar üzerine de 21.09.2016 tarihli ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1211-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

21.09.2016 tarih ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddiaları bakımından işin esasının incelenmesine karar verilmiş olup, itirazen şikâyet dilekçesinin bu iddialara yönelik kısmında özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında;

İş makineleri, kamyon ve arazöz için fiyat teklifi alındığı ancak fiyat teklifinde maliyet bileşenleri olan akaryakıt, yağ, üstübü, vs. operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere de yer verilmediği, sunulan belgenin bu haliyle yeterli olmadığı,

- İş makinaları, kamyon ve arazözün bir saatlik ücretinin hesabında, aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen teklif birim fiyat cetvelindeki işçiliklerin haricindeki maliyet bileşenleri olan operatör, makinist, yağcı, formen için maliyet hesaplanmadığı,

- İş makineleri ve kamyonların saat başına harcayacağı yakıt tüketimi araçların gücü üzerinden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine göre hesaplanması gerekirken ve yakıt tüketiminin hesabında da idarece maliyet bileşeni olarak gösterilen makine yağı ve üstübü karşılığı yakıt miktarının da hesaplanması gerekirken yakıt miktarı bilimsel ve belgelere dayalı hesaplanmadığı, yakıt tüketiminin nasıl hesaplandığına dair herhangi bir teknik bilgi ve belgeye de yer verilmediği,

Buldozer 6 adet, çöp kompaktörü 2 adet, paletli ekskavatör 3 adet, damperli kamyon 5 adet, pikap 2 adet olmasına karşın fiyat teklifinde araçların cins ve sayısına yer verilmediği, fiyat teklifinde 6 adet buldozer, 2 adet çöp kompaktörü, 3 adet paletli ekskavatör, 5 adet damperli kamyon, 2 adet pikap kiralayıp kiralayamayacağı anlaşılamayacağından bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

- Fiyat teklifinin altında anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken bu ibare yazılmadığından söz konusu Tebliğe uygun düzenlenmediği,

- Fiyat teklifinde iş makinelerinin ve kamyonların teknik özelliklerinin örneğin hp güçlerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

- Fiyat teklifi yerine proforma fatura ile açıklama yapılmış, altına “ibare” yazılmamış ve meslek mensubu tarafından da iletişim bilgileri de yazılarak imzalanmadığı,

- Araçların sigorta giderleri için sigorta acentelerinden alınan poliçe (fiyat teklifi) ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısı eklenmediği,

- Teklif bedelinin, sözleşme ve genel giderler ile KİK payı karşılığı olan %1,567 oranını karşıladığına dair açıklama yapılmadığı,

- Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan; çevre temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, saha içindeki yolların onarım giderleri, sarf malzemeleri, nakliye giderleri, çalıştırılacak tüm personelin giderleri, örtü ve örtünme giderleri, laboratuar, ölçüm ve analiz giderleri ile ilgili belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmadığı,

- Teklif birim fiyat cetvelindeki personellerin ücretleri KİK İşçilik Modülü’nden hesaplanan ve sözleşme ve genel giderler dâhil ücretleri karşılamadığı,

- İdareye tahsis edilecek 2 (iki) adet şoförsüz pikap aracın km’de ne miktar yakıt tüketeceğine ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,

- Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan; pikap araçların 160 hp ve üstü güçte, klima, çift airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vb. donanıma sahip, dizel motorlu olduğu hususunda da belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,

- Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderlerden iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili belgelere dayalı açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kurumca yapılan inceleme neticesinde 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1491 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine” karar verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan kararın dava konusu edilmesi sonucu Danıştay 13. Dairesinin 21.06.2016 tarihli ve E:2015/6376, K:2016/2700 sayılı kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin kısmı açısından dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine de 21.09.2016 tarihli ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1491 sayılı kararının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiası bakımından işin esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

21.09.2016 tarihli ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı uyarınca yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dâhilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması” işine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 02.04.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğ’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, çevre temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, saha içindeki bozulan yolların onarım giderleri, araçların her türlü vergi, sigorta, bakım onarım ve sarf malzeme giderleri, nakliye giderleri, çalıştırılacak personelin tüm giderleri, örtü malzemesi ve örtünme giderleri, laboratuar, ölçüm ve analiz giderleri ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- İş süresince Saha İşçisi (toplam 20 Kişi) Aylık Ücretleri: Aylık brüt asgari ücret olarak yapılacak ödemeler,

2- İş süresince Formen (toplam 4 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 100 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

3- İş süresince Mühendis (toplam 2 Kişi) Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 200 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

4- Saha İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücrete S.G.K. İşveren Payı, İşsizlik Sigortası İşveren Payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,

5- Formen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 100 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,

6- Mühendis Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 200 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,

7- Traktör Buldozer (185 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 6 (altı) adet Traktör Buldozer (185 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

8- Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

9- Çöp Kompaktörü (200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet Çöp Kompaktörü (200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

10- Ekskavatör Paletli (140 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 3(üç) adet Ekskavatör Paletli (140 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

11- Kazı Yükleyici (90 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Kazı Yükleyici (90 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

12- Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 5(beş) adet Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

13- Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

14- Kalsiyum Hidroksit Temini ve Kullanılması (6500 Ton) Ücreti; Malzeme temini, nakliyesi, sahada uygulaması, malzeme, işçilik ve her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 6500 (altıbinbeşyüz) ton Kalsiyum Hidroksit Temini ve Kullanılması için hesaplanır.

15- Gaz Toplama Bacası Temini ve İmalatı (950 metretül) Ücreti; Gerekli boru temini, nakliyesi, yükleme, boşaltma, malzeme, işçilik ve her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 950 (dokuzelli) metretül Gaz Toplama Bacası Temini ve İmalatı için hesaplanır.

16- İdareye Tahsis Edilecek 2(iki) Adet Şoförsüz Pikap Araç: İdareye kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere 2 adet pikap araç (şoförsüz) tahsis edilecektir. Her bir araç günlük ortalama 120 Km yapacaktır. Bu araçlar 2013 model ve üstü, 160 Hp ve üstü güçte, klima, çift airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vb. donanıma sahip, dizel motorlu olacaktır.
Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta, vergi, amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır.

Yemek ve Yol Giderleri;

1- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

2- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 11,00 (KDV hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6’sı (ödenecek gün sayısı kadar) S.G.K. primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Saha işçisi, Formen ve Mühendis için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinin, “A) Birim fiyatların hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar” başlığı altında “

İş süresince 20 kişi saha işçisi, 4 kişi formen ve 2 kişi mühendis çalışacaktır.
Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.

3- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

4- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 11,00 (KDV hariç) TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6’sı (ödenecek gün sayısı kadar) S.G.K. primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.

5- Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.

6- Saha İşçisi iş süresince yaklaşık olarak toplam; 870 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yaptırılacaktır.

7- Formen iş süresince yaklaşık olarak toplam; 174 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yaptırılacaktır.

8- Mühendis iş süresince yaklaşık olarak toplam; 87 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yaptırılacaktır.

9- Saha İşçisi (toplam 20 Kişi) Ücretleri; Brüt aylık asgari ücret olmak zorundadır. Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.

10- Formen (toplam 4 Kişi) Ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 100 fazlası olmak zorundadır. Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.

11- Mühendis (2 Kişi) Ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 200 fazlası olmak zorundadır. Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.

B) Birim fiyat tarifleri;

İstekliler, teklif cetvelinde yer alan 16(on altı) iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat teklifi vermek, her iş kalemi için yüklenici karı, koyarak aşağıdaki şekilde hesaplama yapacaklardır.

1- Saha İşçisi (toplam 20 Kişi) Aylık Ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

2- Formen (toplam 4 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 100 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

3- Mühendis (2 Kişi) Ücretleri Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 200 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

4- Saha İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücrete S.G.K. İşveren Payı, İşsizlik Sigortası İşveren Payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır.

5- Formen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 100 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır.

6- Mühendis Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 200 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır.

7- Traktör Buldozer (185 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 6 (altı) adet Traktör Buldozer (185 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

8- Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

9- Çöp Kompaktörü (200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet Çöp Kompaktörü (200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

10- Ekskavatör Paletli (140 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 3(üç) adet Ekskavatör Paletli (140 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

11- Kazı Yükleyici (90 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Kazı Yükleyici (90 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

12- Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 5(beş) adet Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

13- Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.

15- Gaz Toplama Bacası Temini ve İmalatı (950 metretül) Ücreti; Gerekli boru temini, nakliyesi, yükleme, boşaltma, malzeme, işçilik ve her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 950 (dokuzyüzelli) metretül Gaz Toplama Bacası Temini ve İmalatı için hesaplanır.

Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta, vergi, amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici kârı eklenerek hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2014/106250

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

SAHA İŞÇİSİ AYLIK ÜCRETLERİ (20 KİŞİ X 36 AY X BİRİM FİYAT)

İŞÇİXAY

FORMEN AYLIK ÜCRETLERİ (4 KİŞİ X 36 AY X BİRİM FİYAT)

İŞÇİXAY

MÜHENDİS AYLIK ÜCRETLERİ (2 KİŞİ X 36 AY X BİRİM FİYAT)

İŞÇİXAY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

SAHA İŞÇİSİ ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ

GÜN

870

FORMEN ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ

GÜN

174

MÜHENDİS ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ

GÜN

6 ADET TRAKTÖR BULDOZER (185 HP)

SAAT

51.840

1 ADET LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (80 HP)

SAAT

8.640

2 ADET ÇÖP KOMPAKTÖRÜ (200 HP)

SAAT

12.960

3 ADET EKSKAVATÖR PALETLİ (140 HP)

SAAT

25.920

1 ADET KAZICI YÜKLEYİCİ (90 HP)

SAAT

8.640

5 ADET DAMPERLİ KAMYON (14 TON 200 HP)

SAAT

32.400

1 ADET ARAZÖZ (7 TON SU SANDIKLI 200 HP)

SAAT

8.640

KALSİYUM HİDROKSİT TEMİNİ VE KULLANILMASI

TON

6.500

GAZ TOPLAMA BACASI TEMİNİ VE İMALATI

METRETÜL

950

İDAREYE TAHSİS EDİLECEK ARAÇ (2 ADET PİKAP-ŞOFÖRSÜZ)

259.200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarenin Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne yazdığı 28.10.2014 tarihLİ ve 2229 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci bölümünde yer alan 4,5,6,7,8,9,10 ve 13’üncü hizmet kalemlerine ait hizmetler ile İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddelerinde belirtilen giderler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hizmetler için belgelere dayanan yazılı açıklamaların idareye sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından ise 12.11.2014 tarihli yazı ekinde idarece istenilen açıklamaların sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde, anılan istekli tarafından iş makineleri, kamyon ve arazöz için fiyat teklifi alındığı ancak fiyat teklifinde maliyet bileşenleri olan akaryakıt, yağ, üstübü, vs. operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere de yer verilmediği, sunulan belgenin bu haliyle yeterli olmadığı iddia edilmiştir.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci bölümünde yer alan 4 ile 10’uncu hizmet kalemleri arasında ihale konusu işte kullanılacak iş makinaları ve araçlara yer verildiği görülmüş olup, bunların 6 adet traktör buldozer (185 hp), 1 adet lastik tekerlekli yükleyici (80 hp), 2 adet çöp kompaktörü (200 hp), 3 adet ekskavatör paletli (140 hp), 1 adet kazıyıcı yükleyici (90 hp), 5 adet damperli kamyon (14 ton 200 hp), 1 adet arazöz (7 ton su sandıklı 200 hp) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin 6 adet traktör buldozer (185 hp) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.511 pozuna ilişkin birim fiyat analizinin kullanıldığı, ancak söz konusu analiz formatında yer alan 04.109 poz nolu mazot (makine yağı, benzin, üstübü karşılığı) girdisine yer verilmediği görülmüştür. Söz konusu analizde yer alan diğer girdilerin miktarlarının Çevre Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan analiz formatındaki miktarlara uygun olduğu anlaşılmıştır. Analiz içerisinde yer alan girdilerden 03.011 nolu traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 hp+bıçak) girdisi için 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiç fiyatının (245.000,00 TL) kullanıldığı, mazot (motorin) birim fiyatı için fiyat teklifi alındığı, Duman Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde motorin litre fiyatının 2,70 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinde motorin için litre üzerinden verilen teklifin motorinin özgül ağırlığı (Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş.nin bilgi formunda motorinin yoğunluğu 820-845 kg/m3 aralığında olarak gösterilmiştir.) dikkate alınarak doğru katsayı üzerinden kg cinsine çevrildiği ve analizde doğru olan kg birim fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir.

Kullanılan analizde söz konusu girdiler hariç formen, yağcı ve operatör işçilik girdisine yer verildiği, bu girdiler için belirtilen miktarların Çevre Şehircilik Bakanlığı analiz formatında belirtilen miktarlarla örtüştüğü belirlenmiştir. Analiz içeriğinde yer alan işçilik girdileri için kullanılan birim fiyatların (5,10 TL), ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin (5,04 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Lastik tekerlekli yükleyici (100 hp) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 03.521/1/Y poz nolu iş kalemine ilişkin analiz formatının kullanıldığı, analiz formatının içerisinde yer alan yükleyici için isteklinin kendine ait ve envanterlerinde yer alan araç edinme maliyetini kullandığı, analiz formatında yer alan girdilere ilişkin miktarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analiz formatı ile örtüştüğü, mazot girdisinin de yine aynı şekilde belgelendirildiği, işçilik girdileri birim fiyatının saatlik asgari ücretin altında olmadığı tespit edildiğinden, bu kaleme ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Çöp kompaktörü (200 hp) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.521/1(Y) poz nolu analizi esas alınarak yeni analiz oluşturulduğu, makine güç değerinin 200 hp olduğu dikkate alınarak yakıt miktarı hesabının yapıldığı, işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analiz formatının içerisinde yer alan çöp kompaktörü için isteklinin kendine ait ve envanterlerinde yer alan araç edinme maliyetini kullandığı tespit edildiğinden, bu kaleme ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekskavatör (140 hp-1 1/2 YD3) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.502 poz nolu analiz formatının kullanıldığı, analiz içerisinde yer alan girdilerden 03.002 nolu ekskavatör (140 hp) girdisi için 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiç fiyatının (245.000,00 TL) kullanıldığı, analizlerdeki girdilerde belirtilen miktarlarının formatta belirtilen miktarlarla örtüştüğü, işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari ücretin altında olmadığı tespit edildiğinden, bu kaleme ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kazıcı yükleyici (90 hp) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.520 (Y) poz nolu kazıcı yükleyici (100 hp) analiz formatının kullanıldığı, söz konusu analiz formatında kazıcı yüklenici girdisinin (03.020 (Y) miktarının 0,000171 katsayısı olduğu, bu katsayı ile kazıyıcı yükleyici edinme değerinin çarpımının bu girdiye ilişkin fiyatı oluşturduğu, ancak istekli tarafından bu girdi için Özdemirsan Treyler Karasör San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özmaksan Treyler San. Tic. Ltd. Şti.nden aracın aylık kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi alındığı ve alınan bu fiyat teklifine göre bulunan 1 saatlik kira bedelinin (1 aylık kira bedeli/30 gün/8 saat) analiz girdisinin birim fiyatı olarak alındığı, 0,000171 katsayısının ise kullanılmadığı tespit edilmiştir. Bu sebeple Çevre Şehircilik Bakanlığının 03.520 (Y) nolu pozunun 03.020 (Y) girdisinin içeriğinin, miktarının değiştirildiği, dolayısıyla söz konusu kamu kurumunun analizinin kullanıldığı şeklinde bir açıklamanın kabul edilemeyeceği, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Damperli kamyon iş kalemi için özel analiz düzenlediği, sunulan analizde damperli kamyon girdisi için Özdemirsan Treyler Karasör San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özmaksan Treyler San. Tic. Ltd. Şti.nden aracın aylık kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi alındığı ve alınan bu fiyat teklifine göre bulunan 1 saatlik kira bedelinin birim fiyatı olarak alındığı, düzenlenen özel analizde sigorta, bakım onarım, yedek parça gibi girdiye yer verilmediği, ayrıca alınan fiyat teklifinde yer alan kira bedeli içerisinde de her ne kadar kasko, sigorta, bakım onarım, yazlık, kışlık lastik gibi işletim giderlerinin dâhil olduğu belirtilmiş ise de bu giderlerin ayrı ayrı tutarlarının belirtilmediği ve bu hususa ilişkin herhangi bir belgelendirilme yapılmadığı, öte yandan özel analizde yer verilen miktarlar ve birim fiyatların kamu kuruluşları tarafından belirlenen miktarlar ve birim fiyatların çok altında olduğu, bu itibarla mevzuata uygun belgelendirme yapılmadığı belirlenmiştir.

Arazöz için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.521/1(Y) poz nolu analizi esas alınarak yeni analiz oluşturulduğu, söz konusu analiz formatında araç girdisinin miktarının 0,000171 katsayısı olduğu, bu katsayı ile araç edinme değerinin çarpımının bu girdiye ilişkin fiyatı oluşturduğu, ancak istekli tarafından bu girdi için Özdemirsan Treyler Karasör San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özmaksan Treyler San. Tic. Ltd. Şti.nden aracın aylık kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi alındığı ve alınan bu fiyat teklifine göre bulunan 1 saatlik kira bedelinin (1 aylık kira bedeli/30 gün/8 saat) analiz girdisinin birim fiyatı olarak alındığı, 0,000171 katsayısının ise kullanılmadığı, öte yandan anılan istekli tarafından düzenlenen analizde belirtilen miktarların (mazot girdisi miktarı düşürülmüş, yağcı girdisine hiç yer verilmemiş) analiz formatında yer alan diğer girdilere ilişkin miktarların çok altında olduğu, dolayısıyla söz konusu kamu kurumunun analizinin kullanıldığı şeklinde bir açıklamanın kabul edilemeyeceği, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Pikap iş kalemi için firmanın kendi analizini oluşturduğu, analiz girdilerinden pikap için aylık kira bedeli üzerinden Özmaksan Treyler San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinde yer alan kira bedeli içerisinde her ne kadar kasko, sigorta, bakım onarım, yazlık, kışlık lastik gibi işletim giderlerinin dâhil olduğu belirtilmiş ise de bu giderlerin ayrı ayrı tutarlarının belirtilmediği ve bu girdilere ilişkin herhangi bir belgelendirmenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Analiz içerisinde yer alan araç girdilerine ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerinde, araç cins ve adetlerine yer verilmediği iddiasına ilişkin olarak, alınan teklif yazılarında birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanında belirtilen araç özellikleri ve miktarına uygun fiyat teklif edildiği anlaşıldığından bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.

Söz konusu istekli tarafından alınan tüm fiyat tekliflerinde satışlar üzerinde açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yazılarak imzalandığı anlaşılmış olup, bu hususa ilişkin iddia yerinde bulunmamıştır.

Anılan istekli tarafından teklif bedelinin, sözleşme ve genel giderler ile KİK payı karşılığı olan %1,567 oranını karşıladığına dair açıklama yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak, bu kalemin idarece açıklama istenilen bir iş kalemi olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilmediği görüldüğünden, isteklinin bu giderler için bir açıklama sunmasına gerek bulunmamaktadır. Bununla birlikte, isteklinin teklif icmalinde bu giderler için teklif edilen bedelin % 1,567 oranında gideri teklif maliyetine yansıttığı belirlendiğinden, bu iddia da yerinde görülmemiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinden idarece açıklama istenilen 4,5,6,7,8,9,10 ve 13 nolu iş kalemlerinin maliyetine ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’de belirtilen çevre temizliği, saha içindeki yolların onarım giderleri, sarf malzemeleri, nakliye giderleri, iş sağlığı ve iş güvenliği gibi diğer giderler için ayrı bir iş kaleminin açılmadığı görüldüğünden, bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve idarece açıklama istenilen söz konusu kalemlere dâhil olduğunun kabul edilmesi gerektiği, bunlara ilişkin ayrı bir açıklama yapılması gerekmediği anlaşılmış olup, bu yöndeki iddia da yerinde bulunmamıştır.

İdarece açıklama isteme yazısında belirtilen iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan pozlara ilişkin analiz formatlarının esas alınarak açıklandığı, bu analizlerde yer alan saatlik asgari işçilik ücretlerinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı tespit edildiğinden, bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.

İdareye tahsis edilecek 2 (iki) adet şoförsüz pikap aracın km’de ne miktar yakıt tüketeceğine ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak, pikap iş kalemi için yapılan açıklama kapsamında yakıt tüketim miktarının 0,07 lt/km olarak alındığı, bu bilginin katalogtan alındığının ifade edildiği, ancak söz konusu kataloğun açıklama kapsamında sunulmadığı belirlendiğinden, açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu iddia uygun bulunmuştur.

Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan, pikap araçlar için alınan fiyat teklifinde aracın gücü, modeli, markası, çift kabinli ve 2 H tipi özelliğine sahip olduğuna ilişkin temel teknik bilgilerin yer aldığı görüldüğünden, bu yöndeki iddia da yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.III-2544

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin