KİK Kararı: 2016/UH.III-2510

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.III-2510

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

May Peyzaj Temizlik İlaçlama Yönetim Danışmanlığı Yemek Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ant Pa Endüstriyel Yemekçilik Temizlik Gıda Otomotiv İnş. Bilg. ve Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Şerefiye Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No: 89/25 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/234994 İhale Kayıt Numaralı “(2215) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmet Alımı (5 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 02.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(2215) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmet Alımı (5 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak May Peyzaj Temizlik İlaçlama Yönetim Danışmanlığı Yemek Bilg. Teks. Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ant Pa Endüstriyel Yemekçilik Temizlik Gıda Otomotiv İnş. Bilg. ve Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2016 tarih ve 50240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2041 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin asgari işçilik maliyeti olan 9.437.011,80 TL’den daha düşük teklif veren Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde engelli veya engelli olmayan ayrımı yapılmaksızın personele aylık 26 gün üzerinden 5,87 TL nakdi yol ücretinin ödeneceğinin düzenlendiği, tekliflerin bu düzenlemeye göre verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından 08.08.2016 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 12.08.2016 tarihli komisyon kararına göre isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Şehir içi toplu taşıma hizmetleri: Şehir içi kara ve deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı kullanılan araçlar hariç olmak üzere; demiryolları ve denizyollarının şehiriçi hatlarında sunulan toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler ile belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs veya şirketlere ait olup da mevzuatına göre ayakta yolcu taşıyabilen araçlar ya da demiryolları ve denizyolları araçları kullanılmak suretiyle sunulan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetleri” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendilerinin belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacağı hükme bağlanmış olup, şehir içi toplu taşıma hizmetleri ise şehir içi kara ve deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı kullanılan araçlar hariç olmak üzere belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs veya şirketlere ait olup da şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler olarak tanımlanmıştır.

Bu göre yukarıda aktarılan Yönetmelik maddelerinden engellilerin taksi, taksi dolmuş, dolmuş vb. araçlar hariç sadece belediyelere veya yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait olan şehir içi toplu ulaşıma yönelik hizmetlerden ücretsiz yararlanacağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: (2215) SAĞLIK VE SAĞLIK DESTEK HİZMET ALIMI (5 AYLIK)

b) Miktarı ve türü: SAĞLIK VE SAĞLIK DESTEK HİZMET ALIMI 330 KİŞİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Pratisyen Hekim brüt asgari ücretin %250 fazlası ödeme yapılması,
2-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Eczacıya brüt asgari ücretin % 150 fazlası ödeme yapılması,
3-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 4 adet Kimya Mühendisine brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödeme yapılması,

4-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Fizik Mühendisine brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödeme yapılması,
5- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Psikoloğa brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödeme yapılması,
6- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 29 adet Biyolog brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödeme yapılması
7-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 120 adet Hemşireye brüt asgari ücretin % 140 fazlası ödeme yapılması,
8-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 12 adet Ebe brüt asgari ücretin % 140 fazlası ödeme yapılması,
9-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 70 adet Sağ. Teknikerine brüt asgari ücretin %120 fazlası ödeme yapılması,
10-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 80 adet Sağ. Teknisyenine brüt asgari ücretin%100 fazlası ödeme yapılması,
11-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Çocuk Gelişimi Uzmanı brüt asgari ücretin%100 fazlası ödeme yapılması,
12- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 10 adet Engelli Sağlık Personeline brüt asgari ücretin%100 fazlası ödeme yapılması,

13- Hemşire ve Ebenin Fazla çalışma saati: 14850 saat ,

14- Sağlık Teknikerinin Fazla çalışma saati: 7875 saat ,

15- Sağlık Teknisyeni Fazla çalışma saati: 9000 saat

16-Biyolog Fazla çalışma saati: 3262,5 saat

17-Kimya mühendisi Fazla çalışma saati: 450 saat

18-Ulusal bayram ve genel tatil günleri Hemşire ve Ebenin Fazla çalışma günü: 1100 gün

19- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Sağlık Teknikerinin Fazla çalışma günü:400 gün

20- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Sağlık Teknisyeni Fazla çalışma günü: 550 gün

21- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Biyolog Fazla çalışma günü: 150 gün

22- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Kimya mühendisi Fazla çalışma günü: 25 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yemek hastane tarafından verilir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
-Yüklenici çalıştırdığı personele yol parasını ücret bordrosunda göstererek aylık 26 gün belediye rayiç bedel üzerinden gidiş dönüş şeklinde nakit olarak ödemek zorundadır.(1 kişinin yol gideri 26 gün üzerinden brüt 5,87.-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da gösterilecektir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu Hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 10 kişi engelli personel olmak üzere çeşitli vasıflarda toplam 330 personel ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, çalışacak olan tüm personelin yol bedelinin aylık 26 gün ve brüt günlük 5,87 TL üzerinden verileceği, çalışacak olan her personelin yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği konusunda kuşkuya mahal vermeyecek şekilde açık ve net ifadelerle anılan personelle ilgili teklif fiyata dahil giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ve yukarıda ilgili hükümleri aktarılan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’ne göre engellilerin taksi, taksi dolmuş, dolmuş vb. araçlar hariç sadece belediyelere ait olan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetlerden ücretsiz yararlanacağının anlaşıldığı, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde tüm personelin aylık yol parasının 26 gün ve brüt günlük 5,87 TL üzerinden nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğine ilişkin düzenlemenin tüm personelin ulaşımının yine personelin kendisi tarafından sadece belediyelere ait olan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetlerin ötesinde dilediği ulaşım aracı ile sağlamasına yönelik olduğu, dolayısıyla tüm isteklilerin tekliflerinin tüm personel için yol bedelini teklif fiyatına dahil ederek sunmalarının zorunlu olduğu anlaşıldığından, bu yönüyle ihale üzerinde kalan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 9.436.995,80 TL tutarındaki teklifinin, %4 sözleşme gideri ve genel gider dahil toplam asgari işçilik maliyeti olan 9.437.011,80 TL’nin altında kaldığı ve söz konusu istekli tarafından anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine göre ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi