KİK Kararı: 2016/UH.III-243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/007
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 25.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-243
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San Ltd. Şti. Ortak Girşimi,

Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdüllatif Yetkin İşhanı No:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Pazar Mah. Necip Bey Cad. No:35 55020 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/152212İhale Kayıt Numaralı “Büyükşehir Belediyesi Hudutları Dahilindeki Fen İşleri Daire Başkanlığı Yetki ve Sorumluluğundaki Hizmetlerin Yürütülebilmesi İçin Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükşehir Belediyesi Hudutları Dahilindeki Fen İşleri Daire Başkanlığı Yetki ve Sorumluluğundaki Hizmetlerin Yürütülebilmesi İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları teklifin asgari işçiliğin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 33'üncü maddesi uyarınca teklifleri hakkında açıklama istenmesi gerektiği zira Samsun İli sınırları içinde engelli personelin yol giderinin ücretsiz olması nedeniyle 10 engelli işçi için yol bedeli öngörülmediği, dolayısıyla tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) …Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.;Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

…

78.29.(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büyükşehir Belediyesi Hudutları Dahilindeki Fen İşleri Daire Başkanlığı yetki ve sorumluluğundaki hizmetlerin yürütülebilmesi için personel çalıştırılması

b) Miktarı ve türü:

343 işçi ile 36 ay süreyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Asgari Ücret: İhale tarihinden sonra asgari ücretin artması halinde; idare tarafından yükleniciye asgari ücret farkı ödenecektir. Ancak; Asgari Ücrette % 10’ dan fazla artış olması durumunda idare ilave ücret yüzdelerini yeniden belirleyebilecektir.

b- İşsizlik Sigorta Primi İşveren Payı: İşçilere; Asgari ücret + prime tabi yemek bedeli + Yol parası varsa hafta tatili,Ulusal bayram ve tatil günleri ücreti, fazla mesai ücreti ve ilave ücretler toplamı üzerinden hesap edilerek ödenecektir. Asgari ücretin artması halinde İşsizlik Sigortası Primi İşveren Payı farkı ayrıca ödenecektir.

c- SSK primi işveren payı: İşçilere; Asgari ücret + prime tabi yemek bedeli + yol parası varsa hafta tatili, Ulusal bayram ve tatil günleri ücreti, fazla mesai ücreti ve ilave ücretler toplamı üzerinden hesap edilerek ödenecektir. Asgari ücretin artması halinde SSK primi işveren payı farkı ayrıca ödenecektir.

d- Hafta tatili Ücreti : Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla Pazar günleri işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına toplam 49.392 gün için hafta tatili ücreti ödenebilecektir. Bu ücret her gün için ilave % 50 zamlı (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamı) üzerinden ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil ücretleri aynı oranda artırılarak yükleniciye ödenecektir.

e- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına toplam 14.920,50 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü ücreti ödenebilecektir. Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamı) üzerinden ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücretleri aynı oranda artırılarak yükleniciye ödenecektir.

f- Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına toplam 493.920 saat fazla mesai ücreti ödenebilecektir. Bu ücret % 50 zamlı (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ile hesaplanacak saatlik ücret üzerinden) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde fazla çalışma ücretleri aynı oranda artırılarak yükleniciye ödenecektir.

g- Ödenecek ilave ücretler aşağıda tespit edilmiştir:

Vasıfsız işçi (40 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 20

Silindir Operatörleri (10 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 25

Şoför + Vasıflı İşçi (148 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 35

İş Makinesi Operatörü ve Teknisyen (100 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 40

Asfalt Plenti Operatör ve Tekniker (15 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 80

Mühendis (Büro hizmetleri ) (7 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 90

Mühendis (Büro ve Arazi Hizmetleri) ile Arazi Teknikeri (6 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 135

Mühendis (Arazi hizmetleri) (7 Adet) : Asgari ücret + İlave Ücret % 205

Engelli İşçiler (10 adet) : Asgari Ücret + İlave Ücret % 20

Ödenecek toplam ücret; Asgari Ücret + Yemek Bedeli + Yol Bedeli + SSK ve İşsizlik Sigorta Primi İşveren payı +Hafta tatili + Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücreti + Fazla Çalışma Ücreti + İlave Ücret şeklinde olacaktır.

h-Asgari ücretin artması halinde meydana gelecek farklar için yükleniciye müteahhitlik karı ödenmeyecektir. Bu ücretler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Kişi başına aylık

Yemek bedeli: 26 gün üzerinden günlük 7,00 TL (26 x 7,00 = 182,00 TL.)

Yol bedeli : 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL. (26 x 6,00 = 156,00 TL.) olarak bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli Sigorta kolları prim oranı % 2,00 tir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 343 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere günlük 6,00 TL nakdi yol bedelinin ödeneceğine dair düzenlemelerin de yer aldığı anlaşılmıştır.

Teklif bileşenlerinin, çalıştırılacak personele ilişkin ücretler, resmi tatil günlerinde ve fazla mesai için yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplamından oluştuğu anlaşılan başvuruya konu ihalede toplam maliyetin, İdari Şartname düzenlemeleri ile anılan mevzuat hükümleri birlikte ele alındığında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama ile %15 yüklenici kârı dahil 55.181.929,19 TL olduğu ve yüklenici kârı düşüldüğünde, kârsız yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin ise 47.984.468,76 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi neticesinde, idarece “Engelli İşçiler” maliyet kalemi için belirlenen asgari işçilik maliyet tutarının Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak (Aylık Ücret: 752.583,60 TL, Hafta Tatili:140.184,00 TL, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri:28.231,50 TL, Fazla Mesai: 186.768,00 TL) 1.107.767,10 TL hesaplandığı,

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde ise, teklifini oluşturan iş kalemlerinden şikayete konu kalem ve tutarının,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

9

Engelli İşçiler (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

10

36

1.891,77

681.037,20

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

33.462.360,72

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

25

Engelli İşçi Hafta Tatili

gün

1.440

97,35

140.184,00

26

Engelli İşçi Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde Çalışma Ücreti

gün

435

64,90

28.231,50

27

Engelli İşçi Fazla Mesai Ücreti

saat

14.400

12,97

186.768,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

14.450.561,64

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

47.912.922,36

olduğu, teklif dosyası, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri incelendiğinde ise “Engelli İşçi (Asgari Ücretin %20 Fazlası)” için asgari işçilik maliyet tutarının yine Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak ancak idarenin hesabının aksine, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen “nakdi yol bedeli” dahil edilmeden 1.891,77 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan ihalede karsız yaklaşık maliyetin, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin 47.984.468,76 TL, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise 47.912.922,36 TL olduğu, aradaki 71.546,40 TL farkın isteklinin 10 engelli işçi için öngörmediği nakdi yol bedelinden kaynaklandığı [ (2090,51-1.891,77) x 10 x 36 = 71.546,40] anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, teklif bileşenlerinin yalnızca işçilik kalemlerinden oluştuğu, dolayısıyla karsız yaklaşık maliyetin aynı zamanda asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu sebeple başvuru sahibi tarafından engelli personel için nakdi yol bedeli öngörülmeden işçilik maliyetinin hesaplanmasının teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kalmasına sebep olduğu,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ödenecek günlük 6,00 TL nakdi yol bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği ancak yol bedelinin ayni olarak ödeneceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak oluşturmaları gerektiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 01.12.2015 tarihinde indirdiği, 08.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin, asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi