KİK Kararı: 2016/UH.III-2381

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UH.III-2381 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Durmuş DEMİR,

Ertuğrul Gazi Mahallesi Nur Sokak No:2 Erbaa/TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mah. Hükümet Konağı No: 3 60500 Erbaa/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/298362 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması” İhalesi.

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Durmuş Demir nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2016 tarih ve 49698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

05.09.2016 tarihinde ihalesi yapılacak olan “2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması” hizmet alımı işinde istekli olarak katılmak istedikleri ancak anılan ihalenin ihale dokümanı incelendiğinde gerek kendileri için gerekse diğer istekliler için katılımı engelleyen düzenlemelerin bulunduğu, şöyle ki,

1. Bakanlık geneli yapılan öğrenci taşıma ihaleleri incelendiğinde, ihalelerin büyük çoğunluğunun kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, anılan ihalede idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemede takdir hakkı olsa da, bu hakkın sınırsız olmadığı bu nedenle bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan SRC belgesi, tüm araçlar için ruhsat veya sözleşme ile tüm şoförler için ehliyet ve sabıka kaydı istenmesi düzenlemesinin ihaleye katılımı sınırladığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde İdari Şartnamede yer alan belgelerin sözleşme aşamasında tekrar istenmesinin küçük ilçelerde mevzuatı bilmeyen firma ve memurlara sorun teşkil edeceği bu durumun tek bir firma istekleri doğrultusunda şartnamelerin düzenlendiği, bu durumunda kamu yararını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde “idari şartnamede ihale konusuna göre ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, erilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği” hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016/2017 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında 1207 Öğrencinin 180 İş Günü 90 Adet Araçla Taşınması

b) Miktarı ve türü:

1207 Öğrencinin 90 Adet Araçla 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

. …” şeklinde düzenlenmiştir.

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2016 tarihinde yayımlanan İlan’ın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kısmi teklif, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine imkân tanıyan bir teklif türüdür. Bu itibarla, idarenin ihale konusu işin niteliğine göre ihaleyi kısmi teklife açıp açmama hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de ihalenin kısmi teklife açık olmasını zorunlu kılan bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler esas alınmak suretiyle idarelerin takdirinde olup bahse konu ihalede, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık olmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1.1 İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. “ açıklaması yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.a-) SRC Belgesi

b-)Sözleşme İmzalama Aşamasında yüklenici şoförlere ait İş Sağlığı ve Güvenliği eğitim katılım belgesini ibraz edecektir.

c-)Sözleşme İmzalama Aşamasında yüklenici şoförlere ait işe giriş sağlık muayenesi (iş yeri hekiminden, OSGB- her yıl ) İbraz edecektir.

d-)İhaleye Katılan İstekli Her Taşıma Güzergahı için Araç Ruhsatı veya Noterden Tasdikli Araç Kiralama Sözleşmesi Verecektir.

e-)İstekli Herbir Taşıma Güzergahında Çalışacak Şoföre ait: Ehliyet ve Sabıka Kaydı Verecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde “Sözleşme imzalama aşamasında ihaleyi alan yüklenici; SGK ilişiği Sigorta borcu yoktur belgesi, Vergi Borcu Yoktur belgesi, şoföre ait ehliyet ve nüfus cüzdanı fotokopisi, şoföre ait sağlık raporu, şoförün hangi sosyal güvenlik kapsamında olduğuna dair ilgili kurumdan alınan belge, şoföre ait sabıka kaydı, aracın ruhsat fotokopisi, sigorta belgeleri, araç muayene belgeleri, SRC belgelerini bildirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları göz önüne alındığında, idarelere işin ifası sırasında istihdamı öngörülen SRC belgesi, araç ruhsatı veya kiralama sözleşmesi personel sayısı ile çalıştırılacak şoförlere ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapabilme konusunda takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, yeterlilik kriteri olarak, ihale tarihinde isteklilerden teklif zarfları kapsamında SRC belgesi, araç ruhsatı veya kiralama sözleşmesi ile çalıştırılacak şoförlere ait ehliyet ve sabıka kaydı istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında bahse konu hususa ilişkin düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de SRC belgesi, taşıma güzergâhı için araç ruhsatı veya kiralama sözleşmesi ile taşıma güzergâhında çalışacak şoförlere ait ehliyet ve sabıka kaydının yeterlik kriteri olarak istendiği, araçlar için istenen belgelerden, araçların isteklilerin kendi malı olma veya kiralama yoluyla teminine olanak tanıdığı, işin ifası sırasında görev yapacak personel için istenen belgelerin de işin niteliğinden kaynaklandığı, bu hususa ilişkin yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir durum oluşturmadığı, sonuç olarak anılan düzenlemenin mevzuatta yer alan hükümler doğrultusunda ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi