KİK Kararı: 2016/UH.III-2379

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UH.III-2379

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Sintaş İnşaat Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Elazığ Cad. Atik Petrol Yanı Parkyıldız Tesisleri No:21

VEKİLİ:

Av.Ali Yüksel ÖZMEN

Aziziye Mahallesi Cinnah Cad. No: 100/5 06690 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/205589 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9, Bölge Müdürlüğü Yol Ağındaki Orta Refüj, Kavşak İle Köprülü Kavşaklarda Bulunan Mevcut Fidan, Çalılar İle Çim Sahaların Sulama ve Her Türlü Bakımlarının Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Sintaş İnşaat Elek. Nak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 19.08.201625.08.2016 31.08.2016 tarih ve 50001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2035 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ilgili ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve idare tarafından tüm isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin iptal edildiği, idarenin ihaleyi iptal etmedeki yetkisinin sınırsız olmadığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında sınır değerin üzerinde geçerli bir teklif olduğu, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta rekabet ilkesi gereği ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, rekabet şartının oluşmasında asgari bir sayının bulunmadığı, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verilmiş olmakla birlikte, yalnızca kendileri tarafından teklif verilmiş olsaydı dahi verilen teklifin yaklaşık maliyetin altında bulunması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesi gereği ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği, ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 12.08.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyon kararında, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği ve 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle idare tarafından, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan rekabet ilkesinin oluşmadığı gerekçesiyle aynı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Aynı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.

İdare tarafından alınan ihalenin iptali kararı incelendiğinde, ihaleye teklif veren 6 istekliden 5 tanesinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif olarak sadece başvuru sahibinin kaldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin teklifinin ise verilen teklif sıralaması yönünden en düşük dördüncü teklif olduğu anlaşılmış olup, temel ilkelere uygun olmayan durumların tespitinde idareye ihaleyi iptal etme takdir yetkisinin tanındığı da dikkate alındığında, idare tarafından verilen ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi