KİK Kararı: 2016/UH.III-2375

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UH.III-2375

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,

Güneşli Mah. Malatya Cad. Kale İş Merkezi No: 6 Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kızılcaoba Mah. İstiklal Cad. Hükümet Konağı Kat:2 No:5 46300 Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/338451 İhale Kayıt Numaralı “Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Orta Öğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Orta Öğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 05.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2016 tarih ve 51409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2076 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hizmetin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ait bakım-onarım, akaryakıt, trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi ve diğer resmi harç giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer verilen yöntemler göz önünde bulundurularak açıklama yapılması gerekirken, söz konusu giderlerin tevsiki için 136 araç sahibi ile imzalanan sözleşmelerin sunulmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Orta Öğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma İhalesi Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirlendiği, miktarının ve türünün ise “14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokuluna 2040 Adet öğrencisinin 123 Güzergâhtan 136 Araçla 180 iş günü günübirlik taşıma hizmet alımı işi ihalesi” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

25.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, söz konusu isteklilerden Basutlar İnş. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güçmak Taş. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Efa İlet. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Elbistan Es Taş. Tem. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, adı geçen isteklilerden Efa İlet. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Elbistan Es Taş. Tem. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından süresi içerisinde açıklama sunulmadığından teklifinin reddedildiği, Basutlar İnş. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güçmak Taş. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ise mevzuata aykırı herhangi bir husus bulunmayarak ihalenin 05.09.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi S.S 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “...İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderdiği yazıda, teklifte yer alan önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin isteklilerin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, içerisinde tür ve kapsam itibarıyla farklılık arz eden çeşitli araç maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte, aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.

Nitekim aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı kapsamında teklifte önemli görülen bileşenlerin belirtilmemesinin, teklifi sınır değerin altında olan Efa İlet. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Elbistan Es Taş. Tem. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklama sunamamasında etkili olabileceği, açıklama sunan istekli tarafından ise araç giderleri içerisindeki bazı bileşenlere ilişkin olarak açıklama yapılması veya yapılmaması sonucunu ortaya çıkardığı, dolayısıyla yazı kapsamında teklifte önemli görülen bileşenlerin belirtilmesinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirilmesine ilişkin objektif kriterler ortaya konulması açısından önem arz ettiği belirtilmelidir.

Netice itibarıyla, ilgili istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği de ifade edilmelidir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi