KİK Kararı: 2016/UH.III-2372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/053
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 28.09.2016
Karar No : 2016/UH.III-2372

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

May Peyzaj Temizlik İlaçlama Yön. Danış. Yemekçilik Bilg. Tekstil Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Şerefiye Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No: 89/25 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Dumlupınar Bulvarı 07058 Merkez / ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/244729 İhale Kayıt Numaralı “(2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti (5 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(2557) Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti (5 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak May Peyzaj Temizlik İlaçlama Yön. Danış. Yemekçilik Bilg. Tekstil Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2016 tarih ve 50242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen uyuşmazlığa konu ihalenin, teklif bedeli 953.264,10 TL olan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu ihalede idare tarafında kâr hariç yaklaşık maliyetin (asgari işçilik maliyetin) 956.180,54 TL olarak belirlendiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu anlaşılan adı geçen istekliden idarece mevzuata aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamada ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 3 (üç) engelli personel için yol bedelinin öngörülmediği, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde engelli personelin şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacağı hususunu hüküm altına alınmış ise de, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan Şartname maddesinde istihdam edilecek tüm personel için 26 gün üzerinden 5,87 TL nakdi yol ücreti ödeneceğinin düzenlendiği, bu nedenle söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname de yer alan düzenlemelere göre hesaplanması gerektiği, açıklanan nedenlerden dolayı ihale üzerinde bırakılan istekli Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;

A) Adı: (2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti(5 Aylık)

B) Miktarı Ve Türü:

63 Kişi Ve 5 Ay Süre İle Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı.

Akdeniz Üniversitesi Hastanesine Gelen Tüm Hasta Ve Hasta Yakınları İle Ziyaretçilere Hastane Ve Hizmetleri Hakkında Bilgi Vermek Ve Onları Gidecekleri Mekana Veya Görüşecekleri Kişiye Yönlendirmek, Ziyaretçilerin Kliniklere Kontrollü Olarak Girişini Sağlamak.Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Ve Bağlı Binalar (Psikiyatri Binası, Psikiyatri Gündüz Hastanesi, Alkol Ve Madde Bağımlıları Merkezi, Görüntüleme Merkezleri,Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi V.S.) İle İdarenin Uygun Bulacağı Tüm Birimler. …”düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin genel sürecine bakıldığında, 02.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde, ihaleye teklif veren isteklilerden Hava Deniz- Denmar Temizlik Hizmetleri’nin teklifinin ihale dokümanının idareden alınmadığı veya EKAP üzerinden indirilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra teklifi aşırı düşük teklif sınırı değerin altında olduğu tespit edilen Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın yeterli görüldüğü ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi May Peyzaj Temizlik İlaçlama Yön. Danış. Yemekçilik Bilg. Tekstil Org. Taş. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak aynı tarihte yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği' nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.13.Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı,

Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacağı, söz konusu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtileceği, .

Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise İdari Şartname kapsamında bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacağı ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenilmeyeceği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere dört temel bileşenden meydana geldiği, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,

Ayrıca Tebliğ’in yukarıda aktarılan “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarın sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İddia konusu hususa ilişkin olarak anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 ’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 3 adet Şef e brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödeme yapılması,

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 57 adet Danışma Görevlisine brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödeme yapılması,

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 3 adet Engelli Personele brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödeme yapılması,

Akdeniz Üniversitesi Hastanesi

01.09.2016–31.01.2017 Tarihlerine Ait Resmi Tatil Günlerinde

Çalışacak Personel Listesi

Tatil Gününün İsmi Süre Ay/Gün Toplam Çalışacak

Yevmiye Sayısı

Zafer Bayramı 1 Gün 30 Agustos 2016 18

2016 Yılı Kurban Bayramı 4.5 Gün 15 Eylül 2016 81

Cumhuriyet Bayramı 1.5 Gün 29 Ekim 2016 27

Yılbaşı Tatili 1 Gün 01 Ocak 2017 18

Toplam Çalışılaçak Mesai; 8 Gün Toplam Çalışılacak Yevmiye Sayısı; 144

2016-2017 Yılı Resmi Tatil Günleri

Not: Ulusal ve dini bayram tatillerinde şef ve engelli personel dışındaki personel çalıştırılır.

Not 1: İhale konusu hizmetler ulusal ve dini bayram tatilleri dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilinde sürekli olarak sürdürülecektir. 4857 sayılı iş

kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından anılan kanunda ulusal bayram ve genel tatil olarak kabul edilen günler ve bu günlerde

çalışacak personel-yevmiye sayısı tabloda gösterilmiştir.

EK: Şef ve Danışma Görevlileri

SIRA NO Açıklama /Birimi İŞÇİ SAYISI AY

1 Şef (Asgari Ücretin %55 Fazlası) 3 5

2 Danışma Görevlisi (Asgari Ücretin %15 Fazlası) 57 5

3 Engelli Personel (Asgari Ücretin %15 Fazlası) 3 5

TOPLAM 63

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştırdığı personele yol parasını ücret bordrosunda göstererek aylık 26 gün belediye üzerinden gidiş dönüş şeklinde nakit olarak ödemek zorundadır..(1 kişinin yol gideri aylık 26 gün üzerinden brüt 5,87-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da gösterilecektir.)
Yemek hastane tarafından verilir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu Hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “İhale kayıt numarası: 2016/244729

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Danışma Şefi(Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası)

Ay

3

5

2

Danışma Görevlisi (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) (57 Kişi)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

57

5

3

Engelli Danışma Personeli (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) (3 Kişi)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Ay

3

5

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Bedeli (Danışma Görevlisi)

gün

144

2

İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Fazla Çalışma Bedeli (Danışma Şefi)

saat

337,5

3

İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Fazla Çalışma Bedeli (Danışma Görevlisi)

saat

6.412,5

4

İdari Şart. 25.3.1 Mad.Bel.Fazla Çalışma Bedeli (Engelli Danışma Personeli)

saat

337,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesine bakıldığında, ihale konusu işte istihdam edilecek 63 personele ödenecek ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği,

İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personelin yemek ihtiyacının ilgili idare tarafından karşılanacağı, bu nedenle yemek gideri için istekliler tarafından herhangi bir bedel öngörülmeyeceği, yol bedelin ise istekliler tarafından nakdi olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde günlük brüt 5,87 TL olarak hesaplanması gerektiğine dair düzenlemelerin yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale sürecine ilişkin olarak idarece gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu tespit edilen (sınır değer) Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nden ihaleyi gerçekleştiren idarenin “aşırı düşük teklif sorgulama” talepli 08.08.2016 tarihli yazısı ise aşırı düşük teklif açıklama istenildiği anlaşılmış olup söz konusu yazıya bakıldığında “İdaremiz ihtiyacı olarak satın alınacak olan ve 02/08/2016 tarihinde firmanızında iştiraki ile yapılan (2557)Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti(5 Aylık) işi ile ilgili olarak vermiş olduğunuz teklifiniz İhale Komisyonumuzca incelenmiş olup, ihalede vermiş olduğunuz KDV hariç 953.264,10.lık teklifiniz İdaremizce tespit edilen yaklaşık maliyete göre Komisyonumuzca aşırı düşük bulunmuştur.

…

İhale Konusu hizmet işinin firmanızca yerine getirilebilmesi için Komisyonumuzca önemli olduğu belirlenen teklif bileşenleri olan ;İhale dokümanında belirtilen süre içerisinde hizmet işinde çalışacak olan Danışma Şefi (3 Kişi) , Danışma Görevlisi (57 Kişi) , Engelli Danışma Personeli (3 Kişi) olmak üzere toplam 63 personelin işçilik giderleri,

İhale dokümanında belirtilen süre içerisinde hizmet işinde çalışacak olan personelin bayram çalışmalarına ait işçilik giderleri,

İhale dokümanında belirtilen süre içerisinde hizmet işinde çalışacak olan personelin fazla çalışmalarına ait işçilik giderleri,

İhale dokümanında belirtilen süre içerisinde hizmet işinde çalışacak olan personelin yol giderleri hususlarında Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesinde belirtilen bilgi ve belgeler ile birlikte firmanızca yapılacak olan açıklamanın 3 (üç) işgünü içerisinde gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamanın idareye sunulduğu görülmüş olup söz konusu açıklama incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, bu doğrultuda

1. 3 danışma şefi için ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 fazlasına aylık 26 gün, günlük brüt 5,87-TL yol bedelinin dâhil edilmesi suretiyle 5 ay üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 51.701,55 TL,

2. 57 danışma görevlisi için ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %15 fazlasına aylık 26 gün, günlük brüt 5,87-TL yol bedelinin dahil edilmesi suretiyle 5 ay üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 743.123,25 TL,

3. 3 engelli danışma personeli” için “İhale konusu işte çalıştırılacak 3 adet engelli danışma personelinin toplu taşımam araçlarından ücretsiz seyahat hakları olduğundan idari şartnamede belirtilen yol bedeli Ankara 16. İdare Mahkemesinin 25.12.2015 tarih ve E:2015/3012, k:2015/2221 sayılı kararı doğrultusunda işçilik maliyetine dâhil edilmemiştir.” ve söz konusu personel için oluşturulan tablonun ilgili kısmında “Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği uyarınca ücretsiz seyahat hakkından yararlandığından yol bedeli eklenmemiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 5 ay için yapılan hesaplama sonucunda 30.928,05 TL,

4. Danışma görevlisi için ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak(144 gün) brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 11.583,36 TL,

5. Danışma şefi için fazla çalışma saatlerine ilişkin olarak (337,5 saat) brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 7.320,38 TL,

6. Danışma görevlisi için fazla çalışma saatlerine ilişkin olarak (6.412,5saat) brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 103.177,13 TL,

7. Engelli danışma personeli için fazla çalışma saatlerine ilişkin olarak (337,5 saat) brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden yapılan hesaplama sonucunda 5.430,38 TL bedel öngörülmek suretiyle anılan istekli tarafından söz konusu ihale için toplam 953.264,10 TL teklif bedeli belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak aynı tarihte yürürlüğe giren Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin ilgili hükümleri uyarınca ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 3 (üç) engelli personel için nakdi yol bedelinin öngörülmediği ve teklif fiyatınında bu çerçevede oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Ancak yukarıda aktarıldığı üzere anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,87 TL olarak nakdi yol bedelinin ödeneceğinin düzenleme altına alındığı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek engelli personelin yol giderine ilişkin olarak söz konusu Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği bağlamında bir düzenlemenin İdari Şartname kapsamında bulunmadığı, diğer taraftan engelli personele nakdi olarak yol bedelinin ödenmeyeceği hususuna ilişkin ayrıca bir düzenleme de yapılmadığı, öte yandan isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesi gereği olarak isteklilerin eşit koşullar altında değerlendirilmesini teminen ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personelin nakdi yol bedeline ilişkin anılan Şartname düzenlemesinin dikkate alınması ve isteklilerin tekliflerini bu çerçevede oluşturması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarın sınır değer olarak kabul edileceği açıklamasından hareketle ihaleyi gerçekleştiren idarenin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde idarece kâr hariç yaklaşık maliyetinin (sınır değer) 956.180,54 TL olarak tespit edildiği ve bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin (953.264,10 TL) sınır değerin altında olduğu tespiti yapılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Ancak, ihale konusu işe ait iş kalemlerine bakıldığında, iş kalemlerinin tamamının işçilik giderlerinden oluştuğu ve bu nedenle de Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklama uyarınca uyuşmazlığa konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu,

Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesine yer alan maliyet giderlerine ilişkin düzenlemeler ve kamu ihale mevzuatı hükümleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplama neticesinde % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 956.180,54 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi (953.264,10) ile toplam asgari işçilik maliyetinin (956.180,54) arasındaki farkın ise (956.180,54 - 953.264,10 = 2.916,44) ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 3 (üç) engelli personel için hesaplanması gereken nakdi yol bedelinin öngörülmemesinden kaynaklandığı, bu sebepten dolayı da anılan isteklinin teklif tutarının ihale konusu işe ait tespit edilen toplam asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu ve bu nedenle anılan Tebliğ’i 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi