KİK Kararı: 2016/UH.III-2339

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/051
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 09.09.2016
Karar No : 2016/UH.III-2339

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven Turizm Taşımacılık Oto. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mah. Zümrüt Sok. No: 7/7 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İstiklal Caddesi 133 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/262859 İhale Kayıt Numaralı “2016/262859 İhale Kayıt Numaralı 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu-Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde Bulunan Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Görmekte Olan Öğrencilerin Okula Erişimini Sağlayacak Ücretsiz Taşıma İşine Ait Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/262859 İhale Kayıt Numaralı 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu-Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde Bulunan Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Görmekte Olan Öğrencilerin Okula Erişimini Sağlayacak Ücretsiz Taşıma İşine Ait Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Güven Turizm Taşımacılık Oto. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2016 tarih ve 48731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale komisyonu kararının 10.08.2016 tarihinde taraflarına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 22.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 23.08.2016 tarihinde başvurularının yerinde uygun görülmeyerek reddedildiği, süresi içerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarece şikâyete konu edilen iddialarının esasına ilişkin herhangi bir inceleme gerçekleştirilmeden başvurularının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65 ve 66’ncı maddeleri uyarınca ihale yetkilisinin onayına sunulmadığı, ihale yetkilisinin onayının bulunmadığı, mevzuatta yer verilen sürelere uyulmaması nedeniyle dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen refakatçi personele ilişkin işçilik günlük teklif birim fiyatlarında aritmetik hata yapıldığı, söz konusu personel için teklif edilen birim fiyatın (sözleşme ve genel giderler dahil) asgari teklif edilmesi gereken bedellerin altında olduğu bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

2016-2017 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI HALICIOĞLU İŞİTME ENGELLİLER

İLKOKULU-ORTAKOLU ve BEYOĞLU İLÇESİNDE BULUNAN ÖZEL EĞİTİM SINIFLARINDA ÖĞRENİM GÖRMEKTE OLAN ÖĞRENCİLERİN

OKULA ERİŞİMİNİ SAĞLAYACAK ÜCRETSİZ TAŞIMA İŞİNE AİT HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Miktarı ve türü:

Miktarı ve türü: 23 Araç 23 Hostes,248 öğrenci ve dönem içerisinde kayıt olacak öğrenciler

Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu/ortaokulu Ahmet Yalman İlkokulu, İTO İlkokulu - Beyoğlu Ortaokulu, Firuzağ İlkokulu Cihangir Münir Özkulu Ortaokulu Namık Kemal İlkokulu, Sururi Ortaokulu -Pirireis Ortaokulu, Cezayirli Gazi Hasan Paşa İlkokulu, Orbay İlk-Ortaokulu, Muallim Cevdet İlk-Ortaokulu. Haliç İlkokulu- İhsan Şerif İlkokulu, Mehmet Akif Ersoy İlkokulu, Taksim Ortaokulu -Dr. Tevfi Sağlam Ortaokulu, Şehit Neşe Alten İlkOrtaokulu, Ayşe Ege Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Beyoğlu Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/262859

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: İstiklal Cad. Hükümet Konağı Nu. 133 Kat4 Beyoğlu / İSTANBUL

d) İhale tarihi: 08.08.2016

e) İhale saati: 10:00…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Halıcıoğlu İşitme Engelliler İlkokulu-Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde Bulunan Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Görmekte Olan Öğrencilerin Okula Erişimini Sağlayacak Ücretsiz Taşıma İşine Ait Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında 23 adet hostes (refakatçi personel) ile 23 adet servis aracının çalıştırılmasının öngörüldüğü, 08.08.2016 tarihinde itirazen şikâyete konu ihalenin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

08.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalede 32 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 8 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonu üyelerince gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, 5 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalede Güven Turizm Taş. Otom. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Doğanay Turizm Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmış olup, söz konusu kararın ihale komisyonu üyeleri tarafından 08.08.2016 tarihinde imza altına alındığı ve ihale yetkilisi tarafından 08.08.2016 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Kesinleşen ihale komisyonu kararının 10.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 22.08.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 10 gün süreli idareye şikayet başvurusunun son gününün 20.08.2016 (cumartesi günü) olduğu dikkate alındığında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesi uyarınca başvuru süresinin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından idareye süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve süresi içerisinde 25.08.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde yer alan ihale yetkilisince, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararının onaylanacağı veya gerekçesinin açıkça belirtilmesi suretiyle iptal edileceği hükmü ile anılan Yönetmelik’in 66’ncı maddesinde yer alan kesinleşen ihale kararının, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirileceği hükmü dikkate alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemlerde herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. VERGİ VE HARÇLAR SÖZLEŞME GİDERLERİ VB.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…1. Servis arabalarında çalışacak hostesler bayan olacak, taşımalı yönetmeliğinde belirtilen özellikleri taşımasına dikkat edilecektir. Okul idareleri çalışmasını uygun göreceği refakatçi personeli yüklenici firmaya bildirebilecektir. Raporlu hostes yerine hostes görevlendirmesi yapılacak.

…

4.Öğrenci refakatçi personel eşliğinde evinden alınıp okul bahçesine bırakılacak. Okuldan alınıp evine bırakılacak. Öğrenci evinin bina giriş kapısı dışında bir mekandan alınıp bırakılmayacaktır.

…

16. Hostes ücretleri 01.01.2017 tarihinden itibaren asgari ücret artış oranına göre yeniden belirlenerek ödeme yapılacaktır.(Asgari ücret fiyat artış farkı ödenecektir)

17.Hostesler, okula ait taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında eğitim-öğretim saatlerinde okulda bulunacak, okul idaresinin verdiği iş ve işlemleri yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, söz konusu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler alımları olacağına yönelik açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli ile İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede çalıştırılması öngörülen 23 hostes (refakatçi personel)in mesai saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiş olmasına rağmen, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesapları dikkate alındığında söz konusu personele ilişkin asgari işçilik maliyeti toplamının toplam yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu dolayısıyla itirazen şikayete konu ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olmakla birlikte, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerce teklif edilen işçilik birim fiyatlarına % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin de dahil edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Güven Turizm Taş. Otom. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Refakatçı Personel

Ay

23

6

2.098,28

289.562,64

2

Refakatçı Personel

Gün

23

12

69,94

19.303,44

3

Refakatçı Personel

Gün

23

20

69,94

32.172,40

4

Refakatçı Personel

Gün

23

23

69,94

36.998,26

5

Refakatçı Personel

Gün

23

9

69,94

14.477,58

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

392.514,32

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğrenci Servis Aracı (23 Araç)

gün

180

1.311,00

235.980,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

235.980,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

628.494,32

şeklinde olduğu görülmüştür.

31.12.2015 tarihli ve 29579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararında 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında, brüt asgari ücretin 1.647,00 TL, bir günlük asgari ücretin 54,9 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla 27.01.2016 olan ihale tarihinde saatlik asgari ücretin 7,32 TL (54,9TL/7,5 saat) olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından refakatçi personel iş kalemleri için teklif edilen aylık ücret bedeli olan “2.098,28 TL” ile günlük ücret bedeli olan “69,94 TL”nin istekliler tarafından teklif edilmesi gereken asgari ücret bedellerinin üzerinde olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi