KİK Kararı: 2016/UH.III-2338

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/051
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 09.09.2016
Karar No : 2016/UH.III-2338

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Cad. No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Süphan Mah. İpekyolu Üzeri DSİ Karşısı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/297538 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı Olan 3 Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.08.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı Olan 3 Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2016 tarih ve 47672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bahse konu ihalede tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 15 engelli personelin yol bedeli dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin oluşturulduğu, böylece tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. 09.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare cevabının 09.08.2016 tarihinde tebliğ edildiği, itirazen şikâyet başvuru süreleri beklenilmeden 12.08.2016 tarihinde sözleşmenin imzalandığı ve aynı gün işe başlandığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen süre ve usullere aykırı olarak sözleşme imzalayan idare görevlileri hakkında anılan Kanun’un 60’ıncı maddesine göre işlem tesisi edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı Olan 3 Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 3 Aylık (506 Kişi + 15 Kişi Engelli) Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi (Sağlık Tesislerine Bağlı Ek Hizmet Binaları) ve ADSM

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri ile her türlü sözleşme giderleri, amortisman, ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi ile ADSM’nin İhtiyacı Olan 3 Aylık Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı işinde çalıştırılacak personele:

1-Genel Destek (Temizlik-Çamaşırhane -Tıbbi Atık) Personeli 495 Kişiye Brüt Asgari Ücret pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

2-Genel Destek Temizlik Personeli 11 Kişi Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %35 Fazlası

3-Engelli Genel Destek Temizlik Personeli 15 Kişiye Brüt asgari ücret pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası

4-Genel Destek Temizlik Personeli 495 Kişiye Brüt Asgari ücret üzerinden 60 Saat Fazla Mesai (495x60= 29.700 Saat fazla mesai)

5-Genel Destek Temizlik Ekip Sorumlusu 11 Kişiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası 60 Saat Fazla Mesai (11x60=660 Saat fazla mesai)

6-Genel Destek Temizlik Personeli Resmi ve Genel Tatil Gününde Çalışacak Personel Asgari Ücret üzerinden 132 Kişiye (132x7=924 Gün/Kişi)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yol Ücreti:

Sağlık tesislerinde ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük (gidiş-dönüş) brüt yol parası nakdi olarak 5,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.

Yemek gideri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için Sağlık Tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyim Gideri: İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamede, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir. Giyim gideri % 4 sözleşme gideri içinde değerlendirilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

Temizlik işinde kullanılacak makinalar teknik Şartnamede belirtilmiş olup, yüklenici firma tarafından temin edilecek ve iş yerinde hazır bulunduracak, söz konusu makinalara ait Amortisman Giderleri %4 Sözleşme Giderlerine dahil olduğundan, teklif maliyete ayrıca bir maliyet eklenmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

04.08.2016 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleye 5 firmanın davet edildiği, 4 isteklinin ihaleye katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, ilk oturumda, sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle Özertaşlar Temizlik Yemek İnş. ve Oto. Hiz. İth. İhr. San. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli kabul edilen Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti., ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve BAY-TEM Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin son fiyat tekliflerini vermek üzere ikinci oturuma davet edildiği, başvuru sahibi Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve BAY-TEM Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin eşit teklif sunması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereği puanlama yapıldığı, puanların da eşit olması sonucu kura çekimi yapılarak ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, BAY-TEM Yemek Taş. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, 12.08.2016 tarihinde ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bigl. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde engelli veya engelli olmayan ayrımı olmaksızın çalışan işçilerin tamamı için yol giderinin günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacağı düzenlemesine yer verilmiş olup, başvuru sahibi ise ihale dokümanını bu haliyle 02.08.2016 satın almış ve 04.08.2016 tarihinde ihaleye teklif vermiştir.

Başvuru sahibi İdari Şartname’nin anılan düzenlemesine yönelik idareye süresinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunmamış ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiştir. Bu nedenle, söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesini teminen kesinleşmiş İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre hesaplanması gerekmektedir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında ise ücretsiz seyahat hakkından yararlanma kapsamında olan engelli işçilere ilişkin İdari Şartname’de öngörülen yol bedelinin idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilmesi mümkün bulunmaktadır.

Yapılan işçilik hesaplaması doğrultusunda “Engelli Genel Destek Temizlik Personeli (15 Kişi-Brüt Asgari Ücret)” kalemi için 86.074,20 TL teklif edilmesi gerekirken başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan kalem için 86.058,45 TL teklif edildiği ve bu durumun söz konusu istekli tarafından toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmesine neden olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiş olup, başvuru sahibi tarafından teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği anlaşılmış ve bu çerçevede idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarece şikâyet üzerine 09.08.2016 tarihli karar alınmış, söz konusu karar 09.08.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, sözleşme de 12.08.2016 tarihinde imzalanmış olup, şikâyet üzerine alınan kararın tebliğinden itibaren idarece 10 günlük süre beklenmeden sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri ve açıklamaları uyarınca, idarece imzalanan sözleşmenin usulüne uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin yukarıda yer alan birinci iddiasının yerinde bulunmaması nedeniyle söz konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi