KİK Kararı: 2016/UH.III-2259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/050
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 07.09.2016
Karar No : 2016/UH.III-2259

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Burç Tadım Gıda Eğt. Tem. Tur. Hay. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Gültepe Mahallesi 11. Sokak No: 72 H SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cumhuriyet Caddesi 58500 Yıldızeli/SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/240197 İhale Kayıt Numaralı “Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün Taşımalı İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokul Eğitimi Kapsamında 2016-2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldızeli İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün Taşımalı İlkokul, Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokul Eğitimi Kapsamında 2016-2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Burç Tadım Gıda Eğt. Tem. Tur. Hay. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden sonuçlandırıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olarak yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünerek sınır değer tespit edilmesi ve sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifleri reddedilmeden önce, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenerek tekliflerin bu açıklamalara göre değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen tekliflerin geçerli teklif olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanının indirildiği/satın alındığı, 5 istekli tarafında teklif verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli teklifler arasında en düşük teklif olan Sivas Beyaz Saray Tab. Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ikinci en düşük teklif olan 4 Eylül Tab. ve Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin malzemeli yemek alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinde ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla idarenin yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun şekilde sınır değer tespiti yapması ve bu sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihaleyi neticelendirmesi gerekirken bunları yapmayarak ihaleyi en düşük teklif sahibi üzerine bırakması en düşük ikinci teklif sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 802.228,20 TL yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile bulunan 617.098,62 TL sınır değerin altında teklif veren üç istekli Sivas Beyaz Saray Tab. Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., 4 Eylül Tab. ve Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Orhan Muslu’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi