KİK Kararı: 2016/UH.III-2232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2232

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Oncotech Med. Tıb. Malz. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı Tepe Prime İş Merkezi C Blok No: 266 C/95 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB Gata Komutanlığı,

Gn.Dr. Tevfik Sağlam Cad. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/170921 İhale Kayıt Numaralı “Gata K.lığı 5(Beş) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım ve Ayarlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB Gata Komutanlığı tarafından 22.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gata K.lığı 5(Beş) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım ve Ayarlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Oncotech Med. Tıb. Malz.ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2016 tarih ve 45513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ile birlikte bu sözleşmeye konu işte çalıştırılan personele ait SGK çıktılarının da sunulması gerektiği fakat idare tarafından bu personele ait SGK çıktıların sonradan tamamlatıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

– Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesinde belirtilen gider kalemlerinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belgelerle birlikte açıklanması gerektiği,

– Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne belirtilen açıklamalara uygun olmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile söz konusu işin yapılabilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin “Gata Klığı 5(Beş) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım ve Ayarlanması” işi olduğu, kısmı teklife açık olan ihalede 3’üncü ve 4’üncü kısma ait geçerli teklif bulunmadığından bu kısımların idarece iptal edildiği, şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarda sınır değerin altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden bir tanesinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı ve bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının Seviye Tıbbi Sist. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve anılan kısımlarda Oncotech Med. Tıb. Malz. ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(1) ve (2)nci kalem için Lineer Hızlandırıcı Cihazlarının,

(3)nci kalem için Kobalt 60 Teleterapi Cihazlarının,

(4)ncü kalem için İntraoperatif Tomografi Cihazları veya Nöronavigasyon Sistemleri veya MR ve Tomografi Destekli Beyin ve Omurga Cerrahisi sistemlerinin,

(5)nci kalem için ise, Otoklav veya her türlü sterilizatör cihazlarının bakım veya onarımı benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz konusu olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ilgili belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtildiği şekilde özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir bakım onarım sözleşmesi ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı fatura örneklerinin sunulduğu, sunulan sözleşmede tarafların Seviye Tıbbi Sistemler İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ada Onkoloji Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Sunulan sözleşmeden, sözleşme konusunun Sıemens Prımus Lıneer Hızlandırıcı cihazı, chiller, kapı, planlama sistemi ve networkün kısmi parça dahil (vakumlu parçalar ve flat panel hariç) bakım onarım hizmetleri olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan sözleşme incelendiğinde; sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak personel istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalarla birlikte sunmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gata Klığı 5(Beş) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım ve Ayarlanması

b) Miktarı ve türü: Gata K.Lığı 5(Beş) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım ve Ayarlanması

Bu ihalede; (Tüm kalemler için): Ocak 2016 Tarih ve Bakım Onarım:2016-01 Sistem/Tezgah/Cihaz/Donanım Bakım, Onarım ve Ayarlanması Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi kullanılacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi , resim, harçlarla sözleşme giderleri ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahil edilmiş masraflardır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Eğitim ihtiyaçları, yüklenicinin yetkili teknik personelince Bakım Hizmeti esnasında karşılanacaktır. Bu durumda, Bakım hizmetinin süresi verilen eğitim kadar uzatılacaktır.

33.2. Aşağıdaki marka ve modelleri belirtilen cihazlara ilişkin alt maddelerinde belirtilen yedek parça ve malzemeler hariç bakım-onarım-kalibrasyon için gerekebilecek her türlü yedek parça yüklenici tarafından temin edilecektir.

33.2.1. (1.kalem) : GÖRÜNTÜ REHBERLİĞİNDE RADYOTERAPİ SİSTEMİ(IGRT):

33.2.1.1.Magnetron

33.2.1.2.Thyratron

33.2.1.3.FlightTube

33.2.1.4.ElectronGun

33.2.1.5. XVI Ünitesi ve IviewGT Portal Görüntüleme Ünitesine ait Amorf Kristal Panelleri

33.2.1.6.Xışıntüpü

33.2.1.7İyonOdaları

33.2.1.8.Aplikatörler

33.2.1.9. Hasta Pozisyonlama, Sabitleme, Aksesuar Tutturma Mekanizma ve Parçaları

33.2.1.10.DİĞERHUSUSLAR:

33.2.1.10.1. Tedavi Odası Kapısının bakım ve onarım sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Kapının bakım ve onarımı için gerekebilecek her türlü yedek parça, malzeme ve sarf malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

33.2.1.10.2. Dekoratif Tavan Aydınlatma sisteminin bakım ve onarım sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Sistemin bakım ve onarımı için gerekebilecek her türlü yedek parça, malzeme ve sarf malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

33.2.1.10.3. Kesintisiz Güç Kaynaklarının bakım ve onarım sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Bakım ve onarımı için gerekebilecek her türlü akü, yedek parça, malzeme ve sarf malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

33.2.2. (2.kalem) : PHILIPS (ELEKTA) MARKA SL 25 MODEL LİNEER AKSELERATÖRCİHAZI:

33.2.2.1.CCTVSystem

33.2.2.2.Magnetron

33.2.2.3.Thyratron

33.2.2.4.ElectronGun

33.2.2.5.IonChamberAssy.

33.2.2.6.FlightTubAssy.

33.2.2.7.MLCCCDVideoCamera

33.2.2.8.Hastada kullanılan sarf malzemeleri

33.2.2.9.Disketler ve teyp bantları

33.2.2.10.DİĞER HUSUSLAR:

33.2.2.10.1. Tedavi odası kapısının bakım ve onarım sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Kapının bakım ve onarımı için gerekebilecek her türlü yedek parça, malzeme ve sarf malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

33.2.2.10.2. Dekoratif Tavan Aydınlatma sisteminin bakım ve onarım sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Sistemin bakım ve onarımı için gerekebilecek her türlü yedek parça, malzeme ve sarf malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen 24.06.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında geçen “…2016/170921 İhale Kayıt Numaralı İhale Dosyası kapsamında, yapılacak işlere ilave olarak hali hazırda Yaklaşık Maliyeti Belirleyen Unsurlara ilişkin sözleşme tasarısının 33 ncü maddesi gereği tedarik sorumluluğu idarede olan yedek parçalar hariç, tüm yedek parçaların temini yüklenicinin sorumluluğunda olup yedek parça maliyeti dışında; işçilik maliyetleri, söz konusu hizmet alımı için çalıştıracağı personelin niteliği ve sayısı ile yılık 12 (Oniki) kez rutin bakım sayısının fiyatı etkileyebilecek unsurlar olabileceği değerlendirilmektedir.

…” ifadeleri, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan giderlerle ilgili herhangi bir düzenleme yapılmaması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerin de aşırı düşük teklif açıklamalarında sadece işçilik, yedek parça maliyeti ve sözleşme giderlerine yer verdikleri dikkate alındığında idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin; yedek parça maliyeti (İdarenin tedarik sorumluluğunda olanlar hariç), işçilik maliyeti ve bakım onarım maliyeti olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Seviye Tıbbi Sist. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından;

Şikayete konu 1’inci kısma ilişkin olarak;

- İşçilik gideri için 24.000,00 TL (1 işçi x 2.000,00 TL X 12 Ay)

- Sözleşme gideri için 2.506,07 TL (karar pulu 471,13 TL, sözleşme damga vergisi 784,94 TL, noter masrafları 250,00TL, teminat mektubu gideri 1.000,00TL)

-Yedek parça gideri için 45.000,00 TL

Şikayete konu 2’nci kısma ilişkin olarak ise;

- İşçilik gideri için 24.000,00 TL (1 işçi x 2.000,00 TL X 12 Ay)

- Sözleşme gideri için 2.141,99 TL (karar pulu 334,57 TL, sözleşme damga vergisi 557,42 TL, noter masrafları 250,00TL, teminat mektubu gideri 1.000,00TL)

- Yedek parça gideri için 25.000,00 TL öngörüldüğü anlaşılmış olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

-Düzey Tıbbi Sist. Bil. ve Kim. Ürn. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi

-Düzey Tıbbi Sist. Bil. ve Kim. Ürn. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait imza sirküleri

-SGK çıktıları

- Certifica Of Completion ve Education & Training başlıklı 2 adet belge

-Seviye Tıbbi Sist. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait imza sirküsü ve ekleri

-Muhammed Emin Nazlım’a ait imza beyannamesi

-Serbest muhasebeci mali müşavir İsmail Kaan Sönmez adına düzenlenen faaliyet belgesi ve imza beyannamesi

- Yedek parçalarla ilgili Fiyat döküm listesinin

Sunulduğu tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait İhale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak personelle ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmekle birlikte personel sayısına ve bu personele ödenecek ücret miktarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu işte bir tane personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu personele ait işçilik maliyeti için öngörülen ücretin de KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüş olup açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde belirtilen 1’inci ve 2’nci kalemlere ilişkin tedarik sorumluluğu idarede olan yedek parçalar hariç diğer tüm yedek parça maliyetini tevsiken Düzey Tıbbi Sist. Bil. ve Kim. Ürn. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.06.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir İ. Kaan Sönmez tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüş olup sunulan fiyat tekliflerinin bu hali ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme giderlerine ilişkin olarak teklif fiyatının ‰ 9,48 oranında sözleşme damga vergisi, ‰ 5,69 oranında ihale karar pulu vergisi öngörüldüğü anlaşılmış olup sözleşme giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını bu tebliğde belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun bir şekilde açıklayan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği açıklanmış olup yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri yapılan tespit ve açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Oncotech Med. Tıb. Malz. ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yedek parça maliyeti için bir bedel öngörüldüğü anlaşılmakla birlikte bu maliyeti tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı tespit edilmiş olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu hali ile mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Oncotech Med. Tıb. Malz. ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi