KİK Kararı: 2016/UH.III-2228

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2228

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Yıldız Hazır Yem. İnş. Nak. Tem. Hizm. Odun Köm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kaya Mah. Yazıköyü Yolu No: 4 Kocaköy/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kemertaş Mah. Hükmet Konağı Kat: 3 21950 Kemertaş/Ergani/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/214781 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına Taşınan 2286 Öğrenciye Kumanya ve 6 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 1242 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına Taşınan 2286 Öğrenciye Kumanya ve 6 Taşımalı İlkokul/Ortaokullarına Taşınan 1242 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Yıldız Hazır Yem. İnş. Nak. Tem. Hizm. Odun Köm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2016 tarih ve 47179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Hesap sunum cetvelinin uygun olmadığı, kullanılacak malzemelerin tamamını içermediği, gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, kumanya ile ilgili ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının mevzuatta belirtilen oranları karşılamadığı,

Bazı ürünler için geçerli bir belge sunulmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

Örnek yemek menülerine ve gramajlara uygun davranılmadığı, Teknik Şartname’de gramajları bulunmayan ve çiğ girdilerin olmadığı yemekler için gramajlar uydurulduğu, yemek menüsünde kg ve adetlerde çarpım hatası yapıldığı,

İşçilik hesabında 2017’nin birinci dönemindeki asgari ücrete yapılacak zammın dikkate alınmadığı, bu nedenle hesaplanan toplam işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı, ayrıca yemek ve yol giderlerinin işçilik maliyeti hesabına yansıtılmadığı,

Ekmek, ayran, yoğurt ve süt gibi ürünlerin maliyetlerini açıklamak amacı ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların ihale ilan tarihinden önceki tarihlere ait fiyat listelerinin kullanıldığı,

Kullanılacak etlerin kemiksiz olması gerekirken kemikli et üzerinden açıklamada bulunulduğu, fiyat tekliflerinin borsalardan alınmadığı ve sadece ihaleyi almak için düzenlendiği ve hiçbir doğruluğu olmadığı, ilgili vergi dairelerince incelenmesi gerektiği,

İşin başından sonuna kadar istenen 2 adet termokingli araçların giderleri ile ilgili açıklama yapılmadığı,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli sunulmadığı,

Girdilerin fiyatlarının ticaret borsası ve toptancı hal fiyatları ile açıklanması mümkün olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,

İhale uhdesinde bırakılan istekliden EK.O-5 ve Ek.O-6 tutanaklarının istenilmesinin talep edildiği,

Teknik Şartname’de yer alan giderlerin hepsinin teklif fiyatına dahil edilmediği,

Besin zehirlenmesine karşı sigorta giderlerinin hesaplanmadığı,

Hazır su giderlerinin maliyete eklenmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço, gelir tablosu, araç sözleşmeleri ve ekleri, ticaret sicil gazeteleri ve iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olmadığı,

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Spesial Gıda Tem. Bak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan kiralama yoluyla yapılan araç sözleşmelerinin aynı kişiyle yapıldığı, bu sözleşmelerin hangi şirkette çalıştığının belirsiz olduğu bu nedenle ihalede kullanılamayacağı, ayrıca aynı idarenin başka bir ihalesine katılan Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek firmasının da aynı kişiyle araç sözleşmesi yaptığı, bu sözleşmelerin geçersiz olduğu,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının örnek menüye uygun olmadığı,

Menüde yer alan yemeklerin içerikleri hakkında herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

Yemek rasyolarının belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017 Eğitim Öğretim yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına taşınan 2286 öğrenciye kumanya ve 6 taşımalı İlkokul/Ortaokullarına taşınan 1242 öğrenciye 180 iş günü sıcak yemek verilmesi

b) Miktarı ve türü:

2016-2017 Eğitim Öğretim yılı 10 Taşımalı İlkokul/ Ortaokullarına taşınan 2286 öğrenciye 2286 ögün kumanya ve 6 taşımalı İlkokul/Ortaokullarına taşınan 1242 öğrenciye 1242 ögün sıcaka yemek verilmesi Toplamda 2286+1242=3528 öğün yemek verilecektir.

c) Yapılacağı yer: Ergani İlçesine bağlı 16(Onaltı) taşıma merkezi ilkokul/Ortaokul (Ahmetli İ.Ö.O,İncehıdır İ.Ö.O,Aşağı Bitikçi İ.Ö.O,Canveren İ.Ö.O,Bereketli İ.Ö.O,Ergani İ.Ö.O,Hendek İ.Ö.O,Sezai Karakoç O.O,Hanköy İ.Ö.O,Kesentaş İ.Ö.O,Selman İ.Ö.O,Kortaş İ.Ö.O,Demerli Baran İ.Ö.O,Alitaş O.O, Gözekaya O.O, Yukarı Kuyulu İ.Ö.O)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,vergi,resim ve harç giderlerinden hepsi istekli tarafından teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım,Sigorta,vergi,resim, harç vb. giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesine,

Kumanya Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “

1.Hafta Kumanya Listesi

Günler

1.Mönü

2.Mönü

3.Mönü

4.Mönü

5.Mönü

Pazartesi

Sandviç

Vişne Nektarı

Salı

Ekmek

Bal

Tereyağı

Üzüm

Hazır Su

Çarşamba

Ekmek

Üçgen Krem Peynir

Fındık Ezmesi

Çubuk Kıraker

Tulumba Tatlısı

Perşembe

Sandviç

Vişne Nektarı

Cuma

Ekmek

Peynir

Domates

Meyveli Kek

Şeftali

2.Hafta Yemek Listesi

Günler

1.Mönü

2.Mönü

3.Mönü

4.Mönü

5.Mönü

Pazartesi

Ekmek

Pirinç Pilavı

Güveç

Cacık

Karpuz

Salı

Ekmek

Fırın Köfte

Makarna

Yoğurt

İrmik Tatlısı

Çarşamba

Ekmek

Bulgur Pilavı

Tavuk Sote

Salata

Üzüm

Perşembe

Ekmek

Pirinç Pilavı

Patlıcan Musakka

Cacık

Şeftali

Cuma

Ekmek

Fırın Köfte

Mercimek Çorbası

Salata

İrmik Tatlısı

” düzenlemesine,

Aynı Şartname’de “ÇİĞ GİRDİ MİKTARI

MALZEMENİ ADI

MİKTARI

Sandviç Ekmeği

548 Kilo 640 Gr.

Peynir

160 Kilo 020 Gr.

Marul

120 Ad.

Domates

618 Kilo 500 Gr.

Salatalık

271 Kilo 280 Gr.

Vişne Nektarı

4572 Ad.

Ekmek

1754 Kilo 460 Gr.

Bal

2286 Ad.

Tereyağı

2286 Ad.

Üzüm

352 Kilo 800 Gr.

Hazır Su

2286 Ad.

Krem Peynir

2286 Ad.

Fındık Ezmesi

2286 Ad.

Çubuk Kraker

2286 Ad.

Tulumba Tatlısı

114 kilo 300 Gr.

Meyveli Kek

2286 Ad.

Şeftali

352 Kilo 800 Gr.

Pirinç

198 Kilo 720 Gr.

Biber

140 Kilo

Yoğurt

296 Kilo 620 Gr.

Karpuz

124 Kilo 200 Gr.

Kırmızı Et

372 Kilo 600 Gr.

Makarna

99 Kilo 360 Gr.

İrmik

160 Kilo

Şeker

38 Kilo 720 Gr.

Bulgur

99 Kilo 360 Gr.

Tavuk

124 Kilo 200 Gr.

Maydanos

8 Kilo

Kuru Soğan

30 Kilo

Patlıcan

186 Kilo 300 Gr.

Mercimek

248 Kilo 400 Gr.

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 180 iş günü boyunca 2286 öğrenciye kumanya ve 1242 öğrenciye sıcak yemek verilmesi işlerinden oluşan bir malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, 03.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İstanbul Spesial Gıda Tem. Bak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kumanya Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde örnek menü olarak beş günlük kumanya ve beş günlük yemek listesi ile birlikte söz konusu listelerde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan toplam çiğ girdi miktarları listesinin düzenlendiği,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin, Teknik Şartnamede yer alan ana çiğ girdi miktarları ile işin süresi boyunca kullanılacak olan toplam malzeme miktarları tablolarının,

Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan ana çiğ girdi birim fiyatlarının dayanakları olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile Ankara, Kahramanmaraş ve Sivas Ticaret Borsaları Bültenleri’nin,

KİK İşçilik Hesaplama Modülü internet çıktısı ile personel maliyeti hesaplamalarının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ihale dokümanında 5’er günlük kumanya ve öğle yemeği için verilen toplam çiğ girdi miktarlarının hizmet verilecek hafta sayısı (180 iş günü / 5 = 36) ile çarpılması sonucunda bulunan “İş süresi boyunca kullanılacak toplam çiğ girdi miktarları” kullanıldığından Teknik Şartname’de yer alan gramajlara uygun olarak ve malzemelerin tamamını içerecek şekilde açıklama yapıldığı, söz konusu girdilere ilişkin birim fiyatların açıklama yöntemi kısmında yer alan belgelerden hatasız bir şekilde anılan cetvele yansıtıldığı,

Başvuru konusu ihalede isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verdiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından da bu nedenle kumanya ve öğle yemeği için öngörülen fiyatların ayrı ayrı belirtilmediği ve idare tarafından hazırlanan toplam çiğ girdi miktarları 5’er günlük kumanya ve öğle yemeği için bir arada verildiğinden söz konusu istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin kumanya ve öğle yemeğini birlikte içerecek şekilde hazırlanmasının uygun olduğu, ayrıca bu cetvelde yer alan Ana Çiğ Girdi Oranı ile İşçilik Oranları toplamının (0,703+0,204=) 0,907 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen 0,80 ile 0,95 oranları arasında bulunduğu,

Anılan istekli tarafından girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere sadece Ticaret Borsası Bültenleri ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların açıklamalarda kullanılmadığı,

İşçilik giderlerinin hesabında 2017 yılının birinci dönemi için asgari ücrette %4 oranında artışın hesaba katıldığı, ihale dokümanında işçilere verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından bu giderlerin dikkate alınmadığı,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde tavuk eti için kemiksiz fileto, kırmızı et içinse kemiksiz dana etine ilişkin Ankara Ticaret Borsası’nın 31.07.2015 – 22.07.2016 tarihleri arasındaki Günlük Bülteni’nde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı, söz konusu girdiler için fiyat teklifi alınmadığı,

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre nakliye ve sigorta giderlerinin yardımcı girdiler olarak değerlendirildiği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediğinden, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve yemeğin nakliyesinde kullanılacak olan termokingli araçlara ve besin zehirlenmesine karşı sigorta giderlerine ilişkin olarak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından açıklama sunulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağı (Ek-O.6) üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlendiğinden ve ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmadığından söz konusu tutanaklarının talep edilmesinin mümkün bulunmadığı,

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi esaslara göre yapılacağının açıklandığı, bu maddeye göre yardımcı girdiler için açıklama sunulmasının gerekmediği, bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamalarından Teknik Şartname’de yer alan tüm giderlerin teklif fiyatına dahil edilip edilmediğinin anlaşılmasının mümkün bulunmadığı, bu durumun da mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde “Hazır pet bardak su 200 ml” girdisine yer verildiğinden, bu giderin ana çiğ girdi maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmüne,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

…

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur...

7.5.2.

Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokingli (soğutuculu) en az 2 (iki) adet 12 yaşını aşmamış ve trafik siciline kayıtlı aracı işin başında bulunduracaktır. Bu aracın tamamı veya bir kısmı kira ise kira sözleşmeleri veya vekaletnamelerini sunması zorunludur. Araçlar kendi malı ise, ruhsat,demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir. Belgeleri ihale teklifi ekinde ihale komisyonuna sunacaklardır.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Belge veya yeterlik kriteri belirtilmekle birlikte, başvuru konusu belgenin hangi yönüyle hukuka aykırı olduğu veya kriterin sağlanamadığına açık dayanak gösterilmeyen genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içeren başvurularda,

Başvuru konusu belgenin;

1. Sunulup sunulmadığı,

2. Sunuluş şeklinin uygunluğu,

3. Düzenlenme tarihi ve/veya geçerlilik süresinin uygunluğu,

yönlerinden incelenmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço, gelir tablosu, araç sözleşmeleri ve ekleri, ticaret sicil gazeteleri ve iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olmadığı iddiasında belge isimlerinin belirtildiği ancak hangi yönleriyle hukuka aykırı olduklarına ilişkin açık dayanak gösterilmediği anlaşıldığından iddia konusu belgeler; sunulup sunulmadığı, sunuluş şeklinin uygunluğu ve düzenlenme tarihi ve/veya geçerlilik süresinin uygunluğu yönlerinden incelenecektir.

İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine göre istekliler tarafından belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesinin zorunlu olduğu, ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği ve istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin sunulabileceği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerine göre bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu ve ihale tarihinden önceki son iki yıla kadar olan belgelerin sunulabileceği ve söz konusu onaylama işleminin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılarak yapılması gerektiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre iş deneyimini gösteren belgelerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerinden elde edilmesinin gerektiği,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre istekli tarafından iş başında bulundurulması gereken en az 2 adet soğutuculu araca ilişkin; araçların kiralık olması durumunda kira sözleşmeleri veya vekaletnamelerinin, kendi malı olması durumunda ise ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağının yada yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunun teklif ekinde sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında;

- Araçlara ilişkin olarak Diyarbakır 5’inci Noterliği tarafından hazırlanmış olan kira sözleşmesinin “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi düşülen suretinin, kiralanan araçların ruhsat fotokopilerinin aynı Noterlik tarafından “İbraz edilen aslının aynı” olduğuna ilişkin şerh düşülerek onaylanan örneklerinin “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretlerinin, söz konusu araçlara ilişkin taşıt kartlarının “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan örneklerinin, ayrıca araçları kiralayan şirket adına kesilmiş fatura ile bu faturaya ilişkin yapılmış olan havale dekontunun “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretlerinin,

- İş deneyim belgesine ilişkin olarak Diyarbakır 4’üncü Noteri tarafından “İşbu suret aslına uygundur.” onayı düşülen iş bitirme belgesi örneğinin “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretinin,

- SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin,

- Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürü tarafından “Aslı aynıdır.” şerhi düşülerek onaylanmış olan Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgelerin incelenmesinde;

- Araç kira sözleşmesi ve eklerinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olarak sunulduğu, söz konusu sözleşmenin 22.07.2016 tarihinden itibaren 2 yıl geçerli olup başlangıç tarihi 19.09.2016 ve bitiş tarihi 09.06.2017 olan ihale konusu işin süresini kapsadığından geçerlilik süresinin uygun olduğu,

- İş bitirme belgesinin belgelerin sunuluş şekline ve ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olarak sunulduğu, deneyime konu işin kabul tarihi (24.06.2015) ilan tarihinden (16.06.2016) geriye doğru son beş yıl içinde olduğundan bu belgenin geçerlilik süresinin uygun olduğu,

- SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile yine SMMM onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi içerisinde yer alan gelir tablosunun belgelerin sunuluş şekline ve bilanço bilgileri tablosunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olarak sunulduğu, ihale tarihinin içinde bulunduğu 2016 yılından önceki 2 yıla ilişkin olarak düzenlendiğinden belgelerin geçerlilik sürelerinin de uygun olduğu,

- Ticaret Sicili Gazetesi suretleri de Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürü tarafından onaylı olduğundan İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin genel nitelikli hukuka aykırılık ifadesi içeren söz konusu iddiası, iddia konusu belgelerin; sunulup sunulmadığı, sunuluş şeklinin uygunluğu ve düzenlenme tarihi ve/veya geçerlilik süresinin uygunluğu yönlerinden incelenmesi sonucunda yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin başvuruya konu ihaleye ilişkin ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Spesial Gıda Tem. Bak. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., aynı idarenin başka bir ihalesine ilişkin Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek firması tarafından sunulmuş araç kira sözleşmelerinin aynı kişiyle yapıldığı, bu araç sözleşmelerinin tam olarak hangi şirkette çalıştığının belirsiz olduğu ve bu nedenle bu araç sözleşmelerinin geçersiz olduğuna yönelik iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca başvurunun söz konusu iddia bakımından şekil yönüyle uygun olmadığı ve anılan Tebliğ açıklaması uyarınca incelemeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi...

izleyen günden itibaren başlar.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menüye uygun olmadığına yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede; idare tarafından örnek menülerle birlikte menüleri oluşturan yemeklerin toplam çiğ girdi miktarlarına Kumanya Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde yer verildiği görülmüştür. İhale uhdesinde bırakılan istekinin aşırı düşük teklif açıklamalarında da bahsi geçen miktarların kullanılmış olduğu anlaşıldığından söz konusu açıklamaların idare tarafından düzenlenen çiğ girdi miktarlarına dolayısı ile de örnek menüye uygun olarak yapıldığı sonucuna varılmış olup söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi isteklinin menüde yer alan yemeklerin içerikleri hakkında herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve yemek rasyolarının belirlenmediği iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 55’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5, 6 ve 7’nci maddeleri göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, ayrıca şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihin başvuru sahibinin ihale dokümanını indirdiği 22.07.2016 tarihi olduğu ve bu tarihten itibaren 10 günlük yasal süre geçtikten sonra 08.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, süresi içerisinde başvurunun yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu iddiaların ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan araç kira sözleşmesinin 14.02.2014 tarihinden itibaren 3 yıl geçerli olduğunun görüldüğü, bu nedenle sözleşmenin ihale konusu işin bitim tarihinden (09.06.2017) önce 14.02.2017 tarihi itibariyle geçerliliği kalmayacağı anlaşıldığından, söz konusu belgenin geçerlik süresinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemeyi karşılamadığı,

- Zafran Tem. İnş. Gıda Elk. Elek. Orm. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan 21 BA 615 ve 21 BA 579 plakalı araçlara ilişkin kira sözleşmelerinin 14.05.2015 tarihinden itibaren 2 yıl, 21 BA 378 plakalı araca ilişkin kira sözleşmesinin ise 27.05.2015 tarihinden itibaren 2 yıl geçerli olduğunun görüldüğü, bu nedenle sözleşmelerin ihale konusu işin bitim tarihinden (09.06.2017) önce 14.05.2017 ve 27.05.2017 tarihleri itibariyle geçerlilikleri kalmayacağı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin geçerlik süresinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemeyi karşılamadığı,

- Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etme amacıyla sunulan faturalarda ve şirketin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için sunulan belgelerde belgeleri ve faturaları onaylayan serbest muhasebeci mali müşavire ait özel kaşenin kullanılmadığı görüldüğünden, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

Anlaşılmış olup, yukarıda yer alan isteklilerden Zafran Tem. İnş. Gıda Elk. Elek. Orm. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek şirketinin teklifinin ise teklif mektubu sunmadığından zaten değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ise ihale komisyon kararında belirtilen ihale uhdesinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklileri değiştirmeyeceğinden, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.III-2228

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin