KİK Kararı: 2016/UH.III-2226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2226

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. Turizm ve Yolcu Deniz Taşıyıcılar Kooperatifi,

Karaköy Necatibey Cad. Akçe Sok. No: 1/2-3 Beyoğlu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orbel İnş. Güv. Taah. Hiz. Nak. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

Bahçelievler Mah. Atatürk Bulvarı No: 181/A 52200 Altınordu/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/184780 İhale Kayıt Numaralı “Gezinti Teknesi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orbel İnş. Güv. Taah. Hiz. Nak. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 16.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gezinti Teknesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.S. Turizm ve Yolcu Deniz Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 21.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2016 tarih ve 45062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ait sözleşme ve faturaların sunulduğu, söz konusu iş kapsamında gemi kiralama hizmetine ilave olarak ikram, yemek vb. giderlerinde bulunduğu ve benzer iş kapsamında yer almayan bu iş kalemlerin gerçekleştirilen toplam iş tutarından çıkarılması halinde İdari Şartname'de belirtilen asgari iş deneyim tutarının karşılanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gezinti Teknesi

b) Miktarı ve türü:

98 Gün Süreli Gezinti Teknesi; Muhtelif Gezi Rotasında, 170 Yolcu Kapasiteli Gezinti Teknesi 5000 Mil, Liman Değişikliği, 170 Yolcu Kapasiteli Gezinti Teknesi (Yolcusuz)1000 Mil

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ordu Büyükşehir Belediyesi Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1- Deniz yolcu taşıma hizmetleri

2- Gemi kiralama, yolcu motoru kiralama ve/veya gezinti teknesi kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rengarenk Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi arasında 26.02.2016 tarihinde imzalanmış olan “Tekne Kiralama ve Organizasyon Hizmet Alımı” işine ait sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin 100.000,00 TL toplam bedel üzerinden bağıtlandığı, sözleşme süresinin 01.03.2016–30.04.2016 olarak belirtildiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 01.05.2016 tarihli faturanın dosya kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iş kapsamında gemi kiralama hizmetine ilave olarak ikram, yemek vb. giderlerinde bulunduğu ve benzer iş kapsamında yer almayan bu iş kalemlerin gerçekleştirilen toplam iş tutarından çıkarılması gerektiği yönündeki iddiası üzerine idarece yapılan incelemede, anılan iş kapsamında gerçekleştirilen iş tutarlarının ayrı ayrı bildirilmesi, ne tür organizasyon işlerinin yapıldığı, tekneye ulaşımın nasıl sağlandığı, teknenin hangi güzergâhlarda kaç tur attığı, yemek organizasyonun kaç defa ve kaç kişiye verildiği bilgilerinin sözleşmenin taraflarına sorulduğu görülmüştür.

Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rengarenk Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından idareye verilen cevabi yazılardan; sözleşmeye konu işin Rengarenk Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinde kayıtlı öğrenci ve velilerin sabah belirli güzergahlardan alınıp teknenin bulunduğu yere götürülmesi, akabinde sözleşme süresi olan 2 ay boyunca her cumartesi tüm gün tekne ile boğaz ve adalar turu yapılması ve gün içerisinde her sefer için en az 150 kişiye öğle yemeği verilmesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 96.000,00 TL(320.000,00x0,3) olduğu, adı geçen istekli tarafından sunulan sözleşme güncellendiğinde ise 100.000,00 TL tutarına ulaşıldığı, buna karşın söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında servis, gezinti teknesi kiralama ve yemek hizmeti olmak üzere 3 farklı hizmetin bulunduğu, bu işlerden yalnızca gezinti teknesi kiralama hizmetinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 2'nci fıkrasında yer alan hüküm gereğince, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı için ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş tutarlarının ayrıştırılması gerekmektedir. Bu bağlamda, iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan sözleşmenin toplam bedel üzerinden imzalandığı ve bu sözleşmeye ilişkin olarak 100.000,00 TL tutarlı tek bir fatura düzenlendiği dikkate alındığında sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ve benzer iş tanımına uygun olan “gezinti teknesi kiralama hizmeti” tutarının adı geçen istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %30’unu karşılayıp karşılamadığı hususunun tespitinin mümkün olmadığı ve söz konusu belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde dikkate alınması gereken verileri içermediği anlaşılmıştır. Bu durumda, ihalenin bu belgeyi sunan Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi