KİK Kararı: 2016/UH.III-2167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2167

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çamlıca Mah. Yeni Cezaevi Karşısı/BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gültepe Mah. T.P.A.O. Bulvarı Eski Devlet Hastanesi İdari Bina Kat: 2 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/199034 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Batman Bölge Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım 28 Kişilik Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Batman Bölge Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım 28 Kişilik Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, Teknik Şartname'nin 12'nci maddesinde verilen 15 günlük normal ve kahvaltı menü örneğinde bulunan eksiklerin giderilmemesi sebebiyle açıklama sunamadıkları, 1'nci gün öğle ve akşam yemeği menüsünde verilecek olan meyvenin isminin verilmediği, 3'ücü gün öğle ve akşam yemeğinde verilecek olan etli pilavın ve ezme salatasının reçetesinin verilmediği, 14'üncü gün menüsündeki kağıt kebabın reçetesinin verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ile dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,.

Anılan Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir. ...” hükmü ile “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “...(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Birliğimize Bağlı Batman Bölge Devlet Hastanesi İçin 2 Kısım 28 Kişilik Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtma Ve Sonrası Hizmet Alımı”, miktarı ve türü “Normal Yemek Adet 350.000, Kahvaltı Adet 150.000, 2 Kısım/28 Kişilik-Hizmet Alımı” olarak düzenlenmiştir.

12.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmaması nedeniyle, dört isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mahmut Tulum üzerinde bırakıldığı, Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 08.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde başvuruların ehliyet yönünden inceleneceği, aynı fıkranın (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususların Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale tarihi 12.07.2016 olan bahse konu ihalede, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere ilişkin iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, başvuru sahibinin ihale dokümanını satın aldığı tarih olan 08.06.2016 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasına göre, iddialarını en geç 20.06.2016 tarihine kadar (ihale dokümanını aldıktan sonraki 10 gün) idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu iddialarını 18.07.2016 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği, bu başvuruya idarece 21.07.2016 tarihinde verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, öte yandan başvuru sahibinin 12.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve isteklilerin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hususları dikkate alındığında, ihale dokümanına yönelik olan söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun, ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının aşırı düşük teklif sorulama yazısında “önemli bileşenlerin” belirtilmediği şeklindeki kısmına ilişkin olarak,

İdarenin 12.07.2016 tarihli ve “Açıklama dosyası talebi Hk.” konulu yazısında “İdari Şartname’nin 33.2 (…) maddesine istinaden firmanız tarafından açıklama dosyanızın en geç 18.07.2016 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Genel Sekreterlik Merkezi Satın Alma birime ulaştırılması ..” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname 15 günlük örnek menünün yer aldığı, birinci gün öğle ve akşam yemeği menüsünde “meyve” bulunduğu, üçüncü gün öğle ve akşam yemeği menüsünde “etli pilav” ve “ezme salatası” bulunduğu, on dördüncü gün öğle ve akşam yemeğinde ise “kağıt kebap” bulunduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde kullanılacak sebzelerin ve meyvelerin istenilme dönemleri ve meyve-sebzelerin tüketim süresi” başlıklı 13’üncü maddesinde çeşitli sebze ve meyvelere ve bunların kullanılabilecekleri dönemlere yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı 14’üncü maddesinde “Teknik Şartnamede reçetesi bulunmayan yemek menüleri planlandığında emsal yemekler klavuz alınacaktır” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Dolayısıyla, ismi bulunmayan meyveler için Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan meyvelerden uygun dönemler için isteklilere seçim hakkı tanındığı, örnek yemek menüsünde yer alıp Teknik Şartname’de reçetesi bulunmayan kağıt kebap için yine Teknik Şartname’de yer alan benzer yemeklerin kullanılabileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesi uyarınca, yemek hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasının ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin sorgulama açısından bir eksiklik taşımadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bileşenler için ayrıca bir listenin verilmesinin gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi