KİK Kararı: 2016/UH.III-213

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.III-213
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Profil İnş. Nakl. Mak. Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

Horozluhan Mah. Ehad Cad. No:27/1 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Nişantaş Mahallesi Vatan Caddesi No: 2/A 42060 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120745İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin Profil İnş. Nakl. Mak. Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 97811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 17. ve 21. Kısımları ile ilgili olarak yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ekinde sigorta tekliflerinin bulunmadığı gerekçesiyle açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun bulunmadığı, ancak açıklamalarının fiyat teklifi alınarak yapıldığı, bu nedenle 3.kişilerden alınan araç kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde sigorta giderine ilişkin olarak şirketin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının alınmasının mümkün olmadığı, tebliğde yapılan düzenlemenin isteklilerin kendi araçlarıyla yaptığı açıklamada geçerli olduğu, bu nedenlerle 3.kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapmış oldukları açıklamaların Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Araç Kiralama

B) Miktarı Ve Türü: Muhtelif Türde 323 Adet Araç Kiralama

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Konya Büyükşehir Belediye Sınırları

Ç) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale üzerinde kalan isteklilerle ihale edilen kısımlar birleştirilerek tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Cins Özellik ve Miktarları” başlıklı B bölümünde “…

17- Otomobil 4x4 :

Miktar : 6 adet (şoförlü) Model : 2012 (Enaz) Tipi : 4x4 Arazi tipi binek otomobil

Kapasite : En az 4 kişilik (Şoför dahil) Yakıt cinsi : Motorin (İdare “Koski” tarafından her bir araca Kurumumuz adına yapmış olduğu her kilometreye 0,057 lt. motorin olmak üzere yaptığı toplam kilometre bazında hesaplanıp peyderpey verilecektir)

Motor Silindir Hacmi Max : 1600 cm³

Max Güç : 90-115 Bg. arasında olacaktır.

Çalışma şartı: Günlük 9 saat/gün çalışma karşılığı olacaktır. Araçların çalışma süresi haftalık 5 gündür (Gece veya gündüz, Resmi tatil günleri hariç). Bu araçların 6.ve7.günler ile resmi tatil günleri çalışıp- çalışmama yetkisi İdareye aittir.Tatil günlerinde de çalışılabileceği ön görülerek 2 yıllık toplam çalışma günü 530 gün olarak belirlenmiştir.Tatil günündeki çalışmalar diğer günlerdeki çalışmalar gibi değerlendirilerek ücretlendirilecektir. Araçlar günlük yaklaşık olarak 100 km. çalışacaktır.

Diğer şartlar : Araçlar Konya il merkezinde ve ihtiyaç halinde bölgelerdeki Koski hizmet birimlerine gidiş ve gelişlerde personel ve malzeme nakli işlerinde kullanılacaktır.

…

21- Kamyonet :

Miktar : 3 adet kamyonet (şoförlü) Model : 2010 (En az) Kasa Tipi : Panelvan (Düşük Tavan-Minibüs tipi)

Kapasite : En az 4+1 kişilik, en fazla 5+1 kişilik.

Yakıt cinsi : Motorin (Yakıt İdare “Koski” tarafından karşılanacaktır.) Araçların yakıt deposu yüklenici tarafından doldurularak işe başlatılacaktır. İş bitiminde de İdare tarafından depo doldurularak iş bıraktırılacaktır. Çalışma şartı: Günlük 9 saat/gün çalışma karşılığı olacaktır. Araçların çalışma süresi haftalık 5 gündür (Gece veya gündüz, Resmi tatil günleri hariç). Bu araçların 6.ve7.günler ile resmi tatil günleri çalışıp- çalışmama yetkisi İdareye aittir.Tatil günlerinde de çalışılabileceği ön görülerek 2 yıllık toplam çalışma günü 530 gün olarak belirlenmiştir Tatil günündeki çalışmalar diğer günlerdeki çalışmalar gibi değerlendirilerek ücretlendirilecektir.Araçlar mesai bitiminden sonra ve tatil günlerinde İdarenin tesislerinde veya İdarece belirlenen yerde duracaktır. Araçlar günlük yaklaşık olarak 60 km. çalışacaktır.

Diğer şartlar : Bu araçlar Konya il merkezinde ve merkez ilçe mahallelerinde çalışacaktır.Ayrıca ihtiyaç halinde bölgelerdeki Koski hizmet birimlerine gidiş ve gelişlerde personel ve malzeme nakli işlerinde kullanılacaktır.Araçlarda merkezi kilit sistemi olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” şeklinde olup;

İddia konusu kısımlara ait birim fiyat teklif cetveli ise;

OTOMOBİL (4X4)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

OTOMOBİL 4X4 ARAZİ (530 GÜN)

adet

6,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

KAMYONET(PANELVAN)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

KAMYONET PANELVAN (530 GÜN)

adet

3,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale komisyonu kararında; 15.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 adet teklif verildiği, bütün zarfların usulüne uygun olduğu, belge tespitlerinin yapılarak teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanıp ilk oturumun kapatıldığı anlaşılmıştır. İkinci oturumda tekliflerin ayrıntılı incelemesine geçilerek belge eksikleri tespit edilen isteklilerin ilgili kısım için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Konya Genç Fatih Tur. Nak. Müt. İliz. Hayv. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’ ne ait iş deneyim belgesi kapsamındaki benzer iş tutarını tespit amacıyla Abone İşi. Daire Başkanlığı’ndan söz konusu işe ait hakediş evraklarının temin edilerek iş deneyim tutarının yeterli olduğunun tespit edildiği, teklif fiyatları ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen Konya Tur. Oto Nakl. ve Petrol Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Özkayalar Oto Alım Satım Mot. Araç. Ltd. Şti.. Ekstra Otom. Nak. Tarım Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yasemen Turz .…-Sedan Taşımacılık …-Özdemir İthalat İhracat …- İş Ortaklığı., Gülpembe Taş…. Ltd. Şti.. Ali Doğan gerçek kişisi, Profil İnş. Nak. Mak. Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Konya Genç Fatih Tur. Nakl. Müt. Hiz. Hayv. ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., Hidayetoğulları Nak. Tem. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uğuroğlu Nak. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif verdikleri kısımlarla ilgili olarak teklifin önemli bileşenleri ile ilgili açıklama istenmesine karar verildiği, Uğuroğlu Nak. Ltd. Şti., Yasemen-Sedan-Özdemir İş Ort., ve Gülpembe Taş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamalarına yanıt vermediği, Konya Tur. Oto Nakl. ve Petrol Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Özkayalar Oto Alım Satım Mot. Araç. Ltd. Şti. Ali Doğan gerçek kişisi, Profil İnş. Nak. Mak. Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Konya Genç Fatih Tur. Nakl. Müt. Hiz. Hayvancılık ve Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti., Hidayetoğulları Nakl. Tem. Gıda İnş.Tur.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarında sigorta tekliflerinin bulunmadığı, belgelerin sözleşme süresini kapsamadığı, Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyidi taşımadığının tespitinin yapıldığı ve ilgili kısımlara ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin ise İdari Şartnamenin 35.maddesindeki “35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi ile değerlendirildiği, 23. kısım Kamyonet Panelvan (2 adet) kısmı teklif fiyatları eşit ve en düşük iki isteklinin teklifinin idari şartname ve yönetmelik doğrultusunda değerlendirilerek sonuçlandırıldığı, 2. kısım Otomobil şoförsüz (2 adet), 6.kısım Minibüs (17+1), 15.kısım Kamyonet uzun şase (5 adet) 28.kısım Kamyonet uzun şase (19 adet) ve 29.kısım kamyonet uzun şase şoförsüz (21 adet) kısımları için geçerli teklif bulunmadığından iptal edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifinin ihalenin 9. Kısım Kamyonet (4×2 Kapalı Kasa), 17. Kısım Otomobil (4×4), 18. Kısım Tankerli Kamyon, 20. Kısım Hidrolik Platformlu Araç, 21. Kısım Kamyonet (Panelvan) kısımları için teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından 21.10.2015 tarihli yazı ile sürücü ücreti, MTV, trafik sigortası KASKO sigortası (istenen kısımlar için), bakım onarım gideri, vize harcı, egzoz emisyon pulu, araç temin bedeli, sözleşmeye ait KİK payı, damga vergisinin önemli bileşen olarak belirlendiği ve söz konusu iş kalemine ait bileşenlerin kanıtlayıcı belgelerle belgelendirilerek aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilerden tekliflerini bu kapsamda açıklamaları istenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede başvuru sahibinin 17. Kısım Otomobil (4×4) için Golden Park Hizmet İşleri İnş. Nak. Kir. San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen 02.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde TÜRMOB onayı ve meslek mensubuna ait imza ve kaşelerin yer aldığı, ilgili fiyat teklifinde “teklifi oluşturan maliyet bileşenleri tablosu” düzenlenerek içerisinde aracına ait motorlu taşıtlar vergisi gideri, trafik sigorta gideri, kasko sigorta gideri, bakım onarım yedek parça lastik vb. gideri, muayene gideri, egzoz ölçümü gideri sürücü gideri (kik işçilik modülü üzerinden hesaplanan), kira bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, MTV için internet vergi dairesinden hesaplamaların yapıldığı belgeler ile TÜVTÜRK’ten alınan araç muayene fiyat listesi ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatına ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Aynı şekilde 21. Kısım Kamyonet (Panelvan) için Golden Park Hizmet İşleri İnş. Nak. Kir. San. ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen 02.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde TÜRMOB onayı ve meslek mensubuna ait imza ve kaşelerin yer aldığı, ilgili fiyat teklifinde “teklifi oluşturan maliyet bileşenleri tablosu” düzenlenerek içerisinde aracına ait motorlu taşıtlar vergisi gideri, trafik sigorta gideri, kasko sigorta gideri, bakım onarım yedek parça lastik vb. gideri, muayene gideri, egzoz ölçümü gideri sürücü gideri (kik işçilik modülü üzerinden hesaplanan), kira bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği, MTV için internet vergi dairesinden hesaplamaların yapıldığı belgeler ile TÜVTÜRK’ten alınan araç muayene fiyat listesi ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatına ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamasında sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekli olduğu belirtilmiştir.

İsteklinin araç kiralama şirketinden aldığı fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu ve teklifi oluşturan maliyet bileşenleri arasında trafik sigortası ve kasko sigortasına ilişkin giderlere de yer verildiği anlaşıldığından fiyat teklifi ile açıklaması uygun olduğundan söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.763,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Profil İnş. Nakl. Mak. Maden. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi isteklinin fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu ve teklifi oluşturan maliyet bileşenleri arasında trafik sigortası ve kasko sigortasına ilişkin giderlere de yer verildiği anlaşıldığından ve fiyat teklifi ile açıklaması uygun olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu araç kiralama işine ilişkin olarak, başvuru sahibinin 17. Kısım Otomobil (4×4) ve 21. Kısım Kamyonet (Panelvan) maliyetlerini açıklamak için fiyat teklifleri sunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde, “teklifi oluşturan maliyet bileşenleri tablosu” düzenlenerek içerisinde araca ait motorlu taşıtlar vergisi gideri, trafik sigorta gideri, kasko sigorta gideri, bakım onarım yedek parça lastik vb. gideri, muayene gideri, egzoz ölçümü gideri sürücü gideri (kik işçilik modülü üzerinden hesaplanan), kira bedeline ayrı birer satır halinde yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” şeklindeki açıklama gereğince, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin açıklama yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğin anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, araç maliyeti içerisinde yer alan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından asgari tutarı belirlenen, motorlu taşıtlar vergisi ve trafik muayene ücreti gibi giderler için fiyat teklifinde öngörülen tutarların da, gereken tutarları karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi