KİK Kararı: 2016/UH.III-2078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UH.III-2078

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Egs Temizlik Tekstil İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.,

Oruç Reis Mah. Giyimkent Sitesi 3. Sok. No: 53 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,

Kemerköprü Mahallesi Elmalık Sokak No: 1 74100 BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/188398 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egs Temizlik Tekstil İnş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2016 tarih ve 42732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılmış bir hizmet işine ait olduğu, bu belgeye konu işin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içerisinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapmış oldukları sözleşmelerin toplamının 3.791.841,00 TL, idarenin yaklaşık maliyetinin ise 3.916.711,36 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılacak sorgulamaya göre 2 puan almaları ve tekliflerinin en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı

b) Miktarı ve türü: 12 ay süreyle 64 adet vasıflı 36 adet vasıfsız toplam 100 adet personel çalıştırılması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit çıkması halinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde yer alan kriterlere göre puanlama yapılacağı, puanlama sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda ise eşit puana sahip istekliler arasında kura yöntemine başvurulacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 12.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklif tutarının eşit olduğu, 15.07.2016 tarihli komisyon kararında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan kriterlere göre yapılan değerlendirme ve puanlama tablosuna göre kriterleri sağlayamadığı gerekçesiyle hiçbir isteklinin puan alamadığı, 14.07.2016 tarihinde kura çekilişi yapılmasına karar verildiği, yapılan kura çekilişi sonucunda ihalenin Remedi Temizlik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti. - Aksilen Sosyal Hizmetler Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan alacağı, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrası kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması ve bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan kriterlere göre yapılan değerlendirme sonucunda eşit teklif sunan tüm isteklilerin hiçbir puan alamadığı, fakat yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri, idare tarafından gönderilen puan tablosu ve idarenin 25.07.2016 tarihli cevap yazısı birlikte dikkate alındığında idare tarafından eşit teklif sahibi isteklilerin puanlama işleminde bütün isteklilere sıfır puan verilmesinin “İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının...” düzenlemesinin idare tarafından hatalı şekilde yorumlanmış olmasından kaynaklandığı, söz konusu düzenlemeden tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise tüzel kişiliğin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise tüzel kişiliğin yarısından fazlasına ait ortağına göre eşit teklif puanlamasında değerlendirme yapılması gerekirken idare tarafından eşit teklif sahibi isteklilerin yarıdan fazla ortaklarının ait iş deneyim belgesi sunulmadığı için eşit teklif sahibi isteklilere sıfır puan verilmesi şeklinde yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 01.08.2016 tarihinde gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeye göre; başvuru sahibi isteklinin iş deneyimin tevsiki amacıyla özel sektöre yapmış olduğu işe ilişkin tüzel kişilik olarak taraf olduğu sözleşme ve eki belgeleri sunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 03.06.2016 olduğu, ihalenin yaklaşık maliyet tutarının 3.916.711,36 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin 03.06.2014-02.06.2016 tarihleri arasında daha önceki yapılan sözleşmelerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının 2.711.705,60 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, buna göre isteklinin anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinde yer alan puanlama kriterlerinin (a) bendine göre 2 (iki) tam puan alması gerektiği anlaşıldığından, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde kalan Remedi Temizlik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti. - Aksilen Sosyal Hizmetler Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Remedi Temizlik ve Sosyal Hizm. Ltd. Şti.nin 03.06.2014-02.06.2016 tarihleri arasındaki daha önceki yapılan sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının 2.657.871,12 TL olduğu, özel ortak Aksilen Sosyal Hizmetler Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2014-02.06.2016 tarihleri arasındaki daha önceki yapılan sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının 2.339.902,88 TL olduğu, İhale üzerinde bırakılan İş ortaklığı ortaklarının ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladıkları sözleşmelerin toplam tutarının 4.997.774,00 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyet tutarının iki katının arasında olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendinde yer verilen kriter uyarınca söz konusu iş ortaklığına 1 puan verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Ayrıca eşit teklif sunan Gültem Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - Sinerji Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda Temizlik İnşaat Maden San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Panora Group Sosyal Hizm. İnş. Ormancılık Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cantem Temizlik İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 03.06.2014-02.06.2016 tarihleri arasındaki daha önceki yapılan sözleşmelere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının yaklaşık maliyet tutarının iki katından fazla olduğu, Yönetmeliğin 63’üncü maddesinde yer alan puanlama kriterlerinin (a) bendine göre puan alamama gerekçelerinin idarenin yukarıda aktarılan gerekçesiyle değil, son iki yıl içindeki imzaladığı sözleşme tutarlarının toplamının yaklaşık maliyet tutarının iki katından fazla olduğu gerekçesiyle olması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esasa alınmak sureti ile teklifi geçerli görülen ve eşit fiyat teklifi sahibi istekliler arasından değerlendirmenin yukarıda aktarılan açıklamalara göre yeniden yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi